陸資來臺：既期待又疑慮

何　流

臺灣的經濟發展走到了一個瓶頸的階段，技術要提升，產業規模要擴大，很重要的一環就是與大陸接軌，通過互補雙贏獲得提升。

早在5月16日廈門舉行的首屆海峽論壇上，臺灣方面已有“松綁”大陸資本來臺之意。國民黨副主席、桃園縣縣長朱立倫帶著桃園航空城項目，在論壇開幕前主持了向陸資開放的說明會，這是臺灣首次來大陸招商。

由于“陸資人臺”一直受到臺灣當局的限制，到2006年底，大陸對臺直接投資只有2000萬美元，一些大陸企業不得不以海外分支機構的名義“迂回”投資。與此不相稱的是，臺灣自1991年開放對大陸地區投資，至今年5月止，累計投資金額逾771億美元，大陸已成為臺灣最大的貿易伙伴。

資金流動的失衡不僅有礙兩岸產業優勢互補，更重要的是，隨著大陸逐步成為世界經濟全球化的一個中心，與大陸單向交往的狀態引發了臺灣一些人士的擔心。有臺灣媒體認為，單向投資格局“嚴重制約了投資島內的企業的全球化運作，影響到海內外投資人對島內經濟發展環境與投資環境的評估與信心，從而一方面加速島內產業資本的外移步伐，另一方面影響到島內產業的創新調整與升級”。

其實，2001年“入世”前，臺灣相關部門已就“循序開放陸資來臺”達成共識，但因政治因素的影響進展緩慢。兩岸經貿關系的突破性進展，是在2008年馬英九當選臺灣領導人之后。從周末包機直航到“大三通”，從海協會與海基會的復談到大陸游客赴臺旅游，兩岸交往以前所未有的步伐進入快車道。“陸資入臺”也在今年6月的最后一天獲得重大突破，臺灣“經濟部”宣布自即日起正式受理陸資入臺投資或設立辦事處的申請案件。第二天，臺股即大漲146點。

廈門大學臺灣研究中心副主任李非告訴記者，股市是信心的反映，陸資入臺最大的意義在于帶動其他外資的進入，以及刺激島內民間資本的投資，提升海內外投資人對臺灣經濟發展與投資環境的信心，活絡金融市場。此番帶動效應或將大于投資的實際效果。

對于第一批開放的100項投資項目，有評論直言，開放領域多屬大陸過剩產業，在臺灣投資并不具有成本優勢，更無市場潛力，因此對大陸投資界缺乏商業上的吸引力。對此，李非認為，這100項中的大部分確實投資空間有限，但開放是一個逐步的過程，不可能一步到位。“只有慢跑才能跑得遠，如果跑得太快，沖擊到臺灣的一些產業，反對的聲音多了，開放的步伐反而會停下來。”因而第一階段的開放象征意義較強，“臺灣方面也在看到底是狼來了，還是羊來了，是否進一步開放還要看第一批投資的效果。”

據臺灣媒體報道，臺“經濟部”原規劃一口氣大范圍開放島內制造業供陸資投資，但“陸委會”擔心沖擊過大，決定分三階段開放。臺灣“經濟部”采取循序漸進方式推動，未來并將評估陸資來臺投資后對臺灣整體經濟、產業以及社會的影響，針對相關規范進行必要的調整。對于即將到來的陸資，臺灣內部其實是既期待又疑慮，一方面要避免臺灣在東亞區域經濟整合過程中被邊緣化，一方面又擔心陸資帶來的政治、經濟等方面的沖擊。

出于保護島內產業的考慮，太陽能光電產業、半導體產業、中草藥制造等均未列在此波開放之列。李非建議，陸資進入服務業的前景比較好，早前，譚魚頭、全聚德、青島啤酒等企業以合資、品牌代理等方式投資島內，屬于“試探”階段，現在才算正式“起步”。與其他行業相比，餐飲、商業、交通、旅游、物流等服務業的投資成本較低，回報也較快，而且在這些領域，兩岸已有較好的合作基礎。據報道，深圳的一些企業已經躍躍欲試。李非認為，“現在大家都去試水，但會不會去游泳就不一定了。除了航空公司、金融機構等有布點的需要，陸資也在看是否有利可圖，只有雙贏才能持續。”

臺北大學政治經濟研究中心主任鄭又平撰文呼吁，大陸的企業家到臺灣尋找投資標的時，應該在評估精算資產現值、業績收益之外，多思考如何將寶島的精彩與大陸的實力糅合，細心體驗臺灣人的創意思維與臺灣社會精致文化中所謂“軟實力”的那一部分。

究竟大陸資金能為臺灣的經濟成長帶來哪些利好?臺灣本地產業是否會慘遭淘汰?第一批開放項目公布后，企業界的反映為何沒有人們預計的強烈?如何理解臺灣方面提出的“先緊后寬”、“循序漸進”、“有成果再擴大”的原則?帶著這些疑問，本刊記者專訪了臺灣著名評論員、臺北大學政治經濟研究中心主任鄭又平。

人民幣撬動臺灣投資熱

專訪臺北大學政治經濟研究中心主任鄭又平

中國報道：臺灣開放陸資入臺的動機是什么?鄭又平：兩岸經貿關系的依存度從上世紀80年代以來，一直是有增無減的趨勢。臺灣與大陸的經濟關系已經形成了一個緊密的“孿生體”。而李登輝的“隱性臺獨”和陳水扁的“漸進式臺獨”讓臺灣在過去的12年里，經濟漸趨谷底。馬英九在競選時是如何打動700多萬選民的?很重要的一點就是他承諾要改善兩岸關系，并透過兩岸關系的改善帶動臺灣經濟的再度騰飛。馬團隊最重要的財經政策主軸也是在兩岸經貿關系的正常化上做努力。

因此我們看到，馬英九一方面積極推動兩岸“大三通”，以“三通”帶動兩岸經貿關系向更深層次發展；另一方面，他一直希望臺灣社會能夠接受大陸資金在正常的狀態下進入臺灣。

開放“陸資來臺”完全符合他第一步的執政戰略，但實現“陸資來臺”并非易如反掌，臺灣內部也經歷了很多爭辯。然而在陸資來臺方面，臺灣執政當局擁有高度的主動權，因此，馬英九督促自己的團隊以最快的速度打開陸資來臺的關卡。

這樣做無外乎是為了活絡兩岸資本市場，調整兩岸經貿關系的高度不對稱狀態。另一方面，臺灣的經濟發展走到了一個瓶頸的階段，技術要提升，產業規模要擴大，很重要的一環就是與大陸接軌，通過互補雙贏獲得提于卜。這種提升不單純是經濟規模的擴大，還是兩岸經濟合作領域的擴大、互補和激蕩。大陸在實行“走出去”的戰略，而臺灣擁有非常好的國際化經驗和基礎，如果大陸的經濟規模和雄厚的資金加上臺灣國際化的經驗，將是強強結合。

中國報道：是不是可以這樣理解。開放陸資來臺，經濟上是臺灣經濟要走出瓶頸的現實需求，政治上是馬英九的執政戰略?

鄭又平：沒錯。陸資來臺不是沒有阻力的，很多既得利益者、傳統產業和弱勢產業是有疑慮的。我們看到，第一批陸資來臺項目占了臺灣所有產業類別的30％左右，這絕對不是一小步。對于執政者來說，是值得肯定的，他要冒很大的風險，因為任何重大政策的正面和負面效應都是交互而來的。

中國報道：其中有沒有經濟危機的因素?

鄭又平：國際經濟危機只是加速了陸資來臺的進程，而不是決定因素。我們早就呼吁兩岸經濟交往要進一步開放。當全世界都在與大陸接軌，臺灣怎么能置身事外，自絕于整個世界的潮流?這個政策在藍營內部

早就形成共識，只是何時做、如何做等技術層面的問題。

中國報道：大陸資金能否撬動臺灣投資熱?

鄭又平：陸資來臺除了資金產生的直接效應外，最重要的還是心理因素。很多研究表明，過去8年里，臺灣的民間游資并不短缺，但投資率節節下降，原因就是投資人的信心不足。這個信心不是單純對市場經濟的悲觀，而是兩岸關系的緊張和不確定讓投資人覺得投資臺灣是一個高風險的舉動。馬英九執政的一年里，兩岸積極的交流與互動目的就是不斷強化投資者對兩岸關系的樂觀展望。

過去因為兩岸關系的惡化，臺灣無法與改革開放后突飛猛進的大陸接軌，錯過了成為區域營運中心的良機。此次馬英九開放陸資來臺，也是希望通過資本市場的進一步自由化，擴大臺灣產業在大陸及國際市場的通路，恢復歐美、日本等大企業對臺灣的信心，希望這些在大中華經濟圈中積極擴張的企業能把臺灣納入其營運藍圖之中。這也是國民黨在在野時期就不斷呼喊改善兩岸關系、逐步開放資本市場交流的原因。

當兩岸資金可以互通有無、自由流動時，它會帶動臺灣資本市場的復蘇。臺灣的資本和金融市場最近幾年的狀況令^嘆息，直到陸資來臺政策露出曙光后，臺灣股市才出現了強力的反轉。這半年來，因為陸資來臺的預期效應，臺灣的房地產市場重新出現活絡的情景，很多豪宅的價格節節攀升，超出了實際的需求，唯一的解釋就是房地產商和投資者預期陸資來臺后房價將水漲船高。

所以，我認為陸資來臺完全可以帶動臺灣的投資熱。

中國報道：陸資來臺是否標志著兩岸經貿關系進入了正常化的軌道?

鄭又平：臺灣仰賴大陸賺取了龐大的外匯盈余，卻遲遲不肯開放大陸資金進入島內，這在世界經濟史都是沒有過的。陸資來臺對于兩個經濟體之間健康良性的互動，是非常關鍵的一步，今后還有很長的路要走。可以預見，隨著陸資來臺的逐步推展，會出現一些摩擦和沖突，會對一些弱勢產業造成沖擊，這都會造成島內選舉上的壓力。對于這些雜音，我們要審慎對待，但無需過度憂慮，更不能因噎廢食。

我們將會看到，“投審會”和“陸委會”對于第一批來臺的陸資的審核將非常審慎，這是必要的。鄭振中提出“先緊后寬”、“循序漸進”、“有成果再擴大”，第一批的成果是給老百姓看的，給在野黨看的，不是給企業界看的。企業家比任何人都敏感，如果他愿意與陸資合作，那是最符合經濟效應的自由選擇。現在在自由選擇之前設置了過濾和審核的門檻，是出于政治和社會因素的考量。

中國報道：如果第一批開放的效果不好，反對的聲音多了，會不會阻礙陸資來臺的步伐?

鄭又平：2012年的選舉對馬英九至關重要，如果他要充分執行施政理念，需要兩任時間。所以，他必須考量大部分選民，尤其是中間選民的想法。如果第一批陸資來臺后，出現很多的弊端和民間的反對聲浪，他會踩剎車的。只有互利雙贏，才能長遠。

兩岸的主管單位對于第一批陸資來臺都要審慎，臺灣要把關，大陸也要做相關的輔導，勸導大陸投資者不要有炒短線的心態，來臺投資獲得的絕不僅是短期的經濟效益。大陸企業也應該學習如何適應臺灣成熟的商業環境和規范的法治環境。我們不僅要積極推動開放陸資來臺，兩岸執政當局還要小心處理將來可能出現的各種摩擦和爭端，這是需要未雨綢繆的。

中國報道：有評論指出，第一批開放領域多屬大陸過剩產業，對大陸投資界缺乏商業上的吸引力，您怎么看?

鄭又平：我基本上同意這種說法。但換個角度想，如果期待這100項都是讓人垂涎欲滴的美食，也不太實際，雙方各有需求，出現需求落差是很自然的。既然門已經打開了，不管是大是小，總有～些產業是企業家能看到商機的，第一個吃螃蟹的人往往獲利最大。我鼓勵大陸企業家不要只看到表面上一些制造業的利潤微薄，其實臺灣的管理及技術經驗都是很豐富的。另外，我認為臺灣的服務業是絕對值得大陸來投資的。

中國報道：太陽能光電產業、半導體產業、中草藥制造等均未列在第一批開放項目中。原因是什么?

鄭又平：開放是一個逐步的過程，雖然某些產業暫不開放，但當其他產業都開放的時候，這些產業會自己要求開放。馬英九積極督促臺當局與大陸協商ECFA(經濟合作架構協議)，簽訂ECFA之后，雙方的經貿關系將有更制度化的保障，兩岸的經貿交流幅度會加大，速度也會加快。最后，除了最敏感的軍事等產業外，大部分產業都將逐步開放，這只是時間的問題。

中國報道：有人擔心，陸資入臺會造成臺灣技術外流。您怎么看這個問題?

鄭又平：技術如果按照它應有的價格去移轉，那就讓它“外流”啦。這樣的疑慮說明某些人沒有信心，其實臺灣的技術在過去幾十年從來沒有原地踏步過，我一點兒都不擔心臺灣會有更新的技術突破。臺灣研發創新的環境是根植在多元、自由、蓬勃發展的社會文化基礎上的，這也是臺灣的優勢。