打破砂鍋問雙規(guī)

毛家瑩

什么是“雙規(guī)”、“雙指”“兩規(guī)”、“兩指”?

“雙規(guī)”、“雙指”，官方文件對(duì)它們的確切表述為“兩規(guī)”、“兩指”。

“雙規(guī)”是由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員采取調(diào)查的組織措施。最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止)，其中明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明”。

“雙指”用來調(diào)查所有涉嫌違反紀(jì)律的公務(wù)人員，通常只對(duì)非共產(chǎn)黨員進(jìn)行。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(1997年5月9日通過)規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明，但是不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁”，此即“雙指”。

由于中紀(jì)委和監(jiān)察部早已合署辦公，加之紀(jì)檢部門高出監(jiān)察機(jī)關(guān)半級(jí)，故“雙指”的使用逐步被“雙規(guī)”所取代。這幾部法律、法規(guī)與文件，都沒有對(duì)“雙規(guī)”的實(shí)施機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)程序、實(shí)施期限以及違紀(jì)嫌疑人的權(quán)利作出具體規(guī)定。

Q：哪些人員會(huì)被“雙規(guī)”、“雙指”?

A：“雙規(guī)”對(duì)象為涉嫌違反黨紀(jì)的黨員。以前，“雙規(guī)”、“雙指”僅針對(duì)黨員和政府官員，現(xiàn)已擴(kuò)展至所有公務(wù)人員，包括國企領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、教師等。

“雙規(guī)”多在什么狀況下發(fā)生?

被“雙規(guī)”人員通常被從家里或辦公室?guī)ё撸蛟趨⒓訒?huì)議時(shí)被限制人身自由。雖說是在規(guī)定的時(shí)間，但并沒有明確的時(shí)間。規(guī)定的地點(diǎn)通常是賓館等地。被“雙規(guī)”人員未清楚說明事件前不能離開。

為什么腐敗分子害怕被“雙規(guī)”?

“雙規(guī)”、“雙指”是有中國特色的反腐敗制度，威力來自三方面：一是來自基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查人員都明白，凡被實(shí)施“雙規(guī)”的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握了相當(dāng)證據(jù)。二是來自被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的暫停行使。在“雙規(guī)”時(shí)期，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告；一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。三是來自信息的不對(duì)稱。“雙規(guī)期間，被調(diào)查對(duì)象唯一受到限制的是與外界聯(lián)系，信息的不對(duì)稱使其處于必然的劣勢。具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員會(huì)利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。

“雙規(guī)”也有級(jí)別嗎?

有。“雙規(guī)”由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)施，最高為中紀(jì)委，其次有省紀(jì)委、市紀(jì)委和縣紀(jì)委。中紀(jì)委負(fù)責(zé)行政級(jí)別在司局級(jí)以上干部的“雙規(guī)”問題，其余依次由省紀(jì)委、市紀(jì)委和縣紀(jì)委負(fù)責(zé)實(shí)施。

終過哪些程序才可實(shí)施“雙規(guī)”?

2006年的中紀(jì)委“71號(hào)文件”和中央辦公廳“28號(hào)文件”規(guī)定，實(shí)施“雙規(guī)”前，縣處級(jí)需經(jīng)市局級(jí)向省部級(jí)備案，市局級(jí)需向省部級(jí)備案，省部級(jí)需向中紀(jì)委備案；并首次對(duì)“雙規(guī)”時(shí)限做出約束，即“不得超過案件調(diào)查時(shí)限”。同時(shí)，“71號(hào)文件”規(guī)定，要維護(hù)違紀(jì)嫌疑人的五項(xiàng)權(quán)利：申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

紀(jì)檢部門如何審杏被雙規(guī)人員?

目前還沒有形成統(tǒng)一、固定的案件審查模式。中紀(jì)委“7號(hào)文件”已經(jīng)提出要“逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)政策的咨詢渠道”。目前全國20多個(gè)省已推行黨紀(jì)案件公審試點(diǎn)，公審模式包括“會(huì)審式”、“助辯式”、“申辯式”、“聽證式”等。

什么情況下采取異地“雙規(guī)”?

被“雙規(guī)”人員和案件在本地涉及的利益相關(guān)者眾多，或其在本地影響極大，為使“雙規(guī)”的作用完全發(fā)揮，會(huì)實(shí)施異地“雙規(guī)”。

實(shí)施“雙規(guī)”前，紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查線索從何而來?

紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查案源大多來自群眾舉報(bào)或者其他連帶案件的牽連，也有地方紀(jì)委的工作人員專門關(guān)注網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。具體線索來源大致有四類：一，在已經(jīng)查清的他人的違紀(jì)甚至違法案件中，引發(fā)出來新的人和事。二，被調(diào)查對(duì)象在進(jìn)行某項(xiàng)違紀(jì)違法活動(dòng)時(shí)被發(fā)現(xiàn)了。三，被人舉報(bào)，如被調(diào)查對(duì)象的同事或者翻了臉的朋友，甚至其下屬等，還有的是被痛恨腐敗的黨員干部或者知情群眾舉報(bào)。四，偶然事件引發(fā)，如被調(diào)查對(duì)象家里被盜卻不報(bào)案等。

“雙規(guī)”、“雙指”期間交代問題算自首嗎?

以前，關(guān)于這一問題，各地方的認(rèn)定情況有所不同。

今年3月19日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件。沒有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。

鑒于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的特殊性，該《意見》對(duì)自動(dòng)投案規(guī)定了具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即：“犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案。”據(jù)此，在“雙規(guī)”、“雙指”期間再交代問題的不算自首。

是否存在被“雙規(guī)”后，調(diào)查對(duì)象并不存在違法違紀(jì)行為而“放出求”的情況?

在“雙規(guī)”、“雙指”實(shí)施初期，有些地方在證據(jù)不是很確定的時(shí)候就實(shí)施了“雙規(guī)”、“雙指”，造成了一些不良影響，有被“雙規(guī)”后完全沒有問題而“出來”的情況發(fā)生。經(jīng)過多年實(shí)踐，現(xiàn)在實(shí)施“雙規(guī)”、“雙指”前，被調(diào)查對(duì)象至少已有一件或兩件事情確定無誤地要受到黨紀(jì)處分，甚至已經(jīng)觸犯了刑律，所以，沒有“出來”的情況發(fā)生。

被“雙規(guī)”是否意味著被起訴?

2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分分為五類：警告；嚴(yán)重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。紀(jì)委只要對(duì)當(dāng)事人作出開除黨籍處分決定，基本上就表示此人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，會(huì)要求司法機(jī)關(guān)介入，而前四類的處分，要視情況而定。

被“雙規(guī)”者的生活狀況如何?

“雙規(guī)”生活和“非典”隔離有類似之處。被調(diào)查對(duì)象與調(diào)查組工作人員同吃同住，唯一不同的是與外界的聯(lián)系受到一定程度的限制。“雙規(guī)”、“雙指”措施，既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對(duì)象向組織如實(shí)交代問題；從某種意義上講，也是一種保護(hù)措施，避免被調(diào)查對(duì)象再犯錯(cuò)誤，或受到不必要的干擾和影響。

海關(guān)總署原副署長王樂毅被“雙規(guī)”后，由于曾患有心衰、房顫和高血壓等病，夜間心律最低每分鐘31次，調(diào)查組及時(shí)安排他住院治療，為其安裝了最好的心臟起搏器。春節(jié)前，安排他與家鄉(xiāng)的父母通電話；過生日，給他買了生日蛋糕；生活上，根據(jù)其飲食習(xí)慣安排飯菜。在耐心細(xì)致的思想工作和鐵的事實(shí)面前，王樂毅交代了其收受賴昌星以及海關(guān)系統(tǒng)有關(guān)人員所送巨額錢款等問題。

“雙規(guī)”期間可以探視嗎?“雙規(guī)”期間戴手銬么?

不可以探視。不戴手銬。

官員被“雙規(guī)”的信息需要保密還是可以向媒體批露!

一般不向媒體批露，但會(huì)通知其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。