對２００９中央一號文件的理論分析

孔衛華

2009年2月1日，新華社受權播發中央一號文件，即《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。文件指出要深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

一、從經濟生活角度分析

1農業、農村、農民問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農業在我國經濟和社會發展中具有基礎性地位。統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2消費對生產具有重要的反作用。擴大國內需求，最大潛力在農村。中央一號文件提出了一系列具體措施，積極開拓農村市場，提升農民消費水平。只有讓農村市場“火”起來。才能帶動一系列行業的發展，進而拉動經濟增長。

3加強國家宏觀調控。中央通過加大對農業的支持保護力度，進一步增加農業農村投入，實施積極財政政策，較大幅度增加農業補貼，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，從而為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、從政治生活角度分析

1中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨堅持把最廣大人民的根本利益作為—切工作的出發點和落腳點。黨中央把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

2我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，擔負著組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務等職能，堅持對人民負責的原則。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，政府進一步強化惠農政策，承諾較大幅度增加農民補貼，促進農民就業創業，加快農村社會事業發展和農村基礎設施建設。

三、從生活與哲學角度分析

1意識對改造客觀世界具有指導作用，正確的意識能促進客觀事物的發展。促進農業穩定發展農民持續增收，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

2物質決定意識，要求一切從實際出發，實事求是。面對金融危機對農業沖擊不斷顯現，但也呈現重大契機的新形勢，中央果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。中央一號文件是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發展新情況提出的重要應對方略。

3主要矛盾在事物的發展中起主要作用，辦事情要抓主要矛盾，抓重點。2009年農業農村工作要求把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，擴大內需、實施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點，這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，有利于促進經濟社會又好又快發展。

(責編李曄)