高職教育質(zhì)量管理體系改革初探

張鳳國

我國國有企業(yè)在由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，成功地走出了一條以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式之路，使眾多國有企業(yè)重新煥發(fā)出了生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與企業(yè)生產(chǎn)有著密切關(guān)系的高等職業(yè)技術(shù)教育也伴隨著國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，得到了迅猛發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為我國高等教育大眾化的主力軍。

然而，我國在高等職業(yè)技術(shù)教育大眾化的進(jìn)程中，教育質(zhì)量問題越來越突出。要解決高職質(zhì)量問題，必須建立一整套體現(xiàn)現(xiàn)代教育教學(xué)規(guī)律，滿足現(xiàn)代企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科學(xué)有效的管理思想、管理體制、管理方式和教學(xué)機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，必須對現(xiàn)有的教育質(zhì)量管理體系進(jìn)行改革。

一、高職教育引入現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理模式的必要性

高等職業(yè)院校在不斷擴(kuò)大招生規(guī)模的同時，各種質(zhì)量問題也不可避免地暴露出來，對傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這必然要求我們尋找更加規(guī)范、科學(xué)和有效的質(zhì)量管理模式。西方發(fā)達(dá)國家提出了“高等教育質(zhì)量保障體系”的概念，并迅速成為一種國際化的運(yùn)動。這為我國提供了借鑒，企業(yè)管理被大量地引入高等教育。英國于1995年頒布了《教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系申請ISO9000的指南》。在加拿大，由學(xué)校和教育部門共同制定學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證。總之，這些國家引進(jìn)企業(yè)管理思路的基本立足點(diǎn)，都是要建立一個完善的質(zhì)量保障體系。我國在“九五”期間引進(jìn)了教育質(zhì)量保障的思路，并進(jìn)行了多方面的探索，如建立校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化教學(xué)過程控制、改革考核評價方法等等。但總體來講，其質(zhì)量保障只局限于一些單一的、孤立的措施，且分散于教育過程各環(huán)節(jié)中，還未形成完整的體系，必須將其規(guī)范化、系統(tǒng)化。

二、高職教育引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理模式的可行性

作為現(xiàn)代社會中的組織，教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)在本質(zhì)上是相同的。因而，作為組織管理的有效方式，企業(yè)質(zhì)量管理模式完全能夠引入高等教育領(lǐng)域。教育機(jī)構(gòu)同企業(yè)相比，雖然其目標(biāo)、活動內(nèi)容和方式、質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)等方面有著眾多的區(qū)別，但它們作為社會的基本單位——社會組織，其活動過程以及組織管理方面在本質(zhì)上是相同的。因此，借鑒企業(yè)管理思路，引入企業(yè)質(zhì)量管理模式，應(yīng)成為我國改革高教質(zhì)量管理的有效途徑。

目前，可作為高職教育借鑒的企業(yè)質(zhì)量管理模式主要有兩種，一是ISO9000質(zhì)量管理模式，二是全面質(zhì)量管理模式。

１．ISO9000質(zhì)量管理模式

ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的關(guān)于質(zhì)量管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，稱為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技的進(jìn)步和社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們希望在產(chǎn)品國際化的基礎(chǔ)上達(dá)到質(zhì)量管理的國際化。質(zhì)量管理國際標(biāo)準(zhǔn)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。它總結(jié)了工業(yè)發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理包括全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，是一種通用的、并得到世界各國普遍承認(rèn)的規(guī)范。

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了一種管理哲學(xué)，為建立質(zhì)量管理體系提供一系列規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法及模式。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)用ISO9000質(zhì)量管理模式，不僅可以獲得市場通行證，適應(yīng)教育國際化的需要，更重要的是能夠促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化，有助于全面改善管理，提高教育質(zhì)量。

當(dāng)前對ISO9000認(rèn)證能否廣泛應(yīng)用于教育機(jī)構(gòu)，還有許多爭議，主要是由于ISO9000標(biāo)準(zhǔn)源于制造業(yè)，廣泛應(yīng)用于工商業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)最初是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)而制定的，而教育機(jī)構(gòu)與工商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品有很大的區(qū)別。實(shí)際上，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過不斷改進(jìn)，已經(jīng)成為廣泛適用于各行各業(yè)的通用性標(biāo)準(zhǔn)。例如，在標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品被定義為“過程的結(jié)果”。這個“過程”是一個組織利用資源并使其轉(zhuǎn)換為輸出的過程。對制造業(yè)來講，“產(chǎn)品”是經(jīng)過設(shè)計(jì)、制造、銷售服務(wù)等過程的結(jié)果；而對于教育業(yè)來講，“產(chǎn)品”則是教育、教學(xué)、管理和服務(wù)等過程的結(jié)果，筆者把它稱之為“教育服務(wù)”。有了這樣的理解，就可把教育過程中的所有環(huán)節(jié)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的要求對應(yīng)起來，從而按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和教育質(zhì)量管理體系，有效地保證教育質(zhì)量。

ISO9000質(zhì)量管理模式與全面質(zhì)量管理模式有聯(lián)系，也有區(qū)別。從聯(lián)系上看，兩者都強(qiáng)調(diào)全面質(zhì)量、全員參與和全過程的質(zhì)量控制，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、系統(tǒng)管理的思想。兩者是“打基礎(chǔ)”和“求發(fā)展”的關(guān)系。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理最基本、最起碼的要求，全面質(zhì)量管理是尋求發(fā)展，達(dá)到更高水平的要求。從區(qū)別上看，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)和綜合各國先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一種通用性標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和文件化，能夠進(jìn)行國際通行的認(rèn)證，而全面質(zhì)量管理則更重視觀念、方法和工具，沒有規(guī)范化，不能進(jìn)行認(rèn)證。在實(shí)際工作兩種模式可以選擇其一，也可以統(tǒng)一起來。

２．全面質(zhì)量管理（TQM）

全面質(zhì)量管理（TQM）起源于20世紀(jì)60年代的美國，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴(kuò)展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運(yùn)用。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟(jì)的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認(rèn)為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果。質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，以預(yù)防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。

這種模式的特點(diǎn)表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理；全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體員工的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理；綜合運(yùn)用多種方法和手段進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。

全面質(zhì)量管理的觀念和思路，完全符合高等教育質(zhì)量管理要求。教育質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從培養(yǎng)目標(biāo)的決定，專業(yè)計(jì)劃的制定，課程體系和課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)到教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行，理論教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施，以及考核、檢查等教學(xué)情況反饋，最后到社會的綜合反饋。這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，教育質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以教育的目標(biāo)——人的素質(zhì)與能力為中心，構(gòu)成一個循環(huán)，隨著社會的不斷發(fā)展，教育質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進(jìn)的過程中得到提升。

作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實(shí)行全過程的管理。而要實(shí)施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在教育過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠教職員工去實(shí)施，許多環(huán)節(jié)還需要教育的對象——學(xué)生的能動作用。因此，教育服務(wù)過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強(qiáng)調(diào)人的作用——人是教育質(zhì)量形成的最根本的影響因素。所以，可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育質(zhì)量管理體系。

總之，在提高教育質(zhì)量的過程中，一定要選擇適合的管理模式，結(jié)合高職教育的特征以及學(xué)校的具體情況，建立一個完善的教育質(zhì)量管理體系，在其實(shí)施過程中還要不斷地調(diào)整和改進(jìn)，保證管理的有效性。

（作者單位：河北秦皇島市高級技工學(xué)校）