抓住事業發展關鍵　推動區域教育和諧發展

金延風

最近幾年，義烏教育發展很快，特別是義烏成為國家級課改實驗縣市和被列為省級“強縣擴權”改革市以后，義烏教育的硬件水平、城鄉和諧發展程度、素質教育水平和教育現代化各項指標都處于全省領先地位。取得這樣的成績，源于我們抓住了一些關鍵環節，抓住了事業發展的“牛鼻子”，激發了教育事業的內在活力。

找準均衡發展的切入口

到21世紀初，義烏教育仍存在辦學條件不佳、資源不足、農村教育“短板”突出等問題。2002年，義烏發展教育的口號為“規劃、建設、管理、提高”，還停留在外延拓展、物質滿足階段。在此背景下，教育局審時度勢，認為全面優化區域教育辦學條件和教育質量、推動城鄉教育和諧發展，最終要通過加強建設與管理、科學配置資源來實現。因此，2003年，我們把發展策略定位為“均衡、協調、優質、高效”，較早地把促進教育均衡作為發展重點。實踐證明，這“八字方針”切合了義烏教育的發展脈博，切合了社會發展對教育的需求，成為延續“十五”、“十一五”兩個時期的指導思想。

“君子謀事，善在切中肯綮”。義烏市教育局在市委、市政府的支持下，萬策歸源，抓住了“以縣為主”教育管理體制這個“牛鼻子”，在國內率先開展“以縣為主”的體制構建。2001年就實行了縣級統籌、市鎮鄉兩級按比例合理分擔教育經費的體制，實行了城鄉教師福利同一標準保障。2004年，義烏教育“以縣為主”的行政、業務、經費管理體制基本形成。全市城鄉學校的教師經費、生均公用經費、基本建設經費和免費義務教育經費保障實行市級財政的全額同一標準。學校辦學條件不均、教育資源配置不均的問題得到有效解決。

2007年，義烏市啟動了全國區域教育均衡發展特色示范市創建工作，開始進行城郊教育集團化嘗試。實行城鄉聯校行動，讓城區優質學?！耙煌腥?、“一托四”，一體化管理農村學校，在51個共同體學校間實行教師柔性流動、教育資源共享等一體化管理，同時輔以大規模的第三輪教育布局調整，開展農村學校“標準化、法人化”建設。

推進教育均衡發展是減緩區域擇校、升學競爭的重要途徑，而推進素質教育有助于均衡目標的實現。為此，我們實行了省一級重點高中招生指標有機分解到初中學校的制度，完善了學校推薦、提前招生，特長生錄取等多元招生制度。我們在省內最早以行政調控的方法加強初中“借讀生”管理，明確進城擇校的學生不再具有享受當地定向招生指標的資格，參加比賽、考試、綜合素質評價均要由原籍學校完成。這個有利于農村學校穩定生源的政策在一個時期內受到部分老百姓的強烈質疑，但最終以其推進教育均衡發展的價值取向得到廣大家長的認同和支持。推進教育均衡發展如今成為義烏百姓支持的“民心工程”。

發現教育提質的新引擎

創業貴在“見機明道”，推進事業進步貴在具有科學的預見性。近幾年，各地對義烏教育贊譽最多的是對教育保障水平的肯定，其中流露出一種“羨富”心理，也透露出對義烏教育質量提升的期望。義烏教育由“無為”進入“有為”，從“因循”走向“自主”的轉折點在于教育局對學校發展方式的覺醒。

我們也曾到江蘇洋思中學、山東杜郎口中學等改革先進校考察，但并沒有深層次提升區域教育質量。2007年，市教育局果斷提出“文化興?！钡目谔?，文化建設成為義烏教育內涵發展的戰略性選擇。

我們明確提出學校核心價值觀的概念，開展“學校精神”的大討論，提出以核心價值觀統領學校的教育管理、教育教學、“三風”建設工作。比如：義烏實驗小學提出“民主、人文、開放”的校訓，經典誦讀等活動開展得有聲有色，樹立了一流學校的文化形象。稠州中學提出“健美、樂學、仁和”的校訓，通過深化教學方式改革、強化體藝特色、加強學生自主管理等手段，體現“六字”精神，使稠州中學成為市內一流的品牌學校。目前，文化建設在義烏中小學蔚然成風，“輕負擔，高質量”教學方式得到普遍運用，校園文化生活豐富多彩，學生活動舞臺豐富寬廣，全市涌現出各類特色學校100多所，一批理念新、質量優、特色亮的優質學校逐漸形成。

著力處理好幾對關系

在義烏教育快速發展的各個階段，我們始終注意處理好幾對關系，既保護和激發了教育系統全體干部和教職工的創業激情，又有效利用了各種社會資源，保證了教育事業始終在科學發展的軌道上運行。

一是處理好教育自我發展與運用社會資源的關系。有效引導市委市政府、政府各部門和社會各界重視和關心教育的意志，落實教育優先發展的政策地位，把各種社會資源充分吸引到教育發展中來。近幾年來，教育一直是義烏公共財政支出最大的領域。

二是處理好教育自身穩健發展與適應百姓需求的關系。百姓對教育的需求是不斷改變的，其關注點也紛繁多樣。對此，我們始終堅持在發展中解決問題的原則，注重全面改革、整體推進，不搞修修補補。把完善國民教育體系，推進教育公平、優質發展，讓老百姓的子女“有書讀、讀好書”作為工作主題。

三是處理好教育規模與結構、數量與質量、外延與內涵的關系。統籌城鄉教育，統籌各類教育，使教育在數量滿足的基礎上，實現質量和效益的提升。處理好改革、發展、穩定的關系，既有繼承，又有創新，既兼顧百姓的接受能力，又推進教育品質提升。

構建和諧團隊，樹立優良政風

事業發展最重要的資源是人力智力資源，最大的推動因素是高效的教育政風和積極向上的創業氛圍。有鑒于此，我們積極營造群策群力、戮力進取的干部作風，創設人力資源使用的制度化環境。靠制度用人，以信念勉勵人，以科學精神管人，營造“人盡其才，才盡其用，人盡效力”的勤政創業的良好氛圍。

義烏城區教育干部選派任職制是受到省教育廳好評并在全省推廣的教育骨干流轉機制。但最初執行這項制度卻僅是一個偶然。我市農村山區幾所薄弱學校校長調離，一把手空缺，如果仍從農村學校調派校長或從內部提拔，這些學?？赡苋匀浑y現生機。那么，從城區學校選派如何?2005年，我市從城區幾所優質學校選派了3位副校級中層骨干到山區學校擔任正校長，結果，這3位校長都干得很歡，幾所山區學校頗有起色。于是，我們形成一個理念：用人當給舞臺。在此理念的指引下，3年一輪選派城區學校干部下鄉任職制度出臺了，校長聘任制、輪崗制出臺了。我們明確提出，績效明顯的骨干可以繼續重用。4年里，已有34位城區教育骨干到農村學校任校長，140多位校長實現了輪崗交流。令人興奮的是，這些校長均有一種“士為知己者拼搏”的干勁，在他們的影響下，農村學校新的文化逐漸形成。

義烏市江東中學黨支部書記王逸平原是城西一所中學的校長，在擔任6年黨務工作者之后，市教育局再次起用他，讓他擔任一所城郊初中的校長。他兩年就使這所學校舊貌換新顏，受到當地百姓好評。從義烏實驗小學校長助理崗位到山區溪華小學任校長的樓曙光，在資源貧乏、生源薄弱的山區學校硬是闖出了新路，學校陽光體育特色和校本課程開發成果被權威媒體作為典型加以宣傳。良好的選才、任才機制使廣大教育骨干煥發了創業的激情和活力。

近幾年，我們無論在用人還是在治教上，都遵循教育規律，按制度辦事，不折騰、不跟風。教育局只負責創設平臺、提供服務、規范程序等工作，倡導人盡其才、才盡其用。全系統沒有一個怠惰的校長，少有消極、疲塌的教師，一種務實、勤奮、清正的作風充盈在干部和教師隊伍中。

有人說，教育是一種“雕塑”藝術，社會資源決定“材料”的豐瘠程度，百姓的需求影響著作品的構思。而“雕塑”的最終成型則有賴于制作者的“匠心”。只有抓住教育發展的關鍵點、中心點，抓住改革發展的“牛鼻子”，才能使區域教育獲得優質、和諧發展。

(編輯柴純青)