鹽業企業人力資源性別合理配置的必要性

肖興政　劉　燕　何云萍

企業人力資源配置包括個體配置和整體配置。個體配置是在工作崗位分析、評價和分類的基礎上，一方面以事為中心，為事擇人；另一方面以人為中心，經過認真的測量評定，將其安排到適當的崗位上。整體配置是從人力資源管理的基本原理出發，使員工的整體素質達到企業的總體要求，從而充分發揮人力資源的最大效能。

然而在現實社會中，還存在著性別歧視的現象，導致企業不能合理配置人力資源。在一些政策中還體現著性別不平等的現象，如男女退休年齡的相關規定等。特別是在鹽業企業中，由于鹽業企業的特殊性，性別不平等現象比較嚴重。

2008年1月1日，《勞動合同法》和《就業促進法》的正式實施，預示著未來人力資源的發展趨勢，也表明女性的地位越來越高。時值“十一五”規劃實施階段，全國“人大”一直在研究討論制定有關實現男女平等的相關法律，由此看來,實現男女平等是我國的一項基本國策。正是在這種前提下，開展對國控的歷史鹽業企業人力資源配置中性別平等問題的調查研究，對建設和諧企業、和諧社會，都有重要意義。

鹽乃“國之大寶”。無論世界上任何國家和地區，鹽既是民生之必需，也是國家財政賦稅收入的一項重要來源，甚至是一項重要的戰略資源。

有關鹽業史的研究，我國有著悠久的歷史。20世紀80年代以來，我國的鹽業史研究進入到一個新時期。20世紀90年代，已積累了相當一批成果。

但是鹽業人力資源方面的研究還涉及較少，即使有一些相關方面的研究，都是很籠統地說人力資源的開發與管理或者是有關新的人才觀念的建立。對鹽業企業人力資源配置中性別平等問題的調查和研究成果不但可以給決策者提供參考，在理論上，還可以彌補人力資源管理研究的不足，豐富和完善人力資源管理的理論內涵，使其更加多元化、系統化，具有理論探討意義。

中國鹽業歷史與現狀

1.中國鹽業的發展狀況

我國產鹽歷史悠久，鹽資源豐富，分布廣泛，全國23個省、區、市分別賦存古代巖鹽、現代鹽湖和海水資源。18000公里的漫長海岸線上有廣闊的灘涂及取之不盡的海水，沿海10個、省、區市盛產海鹽，中南、西南10個省、區主要生產井礦鹽，西北幾個省、區主要生產湖鹽。井礦鹽區及湖鹽區已探明的鹽儲藏量達10萬億噸以上。目前，中國鹽業共有1300產銷企業，職工40多萬人。近幾年，鹽的產量很穩定，在2800萬——2900萬噸之間。海鹽產量占68%，井礦鹽占24%，湖鹽占8%。其中食用鹽約700萬噸，國家對食鹽的生產和銷售都實行專營，對工業鹽實行市場經濟。

近幾年，氯堿工業和純堿工業的快速發展，極大地帶動了制鹽生產能力的增長，海鹽產能增長10%，主要集中在山東；井礦鹽增長45%，幾乎遍布于所有的井礦鹽產區；湖鹽增長18%，主要集中于青海和新疆。中國的海鹽及湖鹽占鹽的總產量比重呈下降趨勢；到2010年，井礦鹽的產量有望超過海鹽產量，必將在我國鹽業格局中占據越來越重要的地位。據不完全統計，全行業資產總額為502億元，銷售收入335億元，實現利稅63億元。

2.中國鹽業面臨的瓶頸

中國鹽業是一個古老而傳統的行業，我國也是世界上產鹽歷史最早的國家，近十幾年以來，鹽業獲得了空前的發展，但隨著市場經濟的不斷深入和改革開放的深化，矛盾和問題也在逐漸顯露。

首先，我國制鹽工業產業集中度低、企業規模小、數量多，企業組織結構總體處在“小、散、弱、亂”的落后狀態。全國現有工商登記的制鹽企業840余家，平均產能8.8萬噸左右，（如果以獨立的各類規模的經營實體計算，共有1800多家，平均產能只有4萬噸左右），原鹽產能前20位企業的生產能力僅占總能力的42%，10萬噸以上的企業數量不到總數的10%。而美國3家大企業的產量就占全國總產量（4800萬噸）的90%以上。

其次，經營粗放，制鹽工藝技術及裝備相對落后，產品品種少，勞動率低下。大中型海鹽企業的機械化率僅達到60%，國外達到90%以上；生產面積平均單產只有國際先進水平的1/4；澳大利亞一個300萬噸的海鹽場只有120多人，而我國100萬噸的海鹽場卻有4800人；大型井礦鹽企業的綜合能耗是國外先進水平的近2倍；我國鹽的品種只有100多種，而美國、日本已達到上千種。

3.四川鹽業發展歷史與現狀

中國井鹽生產自戰國末年，大約公元前255—前251年李冰穿廣都鹽井揭開井鹽生產序幕以來，迄今已有2000多年的歷史了。四川的井鹽生產清代最為興盛。清代中期、嘉慶、道光年間井鹽生產中心已由清初川北逐漸向川南的富榮等地轉移和發展，形成五大產鹽區、三大鹽業生產中心。清代后期，尤其是咸豐三年（1853）太平軍建都天京，淮鹽不能上運，清政府允許“川鹽濟楚”，四川鹽業銷售區驟然擴大，四川鹽業以超越以往任何時代的速度發展。

食鹽為百味之祖，自貢為井鹽之都。說到四川的井鹽，就不得不提到自貢。自貢地區的井鹽業，肇始于東漢時期，唐宋時已聞名全川。史籍稱此地為“衍沃饒潤”、“過于他郡”、“邦賦彌崇”。明清以降，隨著自流井的崛起，自貢鹽業逐趨鼎盛。乾隆時成為五大中心產場之一，嘉道時成為四川三大中心產場之一。咸豐同治年間，更成為四川井鹽的中心產場，獨執四川鹽業之牛耳。年產鹽300多萬擔，銷售川、滇、黔、湘、鄂二百余州縣，供全國十分之一人口食用，鹽都之稱名播中外，成為“富庶甲于蜀中”的“川省精華之地”。

自貢市的四川久大鹽業集團，是一個典型的傳統國有老企業，組建于20世紀90年代初，是自貢市鹽業企業事業單位的集合，是目前國內規模最大、配套最齊的大型井礦鹽企業集團，具有2000多年的產鹽歷史。現有資產18.67億元，在崗職工4120人，精制鹽生產能力130萬噸/年，占全國原鹽產量的5%、占四川鹽產量的2/3。集團擁有全國鹽業行業唯一綜合性甲級設計研究院，是全國井礦鹽工業信息中心，產品質量檢測中心和科技研究開發中心。主產品自流井牌精制鹽，獲全國唯一井礦鹽銀質獎。與海湖鹽相比，更具有綠色環保特性，銷往全國20余個省、自治區、直轄市，并遠銷日本、韓國、菲律賓等東南亞國家和地區。四川久大鹽業（集團）公司的前身是成立于1914年的天津塘沽的久大精鹽公司。近年來，久大集團在扭虧脫困的基礎上，抓住機遇，實施體制創新、技術創新、資本運營、結構調整等工作，使集團搶占了行業先機，步入了良性發展軌道。

鹽業企業人力資源配置中性別平等的必要性

1.實現男女平等對構建和諧社會的重要性

1995年國家主席江澤民同志在“世婦會”上向全世界承諾：“我國把男女平等作為促進社會發展的一項基本國策。”在2003年中國婦女第九次代表大會閉幕后，胡錦濤總書記要求“各級黨委政府一定要堅持男女平等的基本國策，通過扎實有力的工作促進婦女事業的發展。”男女平等基本國策具體分析來講，它包含了“男女平等”和“基本國策”兩個概念。根據憲法規定，男女平等指的是男女兩性在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有平等的權利和機會。我認為，將我國和國際社會男女平等的解釋結合起來考慮，要在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面平等的價值尊嚴、平等的權利機會、平等的發展現實這三個層次上實現男女平等；而且平等的標準不是靜止的，而是動態的，應當是衡量社會進步的一項重要指標。而基本國策是帶根本性、全局性、普遍性的政策，在整個政策體系中處于最高層次，規定、制約和引導著一般的具體政策，它的適用范圍寬、強制權威性強、穩定程度高，能夠長時期指導、約束、協調作用。男女平等是國策的適用范圍和目標，基本國策規定了男女平等的地位、性質和功能。由此可見，國家領導已經相當重視實現男女平等，而且正在竭力為實現男女平等而努力。

2.實現男女平等對構建和諧社會的必要性

事實上，婦女的解放，從一開始就在沖擊封建觀念，民主革命時期要自由和民主，建立新中國是實現了階級解放，搬倒了壓在婦女身上的封建政權這座大山，然后沖擊神權、族權、夫權。近半個多世紀以來，在黨所領導的革命、建設、改革開放和現代化事業中，從來都把婦女的解放和發展包含其中，為婦女發展提供了強有力的保障和良好的社會環境，婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域享有了更加廣泛的權利，中國女性地位的變化是歷史性的、巨大的，可謂天翻地覆。

婦女在社會生活中有著重要的作用。特別是在今天倡導實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的大環境下，更加體現了男女平等，以促進社會和諧的發展。婦女是精神文明的創造者，是物質資料的消費者，同時也是家庭子女教育的主要承擔者，有著和社會發展密不可分的聯系。值得強調的是女性群體中還蘊藏著巨大的人力資源，她們有著一種獨特的韌勁，這就是女性在社會生活中所體現出的與眾不同。要構建社會主義和諧社會，首先要團結拼搏，和諧互信，要充分重視和發揮廣大婦女在建設社會主義和諧社會中的作用。家庭是社會的細胞，是社會的基礎，是人們生活的港灣，是幸福的發祥地。家庭和諧了，和諧社會也就有了基礎；社會和諧了，經濟的可持續發展和整個社會的科學發展就有了保障。婦女在維系家庭的穩定及促進家庭的和睦幸福等方面發揮著積極的無法替代的作用。婦女以真善美的心靈，美化家居環境，提升家庭的文化品位，凈化家庭乃至社會的空氣。

現代婦女倡揚健康向上、文明和諧的家庭氛圍，為構建和諧社會提供內在的強大的精神動力和智力支撐之源。現代婦女引領中華民族傳統的家庭美德，爭做尊老愛幼的模范、夫妻和睦的模范、勤儉持家的模范、鄰里團結的模范，以促成人人講美德、家家創文明的良好社會風氣，營造平等發展、融洽和諧的家庭人文環境。當代婦女組織開展各類家庭文明創建活動，關注下崗職工家庭、特困家庭等弱勢群體，依靠和發動社會力量，切實開展社會救助和幫扶活動。實踐證明，現代婦女在促進和實現家庭和諧、夯實構建和諧社會基礎中，必將并且正發揮著積極的作用。

建設和諧社會離不開婦女這支偉大力量的參與。從古到今，婦女和男子同是歷史的創造者，婦女在發展物質生產、文化藝術、家庭建設諸方面都做出了特殊貢獻。“和諧社會”反映了人類所追求的基本價值，本文所說的“和諧社會”，是具有社會主義性質的和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會不能缺失婦女視角。廣大婦女是構建社會主義和諧社會的重要力量。實現男女平等，是構建社會主義和諧社會的必然要求；構建社會主義和諧社會，也為廣大婦女施展才干提供了廣闊舞臺。我們要充分發揮廣大婦女在構建社會主義和諧社會中的獨特作用，也要在婦女參政、就業、受教育等方面創造更加良好的環境，共同把我們的社會建設得更加和諧更加美好。鹽業企業作為典型的國控企業，在人力資源配置方面更應注重體現構建和諧社會的要求——男女平等。

【作者單位：四川理工學院。本文系中國鹽文化研究中心課題（YWHY07-05）】