大都市圈發展的經濟整合機制構建與保障

王圣軍

摘要：市場機制、政府機制和社會中介組織在大都市圈經濟整合中的效率和作用是有差異的，單獨依靠其中的某種機制，很難實現大都市圈發展的經濟整合功能。要實現大都市圈發展的經濟整合，必須在完善和健全這三種機制的基礎上，實現三者的融合，即“三位一體”。當然，“三位一體”的大都市圈經濟整合機制要有效地運行，需要相應的制度環境條件作保證，沒有相應的環境條件和制度保證，難以實施。

關鍵詞：大都市圈；經濟整合；三位一體

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：１００３－３８９０（２００9）05－００05-04

在大都市圈經濟整合過程中，政府、企業和個人都圍繞著市場而尋求自身的社會目標。一般地說，企業追求利潤最大化；個人追求就業和消費效用的最大化；政府則主要考慮為公平競爭提供一種有利的社會環境，力圖在穩定中促進經濟增長。要使政府、企業和個人這三者在大都市圈經濟整合過程中能夠協調發展，共同促進大都市圈功能的強大和優化，依靠單一的機制是很難實現這一目標的，必須是政府、市場和社會中介組織三種機制共同作用，協同發展。因為大都市圈內的政府、企業和個人各自都有其不同的目標和行為模式，呈現出一個十分復雜的大系統，使這三者關系的協調變得十分不易。政府依靠權力的強制行為常常變得無效；市場機制可能因為圈內企業的過度競爭導致資源的極大浪費；社會中介組織又因天生的弱點而難以擔當重任。在人類社會發展的過程中，人們逐步認識到了只有市場機制、政府機制和社會中介組織三種機制有機結合，才能實現大都市圈經濟整合，即要實現大都市圈發展的經濟整合，必須在完善和健全這三種機制的基礎上，實現三者的融合。

一、市場機制、政府機制與社會中介組織的效率比較

市場機制、政府機制與社會中介組織都是經濟整合中的重要機制，但是這三種機制在大都市圈經濟整合中的效率是不一樣的，所發揮的作用是有差異的。下面筆者對這三種機制的效率進行一些必要的比較，為構建大都市圈經濟整合機制創造條件。

市場機制是現代經濟社會的主要運行機制，是現代化市場體系的主要運作模式，大都市圈經濟作為現代市場經濟的延伸，在其發展和壯大過程中同樣要受市場機制的作用。離開了市場機制的運作，大都市圈經濟整合就成了空中樓閣，成了無源之水，無本之木，整合的基礎就不復存在。可見，市場機制是企業及個人等微觀主體發揮主觀能動性、推動大都市圈經濟功能的優化與整合以及實現大都市圈利益共享、功能互補和結構優化的最佳機制。從國內外大都市圈經濟整合的現狀來看，不管是美國的紐約大都市圈、日本的東京大都市圈還是法國的巴黎大都市圈都是市場機制推動的產物。市場機制是推動這些大都市圈經濟整合的重要動力源泉，是這些大都市圈經濟整合的主導機制加速了這些大都市圈內的企業集聚、人口集中和產業集群。要實現大都市圈發展的經濟整合必須順應市場機制的客觀要求，按照市場機制的原理進行整合，才能真正實現圈內城市之間產業結構優化、空間布局合理和資源配置有效，即市場機制在三種機制中是最有效率的。

雖然市場機制是推動大都市圈經濟整合最有效率的機制，但是由于市場機制自身的缺陷，完全依靠市場機制會出現市場失靈。市場失靈可能使大都市圈內各城市間的產業結構、資源結構和人口結構分布不合理，導致圈內城市之間分工不合理、整體規劃缺乏統一性和協調性，引發圈內城市間的惡性競爭。這會削弱其參與國際和國內大都市圈之間競爭的能力，不利于大都市圈整體功能的培育和整個大都市圈經濟的整體發展。要克服市場機制失靈問題，協調不同城市之間的利益分歧，還得依靠政府機制才能有效解決。政府機制在協調不同城市之間的利益分配、統一規劃和布局整個大都市圈空間結構方面具有不可或缺的作用。政府機制能縮短大都市圈經濟整合的時間，能加速圈內資源的共同開發和利用速度，具有強制性和時效性，其克服了市場機制本身的不足，從而可以根據圈內城市之間產業鏈條的比較優勢差異而合理定位不同城市的功能，克服了市場機制的盲目性給大都市圈經濟整合帶來的資源浪費，而且政府機制能夠實現城市之間基礎設施的暢通和城市之間空間布局的一體化，為大都市圈經濟整合提供良好條件。政府機制盡管可以縮短大都市圈經濟整合的時間，加速大都市圈規劃整合的速度，在協調不同城市之間的利益分配和布局方面具有很大優勢，然而，政府機制像市場機制一樣由于自身的缺陷也會出現失靈。城市政府作為地方利益的代表，它同樣符合“經濟人”的假定，同樣追求地方利益最大化，這樣在整合過程中可能會出現短期利益和長期利益的矛盾，特別是執政的地方官員更是如此，他們往往為了追求短期利益而進行市場封鎖與分割，從而導致大都市圈城市政府之間各自為政的現象漫延。雖然長期利益的協調需要中央政府和大都市圈協調機制功能的發揮，但是僅僅依靠中央政府和大都市圈協調機制還不能完全解決這些矛盾，還需要依靠社會中介組織功能的發揮。因為社會中介組織是一種“潤滑劑”、是一種“調節劑”、是一種“催化劑”，它的功能發揮彌補了市場機制和政府機制之間的不足，起到了連接市場和政府之間的橋梁作用，是一個信息溝通的“橋梁”、是一個協調的“橋梁”。社會中介組織還是協調大都市圈內不同利益主體之間的軟約束機制，是推動大都市圈內不同利益主體關注短期和長期利益協調的主體，它可以推動市場機制和政府機制功能的完善和發展，培育圈內不同利益主體的自律與他律行為，維護大都市圈經濟整合的社會環境和運行機制。

二、三種機制的分工與經濟整合機制的構建

三種機制的效率是有差異的，三種機制如何分工與定位，是大都市圈經濟整合能否取得成功的關鍵。上文已經對三種機制各自的優勢與不足進行了比較全面系統的分析，了解了三種機制各自的作用領域，為此，筆者根據上文的分析來確定三種機制在大都市圈經濟整合中的分工與定位。

市場機制是推動中國經濟發展和城市化進程的主導機制。沒有市場機制中國不會出現大都市圈，沒有市場機制也不會有大都市圈經濟整合機制的研究。市場經濟發達的地方，工業化和城市化率越高，經濟整合的動力越足。1978年美國紐約大都市圈和1980年日本的東京大都市圈的城市化率分別達到了87%和65%，而中國在2000年的城市化率也達到了36%，其中長江三角洲的城市化率為45%，珠江三角洲的城市化率為50%，京津冀的城市化率稍微低一些[1]。目前，這三大都市圈的城市化率基本上跟美國和日本的大都市圈的城市化率相近。這些數據說明了市場機制是推動中國大都市圈形成的主要動力因素，也是促進大都市圈經濟整合的主要動力。市場機制主要的分工與定位是市場經濟微觀主體能夠自主解決的領域，其包括大都市圈內的資金流、技術流、物流和人才流等完全可以按照市場機制規律自由運行的領域。市場機制是趨利機制，它的運行可以極大地推動大都市圈內產業結構的優化與重組，實現資源的優化配置，形成相應的產業集群，實現規模經濟和范圍經濟的發展要求。恩格斯曾經這樣描述過市場機制在建立城市相互間經濟聯系時的作用：“城市彼此發生了聯系，新的勞動工具從一個城市運往另一個城市，生產和商業的分工隨即引起了各城市間生產上的新的分工，在每一個城市中都有自己的特殊工業部門占有優勢。最初的地域局限性開始逐漸消失[2]。”如果脫離市場經濟的制度結構和環境，用計劃經濟的方式解決計劃經濟遺留問題，不符合時代發展的要求。王一鳴指出，“大都市圈在我們國家地位的突出主要是市場機制作用的結果，如果用行政力量推動，我們也推動過，總的是不成功的。現在市場經濟發展以后，有了這種整合的需求。[3]”所以說，市場機制是大都市圈經濟整合的根本動力。市場機制加強了各城市間的經濟聯系，帶動了圈內城市的經濟增長，經濟增長為大都市圈發展的經濟整合提供了必要的物質條件，并促進各城市產業結構、經濟結構的轉換與升級，最終促進了大都市圈經濟的整合。

然而，市場機制在大都市圈發展的經濟整合中也是一個長期的制度建設過程。政府這只“有形的手”在大都市圈制度建設中有著不可替代的作用。一個有效率的并且是有秩序的大都市圈，在其形成和發展過程中必須由政府來生產足夠數量的公共產品，由政府來對大都市圈的發展進行合理規劃，并且還要由政府對大都市圈經濟整合的運行機制進行必要的管理乃至經營。因此，大都市圈經濟整合不僅需要中央政府的統一組織和協調，更需要大都市圈內各個城市政府之間的互相配合和支持。堅持統一規劃設計、統一有序發展、統一利益關系、統一共擔風險的原則，共同加快推進大都市圈發展中的經濟整合步伐。一方面，政府要“有所不為”，即要尊重市場規律，努力讓市場機制在大都市圈經濟整合過程中發揮根本性作用；另一方面，政府要“有所為”，即要發揮政府的主觀能動性，積極培育和完善市場機制，強化中心城市功能，積極扶持大都市圈內城市的發展，同時，也要在大都市圈制度建設方面下工夫，積極鞏固大都市圈形成發展的成果[4]。

盡管市場機制和政府機制在催生和推動大都市圈發展的經濟整合方面是兩股主要力量，但由于兩者都有其自身的不足，所以如何有效地促進大都市圈經濟整合中的信息溝通、利益協調和文化融合，則需要介于市場機制和政府機制之間的社會中介組織來解決。社會中介組織包括市場中介組織、商會、民間團體等組織，他們可以培育行業自律，可以協調政府和企業之間的矛盾，可以為政府提供大都市圈經濟整合的民間思路，克服政府機制脫離地域文化的弊端。社會中介組織是市場機制和政府機制的必要補充，是一個輔助機制。沒有這個機制，市場機制和政府機制的弊端就不可能克服，即社會中介組織主要定位在市場機制和政府機制不能很好解決的領域，以分擔政府機構的部分職能，強化企業等微觀主體的自律行為。

通過上面對三種機制的分工與定位分析，筆者認為市場機制主要在微觀領域，政府機制主要在宏觀領域，社會中介組織主要在中觀領域，從而形成“三位一體”分工與融合的大都市圈發展的經濟整合機制。“三位一體”的大都市圈經濟整合機制是發揮市場機制對資源配置的基礎性作用、政府機制對經濟的宏觀調控作用以及社會中介組織對經濟的協調、潤滑作用，三者相輔相成和相互促進，任何時候都不能忽視三者的作用，不能將三者人為地割裂開來，這是大都市圈經濟整合的前提。在大都市圈經濟整合的進程中，以市場機制中的微觀主體的自主能動為基礎，通過市場上各種價格的變動、供求關系的變化以及生產者之間的競爭等來推動經濟運行，實現資源配置。政府機制則對市場機制的發育、市場體系的健全、市場規則的完善以及市場環境的優化起著重要的建設性作用，社會中介組織則提升了公共參與和監督意識，是政府與市場之間關系的溝通與協調平臺。在美國，公眾參與城市規劃的機制十分健全，美國政府從制度上確立了公眾參與城市規劃的合法性，實施公眾參與已成為美國大都市圈規劃的主要內容和重要意見。總之，大都市圈經濟整合是市場機制、政府機制和社會中介組織三者合力作用的結果，三者共同推動了大都市圈發展的經濟整合。

三、“三位一體”機制有效運行的環境條件和制度保證

“三位一體”的大都市圈經濟整合機制要有效地運行，需要相應的制度環境條件作保證，沒有相應的環境條件和制度保證是難以實施的。筆者認為，其需要以下幾個方面的環境條件和制度保證。

1. 要素市場和產品市場自由流動。大都市圈經濟整合需要圈內要素市場和產品市場暢通無阻，這是經濟整合的前提條件和重要基礎。要素市場和產品市場貫穿于大都市圈經濟運行的始終，沒有要素投入和產品銷售的過程，就談不上大都市圈經濟整合的過程，整合的前提是要素市場和產品市場自由流動。大都市圈經濟整合是順應市場經濟發展的客觀要求，市場對大都市圈內社會經濟資源的優化配置起著直接的推動作用，沒有統一的市場體系，大都市圈內就不可能實現社會經濟資源的最優化配置。

2. 合理的產業結構和產業布局。這是大都市圈發展的經濟整合機制中社會經濟資源優化配置的實現形式和最終結果。社會經濟資源是否實現了最優化配置，必須對配置的最終結果進行檢驗，而進行檢驗的一個重要方面，就是通過產業結構和產業布局呈現出來的。在經濟區域內，產業結構和產業布局不合理，直接反映著社會經濟資源配置的低效率乃至負效率，并最終影響到大都市圈發展的經濟整合進程。

3. 完善的基礎設施和環境保護網絡。這是實現大都市圈發展的經濟整合的重要橋梁和實施路徑。市場建設和要素流動都是通過基礎設施作為實施條件，而產業結構與產業布局的形成也是以基礎設施作為依托條件。大都市圈內基礎設施完善的程度，直接影響到要素流動的規模與水平，并最終影響到市場一體化的發展過程。此外，如果環境保護分而治之或缺乏必要協調，對大都市圈內要素流動的流向和流速的影響也是非常大，這種影響也是大都市圈經濟整合的障礙。

4. 統一的經濟運行和管理機制。這是經濟一體化的發展模式和構架基礎。大都市圈經濟發展都是以一定的經濟運行規則進行的，并且受到一定的管理機制的規范，不同的經濟運行和管理機制，對經濟發展起著不同的影響，大都市圈經濟整合要求大都市圈內各經濟主體具有相同的或相協調的經濟運行與管理機制。

5. 協調的制度構架和政策措施。這是大都市圈經濟整合的制度規范和法律保障。不同的制度構架與政策措施，不僅導致各經濟主體經濟發展結果的差異性，而且直接影響著大都市圈經濟整合的進程。

6. 社會中介組織參與度的提高。社會中介組織是大都市圈經濟整合中的社會參與機制，是適應社會地域文化和市民社會的客觀產物，符合大都市圈內的文化基礎。沒有社會中介組織的參與，政策的落實和協調就難以到位。社會中介組織參與度的提高是社會認知度的提高，社會認知度提高，大都市圈經濟整合機制就有了社會基礎。

參考文獻：

［1］袁朱.國內外大都市圈或首都圈產業布局經驗教訓及其對北京產業空間調整的啟示［J］.經濟研究參考，2006，（28）.

［2］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，2002.

［3］王一鳴.長江三角洲區域經濟整合的體制和機制問題［J］.宏觀經濟研究，2004，（3）.

［4］劉 艷，李樹民.中國工業地理集聚的實證研究［J］.山西財經大學學報，2008，（1）.

［5］歐陽慧.謹防當前我國城市群、都市圈發展誤區［J］.北方經濟，2007，（2）.

責任編輯：增 強

責任校對：華 菁

On the Establishment and Guarantee of Economic Integration

Mechanism of Development in Metropolis Circles

Wang Shengjun

（School of Literitual and Law, Guangdong University of Technology， Guangzhou 510090, China）

Abstract: The efficiency and function of market mechanism， government mechanism and social intermediary organizations are different in integrating economy in metropolis circles. It is hard to realize the economic integration by depending on anyone of them. Instead， the three of them should be cooperated on the premise of perfecting them first. This cooperation is called trinity. It needs corresponding systems and environmental conditions to guarantee the smooth implementation of economic integation. Otherwise， the integration will be a castle in the air.

Key words: metropolis circle； economic integration； trinity