面對經濟危機　韓國高調推出“教育福利促進計劃”

李震英

全球經濟不景氣對各行各業產生了巨大的消極影響，但在教育領域我們卻看到了韓國政府的堅定與執著。2008年12月，韓國教育科技部高調推出為期五年的“教育福利促進計劃”（Educational Welfare Promotion Plan），在經濟危機面前，韓國政府給教育吃了一顆定心丸。

這項綜合的一攬子教育福利計劃覆蓋面很廣，設定了六大目標，擬實施54項具體的政策措施。為此，韓國教育科技部特意安排了高達17.2239萬億韓元（折合將近127億美元，其中包括2008年已經撥付的2.9403萬億韓元）的預算，這筆資金將集中用于韓國在今后五年擴大教育福利的舉措。

“教育福利促進計劃”的六大目標分別是：確保教育支出不受財政狀況影響；加強學生學術能力培養，縮小教育差距；保障學生的健康和安全；提高學前教育和特殊教育質量；培育終身學習文化；改善教育福利體系。

在六大目標統領下，54個具體的實施方案如下。

一、確保教育支出不受財政狀況影響

1.增加中學生教育費用補貼

（1）擴大中學免費教育范圍。2008年免除貧困中學生的學校管理附加費；2012年免除所有中學生的學校管理附加費（School Support Fees）；到2012年，使更多中學生能夠享受免費教育。

（2）為家庭困難的高中生提供學費補貼。2009年，免除貧困高中生的學費。

（3）為學校提供教育補助金。以一次付清的方式給學校提供教育補助金，幫助不符合現有困難補助規定但有實際困難的學生完成學業。

（4）為有需要的學生提供免費午餐。到2011年，符合一定條件的貧困學生可以享受免費午餐；到2012年，農村、漁村的所有學生可以享受免費午餐。

2.加大對高校學生的貸款力度

（1）實施多樣化的國家獎/助學金方案。2009年，為處于基本生活保障線的學生提供獎學金；加大對“工學項目”（學生邊工作邊學習）的財政支持力度；對不同收入水平的學生貸款實行不同的利率政策。

（２）建立國家獎學金基金會（National Scholarship Foundation）。提供一站式、個性化、定制型獎學金服務；開發多樣化的財政助學計劃。

二、加強學生學術能力培養，縮小教育差距

1.夯實基礎 提高學生學業水平

（１）建立科學的國家學業水平評價體系。對所有學生的基本學業水平進行評估。

（２）保障學業水平欠佳學生的基本教育權利。根據學業表現欠佳的學生數量，提供專門的財政補貼。

（３）增加助教數量幫助學生提高學業水平。動員準教師、大學生和義工（社會公益工作者）等加入助教隊伍。

2.縮小英語教育差距

（１）擴大“教與學在韓國”（Teach and Learn in Korea）項目。以政府獎學金吸引以英語為母語的留學生到農村小學教英語。

（２）假期組織集中的英語訓練營。為農村或城市貧困地區的小學生提供跟外教學習地道英語的機會。

（３）開發由外教主講的在線英語課程。在農村地區推廣通過遠程教育學習英語的方式。

3.完善課后輔導計劃（After-School Programs）

（１）為小學生提供更多的兒童保育服務。到2010年，學校里的兒童保育機構將增加到3100個，加強兒童保育機構的托管工作。

（２）為有需要的學生發放課后輔導券。到2012年，為50%貧困學生提供課后輔導券，實現課后輔導券的在線管理。

（３）幫助農村地區開展課后輔導計劃。審核《地方教育財政補助法案》（Local Education Finance Subsidy Act），確保農村、島嶼地區獲得穩定的財政支持；充分發揮義工（社會公益工作者）在課后輔導計劃中的作用。

（４）推動“大學生做導師”項目的開展。號召師范院校的學生積極參與“大學生做導師”計劃；開發“大學生做導師”指南。

（５）課后輔導計劃的系統化運作。為課后輔導計劃的財政支持提供法律保障；將課后輔導計劃的實施情況納入各市、道教育廳的工作績效考核；公開課后輔導計劃的相關信息。

4.為多元文化背景的學生提供多樣化的幫助

（１）幫助多元文化背景的學生提高學業水平和韓語的熟練程度。為學齡前孩子的基本能力發展提供資助，2009年，為提高學齡兒童的學業水平提供資助。

（２）幫助多元文化背景的家長提高自身素質。2009年，為具有多元文化背景的家長提供韓語和計算機應用的課程輔導，同時提供咨詢及翻譯服務。

（３）為多元文化教育的開展打基礎。在大學開設多元文化課程，培育文化融合的理念。

（４）增進對多元文化的理解，正確看待文化差異。主要是在學校加強多元文化教育。

5.為來自北韓家庭的學生提供幫助

（１）為北韓學生提供教育機會使他們盡快融入南韓的生活。承認這些學生以前的學習經歷，提供適合他們的教育。

（２）提供足夠的支持使這些學生能夠進入正規學校學習。改進學歷認定體系；為有特殊需要（適應性較差）的學生提供托管教育。

（３）爭取私立教育機構的支持。按照接收的北韓學生人數、學校規模等撥付教育經費。

6.縮小信息鴻溝

（１）推進ICT在教育領域的整合。為家境不好的學生提供計算機和上網費；推動“網上家庭學習項目”（Cyber Home Schooling Program）的廣泛應用。

（２）在農村地區實現“無所不在”（U-learning）的信息學習環境。提供優質教學資源；更新電子白板等基礎設施。

（３）利用教育廣播衛星提供教學服務。通過教育廣播衛星為9萬名學生免費提供大學預科學習資源。

（４）充分利用在線教育提高高中生的學業水平。針對高中課程開發在線學習資源，為高中生升入大學架設在線橋梁。

7.縮小城鄉教育差距

（１）選擇部分學校開展關照學生計劃。在教學期內為學生提供學習、文化、福利等方面的支持；在周末和假期資助學生開展與學習、文化和健康等方面有關的活動。

（２）資助150所公立高中。在農村、漁村選擇150所高中進行重點資助。

（３）支持農村K-2學校（學前和小學1、2年級）的建設。為農村K-2學校提供支持；幫助解決偏遠地區的通訊困難，確保教育網絡安全。

8.加大對城市貧困家庭學生的支持力度

（１）增加教育福利優先區的數量。到2008年底，在100個教育福利優先區選擇540所學校重點扶持；改進教育福利優先區的評選方式。

（２）完善扶持項目操作規程，提升項目質量。明確項目目標，加強績效評價；提高教師的專業素養。

（３）支持個性化的扶持項目。開發專門的指導性手冊。

（４）針對低收入家庭學生占大多數的學校，研究新的財政資助方案。每年為符合條件的學校提供7.5億韓元的財政支持（為期五年）。

三、保障學生的健康和安全

1.提高學生健康管理的技能

（１）完善學生健康體檢制度。完善健康體檢抽樣調查機制，使體檢趨于規范化、標準化。

（２）提供與健康相關的信息。建立專門網站負責提供與學生健康有關的信息。

（３）引入健康環境評估系統。明確影響學校環境和衛生的主要因素并進行客觀評估，根據評估結果對學校的環境條件進行分級。

2.向學生提供安全的高品質的食物

（１）改善學校的午餐供應設施和就餐環境。資助626所學校更新午餐供應設施；到2012年，學校食物中毒的事例減少50%。

（２）引入食品原產地標簽追溯系統。國內所有學校都引入該系統；指導地方政府如何為學校提供安全的高品質食物。

3.向適應能力差或輟學的孩子提供幫助

（１）系統化運作有效預防學生輟學和心理問題的產生。采取三步戰略：課堂上交朋友、生活中給予幫助、學校長期給予特別關照。

（２）創造機會幫助輟學的孩子返回學校。尋求法律支持并改善學校環境。

四、提高學前教育和特殊教育質量

1.確保學齡前兒童掌握基本技能

（1）保障學齡前兒童基本學習能力的獲得。為學齡前兒童提供教育、文化、藝術等多方面的體驗。

（2）為學齡前兒童及家長提供全方位的支持。逐步擴大5歲兒童免費教育的范圍；到2010年，托幼機構提供日托服務的比例增至100%。

（3）加大對學前教育的支持力度。號召大學生做指導教師；建立在線指導網絡；加大對低收入家庭幼兒學前教育的基礎性研究。

2.為殘疾人提供滿足其人生不同階段需求的教育支持

（1）為殘疾幼兒提供幫助。加強早期診斷；殘疾幼兒可以享受免費教育。

（2）為中小學的殘疾學生提供幫助。幫助殘疾學生進入正規學校學習；對殘疾學生的學業水平進行評估；提高教師水平；開發適合殘疾學生的課后輔導項目和假期輔導項目。

（3）為高校的殘疾學生提供幫助。在高校建立殘疾學生幫扶中心；推動高校殘疾學生工作與時俱進的發展。

（4）為殘疾成年人提供幫助。為殘疾成年人提供合適的終身教育項目和設施。

五、培育終身學習文化

為受教育程度較低的成人提供學習機會：

（1）建立成人中小學文憑認定的彈性機制。建立讀寫教育審查委員會；開展與讀寫教育有關的教師培訓。

（2）采取靈活方式對非正式學習經驗進行認定。通過學習賬戶系統累計學習經驗，跟高等教育學歷認定掛鉤；引入評價體系對成人資格證書進行評定。

（3）為初中以下學歷的成人提供讀寫教育機會。成立成人讀寫教育中心；開展培訓項目，開發實用手冊。

六、改善教育福利體系

加強教育福利基礎性工作：

（1）完善國家教育福利體系。在地方教育行政部門和學校設立單獨的教育福利機構；對學校眾多的教育福利預算項目進行統一。

（2）研發反映教育福利水平的指標體系，建立教育福利數據庫。具體包含如下一些指標：地區社會經濟背景、教育設施、師資狀況、終身教育機構數量等。

（資料來源：韓國教育科技部網站 2009-1-2）

作者單位 北京教科院信息中心