中國改革的戰略問題

袁緒程

金融危機與中國改革

目前，百年不遇的經濟危機正肆虐世界。盡管理論界有很多不同看法，但其實只是視角不同而已。有些人用馬克思主義經濟學來解釋金融危機，有些人用西方經濟學來解釋。不管怎么解釋，其實大家有個共識，就是都認為這次金融危機實際上是三個因素的疊加。一是世界經濟達到了一個高峰，并向低谷跌下來的自然周期。二戰后60多年來，特別是美國1929年大蕭條以來，世界經濟發展基本上比較平穩，中間雖有些局部危機，但沒有這么嚴重。這次終于來了，于是有了次貸危機的發生；第二是中國過度的積累，美國過度、超前的消費，這種結構是很難持續下去的；第三是以美元為中心的世界金融體系出了問題，由于缺乏監管，衍生金融產品泛濫。這三個問題疊加一起，爆發了總危機。

這次危機對中國經濟的沖擊肯定會很大。中國的外貿依存度在大國里是絕無僅有的，進出口總額占GDP的60%，出口占30%。既然外貿的依存度很大，那么沖擊波就很強。比如外貿逐步萎縮，就對制造業和出口加工業造成打擊，制造業、出口加工業不景氣就會影響就業，這在第一季度已經很強烈的表現出來了。

那么中國的問題又在哪里呢？中國經濟高度依賴國際市場，經濟增長主要靠制造業出口拉動，大量的發展制造業，把產品出口到美國等國，換回外匯再存到美國去或者再輸出資本。這樣的增長模式是很難持久的，所以中國根本的問題是增長模式的問題，增長模式的問題又跟體制和結構問題連在一起。現在大家都在討論中國GDP增長能否達到8%的目標，因此要增加投入，增加投入短時間可能見效。但是如果結構不調整，體制不改革，即便解決了，還會出現更大的問題。所以最終還是要通過結構調整和體制改革來克服危機。深化改革，在改革中尋找出路總是明智之舉。

我認為，不論怎么看，改革是指一種社會變革運動，這是誰也不能否認的。如果講事實（實然），中國在這三十年間發生了巨大的變化。政治生活、經濟生活、文化生活都發生了巨大的變化。也許這些變化離80后90后的期望還很遠，但對于從那個時代走過來的老人們來說，就覺得變化很大。這有一個視角問題。比如，你從天上或未來看人間，可能一塌糊涂，但你從過去看現在，現在可真了不起。就好像一瓶水，從上往下看只有一點點，但從下往上看又覺得有很多。所以不同角度決定了人們對問題的看法和結論的不同。

所以，我們國家只有改革才有未來。改革我們堅定不移。

關于改革戰略問題

既然只有改革才有未來，那么搞改革就應該有個戰略問題，就要進行改革戰略的研究。

（一）改革不能再摸著石頭過河。要有一個鮮明的戰略方向，或者一個戰略框架、構架。“摸著石頭過河”從哲學角度講可以理解，因為改革也是試錯嘛。但是在今天，再說改革要摸著石頭過河就比較搞笑了。雖然未來是不可測的，但是可以選擇的，可以通過人的主動努力，達到或部分達到目標的。

（二）改革和發展的階段性。從改革的階段來看，我認為應該有這么幾個階段：第一個是放開搞活、開放開發階段，第二個階段應該是經濟轉型階段，第三個階段是社會轉型，第四個階段是政治轉型。實際上，上世紀80年代的改革充滿了理想主義情懷，撥亂反正，開始放開搞活，90年代的改革是大規模的放開搞活。這個階段付出的代價非常大，比如環境污染，貪污腐化，道德淪喪，信用危機等等。那么，現在是處于什么階段呢？我們搞了三十年改革，不可能還滯留在開放開發階段，應當是處于經濟轉型和社會轉型交叉進行的階段，在這個階段就不能再摸著石頭過河，必須有個明確的戰略目標和戰略措施。

從認識上說，經過了三十年改革開放，此岸和彼岸大體是明確的，改革的目標是經濟市場化、社會多元化、政治民主化。關鍵是如何從此岸到彼岸。在這個問題上好像沒有什么分歧。從利益上看，最高決策者、社會大眾、知識精英的利益取向也可以在某個階段達成某種一致，這不過是時間問題而已，早晚會發生。大家可以想想看，作為決策者，他希望能夠在新的條件下繼續執政；作為老百姓，他希望在一個新的條件下的生活和工作更美滿；知識精英希望能在新的條件下實現自己的政治抱負和理想等等，這些在某個時點上會一致起來。所以制定改革的戰略是需要的。

（三）改革的戰略問題。一是全局性，二是長期性，三是前瞻性，四是進取性，五是務實性。全局性是說改革在全局上要有一個總體的設計、總體的目標；長期性、前瞻性，是講我們的目標制訂要有一個時間概念，比如說用20年或30年或50年，完成經濟轉軌、社會和政治轉型；進取性是說我們要主動改革，沒有這種進取性就談不上改革了，那就是演變；務實性是說改革要有可操作性。我們現在是詩人太多，工匠太少。社會主義也好，民主憲政也好，市場經濟也好，都是一磚一瓦扎扎實實添加起來的，是建設起來的，它不是用美麗的詩篇說出來的。所以改革要有可操作性，一步一步地往前推進。

（四）改革的邏輯問題。回應上述四個階段，中國改革的歷史的邏輯和理論的邏輯還是很一致的。為什么中國改革的第一階段要從經濟領域開始？為什么不能從最理想的目標如憲政開始改革？從馬斯洛的需求層次來講，生存利益、安全利益是第一位的，最基本的，所以它的動力最強。當基本需求尚未滿足時，價值需求是很弱的，尤其是在中國。中國人的價值取向能跟歐洲人比嗎？中國人的價值選擇在某種意義上還是比較務實的。從全球化看，各國之間經濟利益的契合也是很重要的原因。中國卷入全球化的歷史進程之后，其選擇不完全是由自己來決定了，因為全球化是多方博弈。更重要的是，中國有個巨大無比的市場，這個巨大市場的共同開發使得中國原來的制度還能延續下去，使得西方與中國妥協。十三億人，需求又如此強烈，欲望又是如此之大，這是任何國家，包括印度所不能夠替代的。但應當看到，現在中國的現代化也只是在沿海部分地區，還存在像非洲一樣貧窮的西部地區等待開發。這就是說中國市場開發的潛力非常巨大。這就是經濟發展走在政治發展、社會發展前面的原因。這不是哪個人能決定的，而是各種力量博弈的結果。

事實上，中國的社會變革100多年走過了一條曲折動蕩的路。各種改革、改良、革命的藥方都試過，從憲政到三民主義再到共產主義的“窮過渡”都搞過，都想創造歷史，實現各自的烏托邦或千年王國。最后的結果呢，還是要回過頭來搞經濟。想想看，多少賢人偉人，都想為中國人制造一個大同社會，制造一個完美世界，最后碰的頭破血流又回到原點，還得先搞經濟的開放開發。這是歷史告訴我們的事實。改革從經濟開始符合人的本性，符合社會發展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結果，而不是由哪個人決定的。從經濟改革走向社會改革再走向政治改革，這就是改革的邏輯。

（五）改革所處的階段。我們正處于經濟與社會轉型時期。經濟轉型主要是轉變經濟發展的模式。社會轉型就是將社會從國家分立出來，社會轉型實際上就是國家、政府從很多領域退出來，給社會讓出空間。在這個階段要做的事很多，歸納起來有三個層面。第一是經濟體制的深化改革，主要是產權改革。改了三十年，我們的產權制度還是不清晰。要素市場的改革仍沒有到位，一些重要物資的價格沒有放開。還有反壟斷問題等等。直到現在，資源管理制度、產權制度都沒很好地建立起來，這是需要深化改革的。深化改革的第二個方面就是要建立現代金融市場體系。金融市場不健全最明顯的就是我們這個股市。目前我們股市基本上是政府在調控股價。我們的市場的某些技術已經洋化的不得了了，但它的基礎還是非常的落后。金融市場的基礎設施建設遠沒有到位，它的法律監管，公開透明，法治基礎，對沖工具都不具備。可見經濟領域的改革還有很長的路要走。

第二個層面是要加快社會領域的改革。社會改革的方向是市場化和多元化。30年前我們把經濟放開了，才產生那么多經濟主體，才有了今天經濟體制、規則的變化。同樣，現在社會領域里的科教文衛都是政府壟斷，所以，首要的是放開搞活，打破壟斷。打破的方法就是多元化。為什么政府一直壟斷不放？可能是條件不具備。金融危機對我們的影響之所以這么大，就是因為過分發展制造業，而沒有發展第三產業，或者發展的不多不深。中國的制造業發展到什么程度呢？我們一年能制造60億雙鞋，世界市場的鞋大部分都由我們來生產。反過來說，第三產業很多方面非常落后。與商業、制造業有關的第三產業發展起來了，但科教文衛領域的第三產業發展的非常緩慢，科技創新產業、設計業，包括軟件等等很多方面的發展都比較慢。事業單位改革緩慢，這是一個重要原因。如果這些方面不改革，中國的第三產業就無法發展。比如教育。適當放開或改變管制方式有什么可害怕的？教育部規定幾條，然后讓社會來辦學，我看出不了什么亂子。教育部現在集準入制度、監管制度、管辦教于一身有什么好？當年經濟體制改革之初，各個主管部門也是這樣集權于一身，企業的“供產銷人才物”都由主管部門決定，企業又怎么能獨立出來呢？它怎么能成為市場主體呢？我們要走出危機，就要放活一些領域，所以科教文衛的改革將會是新的增長點；反過來說，如果不放活，那第三產業就很難發展。教育體制改革是中國必走之路，如果教育體制改革再不搞，貽誤的不僅是我們，還有我們的子孫后代。

第三個層面是要加快政治體制改革。中國處于經濟轉型和社會轉型階段，離不開相應的政治體制改革。經濟、文化、社會與政治是分不開的。政治體制改革目標定在哪里呢？我認為目標不要定的太高，定的太高可能做不到。因為我們是改革，改革肯定是一步步來。

（六）關于政治體制改革的階段性目標。那么，如何確定政治體制改革的階段目標。我們現在一談政改就要提終極目標。就像當年的共產主義運動一樣。借用伯恩斯坦的話說，運動就是一切，最終目的算不得什么。這句原來是說共產主義運動的，但同樣可以用到政治體制改革上，不能畢其功于一役，要有漸進改革的理念，因為最終目標是由一系列階段目標組成的。所以我們要探討階段性目標。

第一，與經濟領域相關的政治體制改革要加快進行，具體說就是我們要解決黨政分開的問題。人們喜歡用“政府轉型”這個詞，但這個詞沒有確切的定義。什么叫政府？是指狹義的政府還是廣義的政府？狹義的政府就僅指行政這一塊，廣義的政府是指整個國家機器。什么叫國家機器？黨政機關都是國家機器的一個部分。很多人質疑黨的干部怎么成公務員了？又怎么不能是公務員呢？我們國家公務員的定義就是廣義的政府官員，而不是西方的那種公務員、事務官之類的。黨組織是國家的決策機構，既然是決策機構，當然屬于國家機器，不能回避。政治體制改革怎么搞，我覺得應該有個長遠規劃。但是我想強調的是，肯定應該是在中共領導下進行改革，這點是不能逾越的，越過了國家就會亂。

第二，社會領域和政治體制相關部門的改革也要加快進行。其實中共十三大的報告已有完整的表述。要改革的領域很多。就說教育體制吧，我們的教育體制到底在哪些方面有進步呢？在哪些方面甚至還不如上世紀80年代？涉及到教育的主管部門怎么改，怎么把主管部門變成行業管理部門，學校內部教育管理體制怎么改等等問題。而我們現在講的教改主要是指教育方式的改革，體制不敢碰。但遲碰不如早碰，不然會貽誤國家的未來。

政治領域的改革有兩件事是可以做的。第一是基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指將鄉鎮直選制、公共財政和民事的獨立審判制“三合一”的改革。如果單獨搞選舉，絕對是難以成功的。打個比方，如果在某個鄉采取鄉長選舉，候選人是不是要承諾向下負責？否則選民不會選你。但如果當選者不向上負責，那么上面的條條權力都可能向你關閉。那你又如何向下負責？另外，在進行直選的地方獨立審判不進行，誰來公正裁判啊？所以必須有配套改革，可以先做試點。

政治體制改革要從基層做起，從村鄉兩級再到縣，逐漸使民主的選舉制度、公共財政制度、獨立審判制度能夠有機的配合起來，這樣改革才能有希望。否則，選舉就難以避免假選、賄選或霸選。我們要吸取越南的經驗，規范基層民主制度。第二，黨的治理方式和組織結構要改革。黨要從革命黨轉向執政黨，就要按執政黨的要求來建設黨，比如黨的組織方式、結構要改革，使黨有效率，在提高效率的基礎上再民主化。黨的效率和科學化應該走在前面，使黨更有效率地來領導中國的改革和發展。

如果這些事情能一步步做好，我們未來三十年是很有希望的。中國一定會成為偉大的富強的國家。

（作者單位：中國經濟體制改革雜志社）