基于公平角度的我國社會保障體系完善探討

陸振峰

摘要：公平是一個古老的話題，在不同的學科范疇內對其的定義各不相同，進行社會保障制度設計亦需要考慮到公平問題，效率與公平之爭貫穿始終。我們應當建立起這樣的社會保障體系：在確保效率的前提下注重公平，使廣大群眾共享社會發展的成果。從公平角度著眼，重，點研究我國現行社會保障制度體系中存在的缺失，并提出相關的政策建議。

關鍵詞：公平；社會保障；社會保障制度缺失；政策建議

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0045-02

1公平的定義及標準

公平作為一個概念，在不同的學科范疇內對其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個非常復雜的問題。社會保障作為一種經濟制度，是經濟發展的伴生物，因此在社會保障范圍內，我們從經濟角度來定義公平。經濟學上的公平指的是每個參與的經濟主體在整個經濟環境中均有相同的機會通過自己的努力獲得個人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同(此處當排除個人運氣等因素)。

公平的標準，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個復雜的概念，對于公平，人們可以從主觀上進行判斷，亦能從客觀上進行判斷。對于主觀上的判斷，可以歸結于個人的價值判斷問題，因為對于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能會認為是公平的，而其他人則會認為是不公平的。而客觀的判斷一個事實是否公平，則摒棄了個人的價值觀，而是從整個社會的價值取向來進行取舍。

所以，我們當構建一個公平的客觀標準。當從如下幾點來進行判斷：

(1)機會是否平等，機會平等也可以理解為起點的公平，既是人們在從事各類社會活動時擁有平等的選擇機會，不會因為各自的背景而所獲得機會各不相同。這是判斷公平最重要的一個標準。

(2)程序是否公平，即人們在社會經濟活動中是否平等的享有各種權利并承擔相應的義務，不以人的職位，地位高低為區別。這其實是機會公平進一步的延伸。程序公平標準在市場經濟環境中占據重要的地位，一個社會的經濟制度是否完善，在很大程度上取決其程序是否公平。因此，程序的公平標準具有十分重要的意義。

(3)收入分配的結果是否公正、合理。此處所說的收入分配指的是社會財富的首次分配，財富首次分配公正，合理，并不是說社會財富分配的絕對合理，平等。而是有差別性的平等。依據各經濟主體在經濟活動中的出資額，貢獻，努力程度等標準而合理的對社會財富進行分配既可認為是合理的，公正。其實收入分配結果的公正、合理是前兩個公平標準得到實現的必然產物，只要保證了機會的均等，程序的公正，收入分配的結果基本上是公正合理的，可以認為是公平的。

總而言之，機會平等是我們判斷公平首要的標準，我們不能盲目的追求社會公平而致使社會效率的喪失，我的觀點是，只有在保證效率的前提下確保收入分配的公正合理，社會的分配可以認為是公平的。

2社會保障的公平效率之爭

公平與效率之爭是經濟學上永恒的爭論話題，它同樣牽涉到了我國改革開放戰略的價值判斷問題。理論界對于“公平優先”還是“效率優先”眾說紛紜，這亦體現了不同學者之間的價值取向各不相同。社會保障制度是經濟發展的伴生物，現代的社會保障制度的最基本的最首要的目標便是實現社會公平，通過對社會財富的再次分配，縮減貧富差距，提高民眾福利。因此，關于社會保障制度到底是有利于經濟發展還是阻礙了經濟發展，理論界亦爭論不休，在此也不一一將各類觀點看法照搬出來，僅在此提出個人對于此問題的一些看法。

社會保障制度是有利于經濟發展的。

(1)社會保障制度增加社會的總福利。需要要肯定的社會保障制度是有利于經濟發展的，社會保障制度是社會經濟發展穩定器，亦是社會的減震器。社會保障制度的首要目標是公平，通過收入的二次分配將富人的一部分錢財分配到窮人手中，根據福利經濟學的理論，社會總財富雖然沒有增加，但是社會的總福利確是因此而得到增加。

(2)經濟的發展并不是一帆風順的，經濟危機周期性出現，國家可以通過社會保障制度對經濟進行宏觀管理，經濟過熱的時候多征收社會保障稅(費)降低居民消費，防止經濟過熱增長。經濟蕭條時通過支付失業保險金及各種福利性補貼以達到刺激居民消費目標，能在一定程度刺激經濟的復蘇。

不適當的社會保障水平或者是說社會福利水平將不利于經濟的發展。

(1)社會保障水平過高，會產生“養懶漢”使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人，這樣便會導致社會經濟效率的大量喪失。西歐等福利國家目前就面臨著福利過高的問題，同時由于社會保障水平的剛性，想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何將社保水平控制在一定的范圍內，亦成為這些國家目前的頭等大事之一。

(2)社會保障水平過低，則會導致社會混亂、動蕩、民心不穩。貧富差距的不斷擴大，富人更富，窮人更窮，社會兩極分化嚴重。更加不利于社會經濟的發展和穩定。

所以，建立健全合理、公平的社會保障制度，將社會保障水平控制在一個合理的水平是十分必要的，是關系到國計民生的頭等大事。現階段我國所要建立的社會保障體系應當是在效率優先的前提下同時注重公平。

3我國社會保障制度公平的缺失

用上述的幾個標準來對我國現行的社會保障制度進行分析，可以清晰的發現我國現行制度中尚存在許多不公平之處，這不利于我們的經濟改革與社會主義建設。

(1)城鄉間社會保障制度設計上的不公平。

我國社會保障制度在城市與農村存在著巨大差異，并處于非均衡發展狀態。到目前為止，除一些經濟發達的地區開始進行建立農村社會保障制度的試點外，絕大多數農村都還沒有建立社會保障制度，社會保障仍以居民的家戶保障為主；而我國城市社會保障制度已逐步向以社會保險為核心的新型社會保障制度過渡；城市的養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險、社會救助制度和最低生活保障制度建設已基本成型。在這種情況下，我國社會保障資金主要就撥付給了城市，城市居民不但享有穩定的制度保障，而且其社會保障水平也遠遠高于農民，造成我國城鄉間社會保障資源分配嚴重失衡，城鄉居民享受的社會保障待遇極不公允。從社會保障支出的量來看，有數據顯示，1991年，城鄉居民社保支出比是50:1，1994年是100:1，2001年以后，不僅比值保持在100:1的水平，而且社保支出的數額差別從1991年的245元擴大到2001年的1310元，相當于當年農民人均純收入的一半。中國的城鄉居民收入差距本來就大，只在城市里設立最低生活保障制度、醫療保險制度、養老保險制度，無疑擴大了城鄉居民收入差距。所以說，這種城鄉分割的二元社會保障制度因其收入再分配

功能的嚴重扭曲，不但沒有發揮應有的調節作用，反而進一步擴大了城鄉居民之間的收入差距，這與社會保障體系的公平原則要求十分不符。

(2)行業群體間社會保障制度上的不公平。

由于當前我國社會保障制度設計上的不合理或不完善，使得我國的社會保障與轉移支付具有逆向調節作用，其結果是擴大了收入差距。從社會保障制度的運行機制看，我國企業單位和事業單位實行的是兩種社會保障保險運行機制。由于兩種機制運作上的不同，使得兩種機制下的保障標準差距很大，存在著明顯的不公平。從籌資模式看，我國社會保障實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的辦法，參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險費，這樣繳費基數越高，個人賬戶積累越多，將來的保險待遇越高。低收入群體人員往往因負擔不起繳費責任，而造成無法參加社會保險。從城鎮社會保障情況來看，城鎮居民的社會保障主要局限于政府機關、國有單位等，而非國有單位的職工很少享受到社會和集體的福利，一些鄉鎮企業、私營企業等企業中的勞動者仍然處在社會保障之外，生、老、病、死、傷、殘等種種不測沒有制度保障。

(3)地區間社會保障制度上的不公平。

目前我國社會保障還沒有形成全國統一的執行辦法，現實中的社會保障基本上還是中央定政策，地方具體負責管理落實，社會保險繳費比例、待遇支付標準以及基金調劑使用由統籌地區負責制定并執行，政府為全體社會成員所提供的相應保障非常有限，社會保障的社會化程度和統籌層次低，難以發揮地區間社會保險的互濟功能。當前，我國地區之間的收入差距不斷拉大，無論是總量或是人均可支配收入，東部地區都明顯高于中西部地區，致使社會保障中的有些項目只是在一些經濟發達的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，形成了因經濟發展水平的差異而呈現出明顯的不平衡狀況。且由于發展的差距，地區間財力與社保壓力呈現“難者越難，易者越易”的情況，這種情況下，一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支，只好提高地方的交費率，這種因社會保障帶來的地方負擔不公平，不僅導致當前情況的發展差距，而且會在發展過程中加劇地區經濟發展的不平衡，造成對地區經濟發展影響的結果不公平。

4建立起公平的社會保障體系的建議

要建立起公平的社會保障體系，我認為政策制定上應當考慮以下幾點。

(1)建立覆蓋城鄉的社會保障體系，讓更多的人享有社會保障。

改革開放以來，中國政府高度重視社會保障體系建設，特別是近年來，社會保障體系建設取得重要進展，形成了以養老醫療、失業、工傷、生育和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出，而社會保障只有全面覆蓋才能體現社會公平，才能起到適應經濟發展和維護社會穩定的作用，因此，目前的關鍵問題是統籌考慮城鄉社會保障制度，逐步實現應保盡保。

(2)優化制度設計，逐步縮小不同社會群體之間的社會保障權益差別。

如前面所講，企業和機關事業單位養老保險兩套制度并存，不同性質崗位職工保障待遇差距懸殊，統帳結合的保險模式調整不到位，即使是成績較為顯著的城鎮最低生活保障制度，也存在著政策分割、分配不公并伴隨著形成貧困陷阱的現象。這些都說明，我國現行的社會保障制度是有漏洞的、不健全的，它不能保障任何人陷入生活困境或遭遇生活風險時都能依靠社會保障制度獲得相應的社會保障，甚至因項目之間的分割與失衡，造成了受益群體之間的利益沖突與對抗。因此，可以說，現行社會保障制度的有效性不高，必須從制度設計上進行調整、充實和完善。首先要在整體上進行統籌考慮，保證社會保障制度的健全無漏洞以及不同保障項目之間的相互銜接和各受益群體之間權益的合理匹配。其次，要依據現實國情和公平正義要求，循序推進社會保障制度建設。最后，要明確政府責任和構建合理高效的管理體制。