“考”官越來越有“民”味兒

王新玲　何　晶

編者按：

6月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)，這意味著醞釀已久的制度化干部考核新模式即將啟動(dòng)。

此次干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制《意見》的出臺(tái)，是在配合《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施的背景下進(jìn)行的。其重要意義在于要解決“干部干好干壞一個(gè)樣”、“干部晉升靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”等傳統(tǒng)的干部管理體制所存在的弊端。《意見》的出臺(tái)是中央關(guān)于干部隊(duì)伍管理一系列政策方針的一個(gè)方面，是全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、全面推進(jìn)干部隊(duì)伍改革的重要舉措。

《意見》中體現(xiàn)了“民生、民主、民意”，這個(gè)“三民主義”的亮點(diǎn)：對(duì)干部的考核內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)民生；對(duì)干部的考核過程更強(qiáng)調(diào)民主；對(duì)干部的考核結(jié)果更強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)民意。而此次將建立的新的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制與以往的有什么不同?能否在以往干部考核的“唯GDP”標(biāo)準(zhǔn)上打開一個(gè)缺口?實(shí)施起來又會(huì)有什么問題值得注意?針對(duì)如上問題，本刊采訪了一些官員和專家，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。

新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)調(diào)：要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。與舊考核評(píng)價(jià)機(jī)制相比好處如下：

第一，可以扭轉(zhuǎn)過去“以GDP論英雄”的局面。過去的考評(píng)體系雖有多個(gè)綜合指標(biāo)，但核心指標(biāo)是GDP，強(qiáng)調(diào)的是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的行為，表面上看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但廣大群眾并沒有享受到真正的實(shí)惠。

第二，過去的考評(píng)制度導(dǎo)致地方官員搞短期的“政績(jī)工程”，造成“轟動(dòng)效應(yīng)”，大興土木，毀壞良田，把有限的國土資源都浪費(fèi)了。上項(xiàng)目不管環(huán)保，造成河水變黑，空氣污染，給百姓的生產(chǎn)生活和身體健康造成損害。新的考評(píng)機(jī)制或能有效地促進(jìn)干部展經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，可以遏止地方官員的短期行為。過去由于重點(diǎn)考評(píng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致一些地方官員為在任期內(nèi)出政績(jī)，早日提拔，往往不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，重點(diǎn)做短期內(nèi)能看到政績(jī)的事情，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，做“表面文章”，往往造成巨大浪費(fèi)，百姓怨聲載道。新的考評(píng)制度對(duì)考核內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)民生，可讓地方官員的短期行為有效收斂。

第四，過去的考評(píng)機(jī)制往往造成“一葉障目”，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上去了，這個(gè)人就有能力、有水平，對(duì)他的其他缺點(diǎn)、毛病可以“諒解”，甚至對(duì)他的不廉潔行為也不追究，群眾的參與度也很低。新的考評(píng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)要形成“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向”。并加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，可把“有病”的官員早日暴露在陽光之下。

長(zhǎng)期以來，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的“政績(jī)觀”，嘴上喊以人為本，心里想以物為本。“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。

評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?nèi)绾?誰說了算?我看關(guān)鍵是要加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要納入黨紀(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的軌道，還是毛澤東說過的話，“讓人民起來監(jiān)督政府，我們的官員才不敢懈怠”。

——全國政協(xié)委員歐成中

以往干部考核機(jī)制以經(jīng)濟(jì)掛帥，只要GDP發(fā)展上去了，就是好領(lǐng)導(dǎo)、好干部。此機(jī)制下的領(lǐng)導(dǎo)干部不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且偏好房地產(chǎn)、重大基礎(chǔ)建設(shè)等硬項(xiàng)目，而對(duì)于環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等軟項(xiàng)目卻天生抵觸。由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過高等后果。因此，必須破除“唯GDPF論”，將民眾的可支配收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等民生指標(biāo)納入干部考核體系，將社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力納入考核體系。

——北京市某政府部門公務(wù)員

《意見》要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，能夠真實(shí)把干部的政績(jī)準(zhǔn)確反映出來，比如進(jìn)一步完善考核的程序，堅(jiān)持做好民主推薦、測(cè)評(píng)，民意調(diào)查等程序，還要全面科學(xué)地衡量干部的政績(jī)。不僅要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，還要看推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，還包括在保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的成果。還特別注重公信力，提高它的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使廣大群眾感到這樣的考核的結(jié)果是符合實(shí)際，是符合這個(gè)人本身的特點(diǎn)和長(zhǎng)處短處的。

——中共中央黨史研究室主任李忠杰

要讓廣大黨員有充分的行使黨員民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，黨內(nèi)民主不應(yīng)只是局限在理論探討，要真正付諸實(shí)施。各級(jí)黨組織應(yīng)充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性。開展組織生活和黨員活動(dòng)也不應(yīng)只是黨組織主要負(fù)責(zé)人-個(gè)人說了算，干部的考核和任命也應(yīng)有普通黨員干部群眾的發(fā)言權(quán)，民主測(cè)評(píng)和組織談話不應(yīng)只是流于形式，只有集中沒有民主的怪現(xiàn)象是不正常的。要調(diào)動(dòng)廣大普通黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)。

——新華網(wǎng)網(wǎng)左

根據(jù)《意見》的要求，此次干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制重在考核方式的“科學(xué)性”以及考核結(jié)論的“可靠性”，注重“全面考核”、“綜合評(píng)價(jià)”、“科學(xué)認(rèn)定”等等干部考核制度的建設(shè)。著力強(qiáng)調(diào)：既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。改進(jìn)考核方式、擴(kuò)大考核民主，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

此次干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制由于關(guān)注了考核程序的“科學(xué)性”、考核結(jié)論的“客觀性”和“可靠性”，因此可以比較好地杜絕以往在干部考核評(píng)價(jià)中僅僅看單方面的成績(jī)，或只看優(yōu)點(diǎn)，不看缺點(diǎn)，甚至故意為“賢者諱”等的情況。由于《意見》突出了干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“科學(xué)性”，所以，此次干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改革必然會(huì)從整體上有效地防范和杜絕干部考核評(píng)價(jià)中的走過場(chǎng)以及各種形式主義。為科學(xué)地界定干部的晉升標(biāo)準(zhǔn)提供了制度的保障。

干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是否科學(xué)、有效，重要的是要關(guān)注考核結(jié)論的“真實(shí)性”、“有效性”。所以，如何將民主程序和民意評(píng)價(jià)更好地融入到干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制中去，特別是如何建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提高干部考核工作的效率都是非常重要的。否則，就很可能讓少數(shù)人操控干部考核評(píng)價(jià)的過程，雖然也適當(dāng)?shù)刈呙裰髟u(píng)議的形式，但實(shí)質(zhì)上是被少數(shù)人操控，失去了干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制自身應(yīng)有的科學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定功能。在此過程中，要特別注意避免“小干部評(píng)大干部”、“大干部自我評(píng)價(jià)”等形式主義問題的產(chǎn)生。