論國企改革中的國家角色

孫傳龍　薛　蓮

摘要：國家與國有企業的經濟關系是通過三個經濟范疇體現出來的。這三個經濟范疇就是租金、利潤和稅收。租金是資源的貢賦或者價格，利潤是資本所有者投資經營的所得，稅收是國家作為行政管理者提供服務的報酬，三者之和構成了企業總收入扣除成本以后的毛收入。明確國家在國企改革中的角色問題，是繼續深入推行國有企業改革的重要前提。

關鍵詞：國企改革；租金；利潤；稅收

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0051-02

企業是市場經濟體制中最基本，最重要的微觀經濟活動主體。在當代社會，企業的經濟活動創造了絕大部分的社會財富。可以說一國的繁榮富強和進步是和該國企業有效率的經濟活動緊密相連在一起的。我國改革開放三十年來，私營企業蓬勃發展，已經成了國民經濟的重要組成部分。國有企業改革也取得重大進展。2006年，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8％。但累計實現銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9％，年均增長14.7％；實現利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3％，年均增長35.2％；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72％，年均增長19.8％；企業資產總額29萬億元，比2003年增長45.7％，年均增長13.4％；戶均資產2.4億元，比2003年增長84.6％，年均增長22.7％。

從國有企業改革的歷程中，我們可以看到國企逐步推出一般競爭性領域，而在關系到國計民生的行業具有壟斷地位，如煤炭，鋼鐵，石油，通信等部門。我們知道，壟斷必然帶來低效率和壟斷利潤。近幾年國人對壟斷部門的高收入，高福利的不滿逐漸升級，也導致了《反壟斷法》的出臺。可以說國企的下一步改革將主要在約束和規范部門壟斷。這就需要我們進一步明確國家和國企的經濟關系。國家與國有企業的經濟關系是通過三個經濟范疇體現出來的。這三個經濟范疇就是稅收、利潤和租金。稅收是國家作為行政管理者提供服務的報酬，利潤是資本所有者投資經營的所得，租金是資源的貢賦或者價格，三者之和構成了企業總收入扣除成本以后的毛收入。

1國家是國企資源的所有者

我國的國家性質是社會主義公有制，這就意味著在我國國土境內的一切資源都屬于國家所有。任何人或機構要使用這些資源都必須經過國家的批準并向國家交納資源的貢賦或者價格一租金。但是，目前國企卻并沒有向國家交納租金，而是將他作為自己利潤的一部分。正因為資源的租金國家沒有征收，只是象征性的征收資源稅或者是資源使用費，所以就大大低估了壟斷部門的成本，擴大了壟斷部門的利潤。租金應該成為企業成本的組成部分而不是利潤的來源。在一些壟斷部門實行的所謂利潤與報酬掛鉤，企業管理層的年薪幾百萬甚至幾千萬。據統計資料顯示，2006年，央企實現利潤的69％來自中石油、中國移動、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華、中鋁和國家電網九家企業。可以看出這九家央企占據了大部分的國家資源，那么它所產生的利潤的一部分是國家應該征收的租金。在明確了租金與利潤的關系后，要把租金這部分從利潤中扣除，因為這是所有者國家的收益和企業管理層的貢獻毫無關系。在資源日趨緊張的今天，明確國家是國企資源的所有者并對之征收租金，既能保障國家的權益，也可以促使國有企業經營人更有效率的利用企業的資源，進一步做到國有企業的保值增值，并把對國有企業所屬的國有資源的利用效率作為考核管理層的重要方面之一。

2國家是國有企業的資本投資者

國有企業是由國家投資建設的，作為資本投資者，國家有權分享企業的經濟利潤。對于這一點西方由國家投資的國有企業，一般都參與企業的分紅，并把所得的收人用為社會支出。但是，在我國由于改革初期，國有企業體制僵化，虧損嚴重，國家不僅沒有對國企提出分紅的要求，反而加強了扶持力度。后來，隨著整個經濟形式的好轉，國企開始贏利，最近幾年贏利增長還比較快。早在2005年，世界銀行駐中國代表處專家高路易(Louis Kuijs)、高偉彥(WilliamMako)、張春霖合作撰寫的研究報告《國有企業分紅：分多少?分給誰?》即引起了社會各界對央企重新恢復上繳紅利的激烈討論。2007年9月8日國務院頒布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》才結束了國有企業不向國家交利的歷史。從經濟學的覺度來看國家作為國企的資本投資者應該象普通投資者一樣有向企業索取紅利的權利。而且，明確國家分享國企紅利的法律地位，也助于提高那些由國企保留利潤提供資金的投資項目的效率和改善公共財政資源的整體配置。如果國企不向國家交利，將利潤大規模留存而企業內部的資本配置又法像從金融部門獲得融資那樣受到嚴格的審核監督，而這很可能影響投資效率。如果在那些企業的成長和盈利前景并不樂觀，公司治理也不健全，那么在企業內部配置資本的效率很可能非常低，使得整個經濟更容易出現大起大落。在企業治理結構不健全的情況下，這些弱點尤其突出。這時，將部分利潤分給股東(國家)反而會提高配置效率。在國企改革的過程中，政府已經承擔了企業的大部分重組成本，如學校和醫院等社會責任以及職工失業和提前退休所造成的成本。實際上，上述社會負擔的剝離正是國有企業利潤水平不斷提高的重要原因之一。這也使國家更有理由去要求企業交利彌補這些成本。

3國家作為行政管理者向國有企業提供公共服務

國家作為公共事務管理者，不論是向私營企業還是國有企業都提供公共服務。作為這種服務的報酬，不論私企還是國企都應該向國家交納營業稅和所得稅。在這一點上無論是國內還是國外都不存在爭議，國家向企業提供的公共設施和維護企業正常生產經營的制度成本都需要通過征稅來彌補。在改革以前我國對國有企業實行的是統收統治的管理辦法，就是利潤全部上繳。也就是企業將經營所得的全部作為利潤全部交給國家，這里的利潤是將租金、稅收、利潤三者合在一起了。到了改革以后，先是放權讓利，緊接著從1983年到1986年實行了兩部利改稅，國有企業開始向國家交稅了。明確了國家的公共管理者職能，有助于明晰企業交稅的范圍，制約行政部門亂收稅。也為國家防范和監督企業偷稅漏稅提供法律依據。

4結語

明確國家在國企改革中的角色問題，是繼續深入推行國有企業改革的重要前提。特別是在一些壟斷部門的改革中，明確國家身份有助于我們深入認識壟斷利潤的來源，那就是他將一部分作為應該上交給國家的租金變成了利潤算進了財務報表。國家在國有企業的三種身份分別代表他所應該享有的三種經濟權益：租金、利潤、稅收。但是，在2007年9月8日國務院頒布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》以前國有企業只是向國家交稅和很少的資源使用費，而關于租金至今沒有征收。在下一步改革中，我認為應該首先在明晰國家角色的前提下由國家向國有企業收取，租金，然后分享企業的利潤，最后才應該是作為公共管理者向企業收稅。