“五位一體”破解互聯網管理難題

祁維華

近年來，互聯網作為一種新興的傳播工具和信息中介得到了迅猛發展。一方面，互聯網的快速發展開辟了新的宣傳陣地，為黨的宣傳思想工作增添了新的形式和內容；另一方面，也給黨的宣傳思想工作帶來了新的壓力和挑戰。

截止目前，濱州市網民總數已達80余萬人，約占全市總人口的22％。具有獨立域名的網站發展到320多個、網頁3000多個，重點論壇50多個，網吧、電子閱覽室近400個，這給網絡宣傳管理工作帶來了挑戰。隨著全市經濟社會的快速發展，一些矛盾和問題不可避免地發生。這些雖多屬于發展過程中的矛盾和問題，但在日益發達的網絡輿論媒體的聚焦下，一些問題可能被放大升級，給問題的解決帶來被動，給正常進行的工作帶來壓力，網絡輿論不斷擴大升級。

網絡管理上體制的不適應性日趨明顯。在網絡管理方面，黨委宣傳部門是宏觀管理部門，起領導牽頭、組織協調的作用，抓好有效管理要依靠其它部門的管理職能來完成。如域名鏈接、IP地址的申請由網通公司管理；網站的經營由工商部門管理；網絡違法處置等行為由公安機關管理等等。目前這種“多頭管理”的現狀，與日益增多的網絡管理事務顯然不相適應。

圍繞破解互聯網宣傳和管理難題，濱州市做了許多有益的探索嘗試。具體做法是法律約束、政府管理、行業自律、公眾監督和技術保障“五位一體”實踐證明取得了很好的效果。

法律約束

濱州市根據《互聯網新聞信息服務管理規定》、《互聯網出版管理暫行規定》、《中國互聯網域名管理辦法》等國家有關政策、法律的規定，制訂并下發了《濱州市互聯網負面信息處理長效機制》，將網上負面信息監測、負面信息分級、負面信息處置以及保障與完善辦法作了詳細規定。網上監測分為日常監測和突發事件監測兩種情況，既做到隨時掌握網絡輿論的導向、特點和趨勢，又可在發生突發事件時，對網絡輿情做好有效監測，以保在最短時間內調動和整合各種力量，產生危機應對合力。

負面信息分級即根據負面信息的登載范圍，分為網站負面新聞和論壇負面信息兩種；根據負面信息的發展態勢和可能造成的影響程度，分別將其分為三級，負面信息的處置根據負面信息的分級也確定為三級。市委外宣辦和市網絡文化辦公室根據實際情況，采取新聞發布會、邀請權威媒體、新聞網站實地采訪、協調相關部門主動公開信息、說明情況等形式，有效化解互聯網輿情危機。另外，濱州市委宣傳部還下發了《關于規范政府網站信息發布的通知》、《關于加強網絡文化建設和管理的意見》、《濱州市突發公共事件新聞報道應急辦法》等十幾個文件，基本做到了互聯網管理有章可依、有章必循、違章必究。

政府管理

為適應互聯網宣傳和管理的新形勢，及時調整、充實了市委互聯網輿論宣傳工作領導小組。領導小組具體領導、組織、協調與互聯網內容和行業管理有關的部門，共同做好全市互聯網輿論宣傳管理工作。互聯網輿論宣傳工作領導小組定期召開會議，研究部署互聯網輿論宣傳管理工作任務和措施，切實組織好網上的正面宣傳報道，對違犯法律法規的有害信息封堵刪除。

建立“互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。由市委宣傳部牽頭，吸收行業管理部門、專項內容管理部門包括宣傳、外宣、網絡辦、公安、安全、信息產業、聯通、電信等單位和部門，建立了“濱州市互聯網輿論宣傳管理工作聯席會議”制度。一旦發生突發事件，各有關單位能夠在宣傳部門的統一指揮下，密切配合，各司其責，保證了迅速、有序、高效處置網上輿論危機。

建立網絡安全維護網絡。堅決落實“誰主管誰負責”、“誰經營誰負責”和屬地管理的原則，對全市300多個規模較大的網站、論壇實行了登記備案，市政府新聞辦公室聯合市公安局，通過以會代訓、業務培訓等形式，定期對網站負責人和網絡編輯進行培訓，建立起維護網絡安全的網絡體系，

積極扶持主流網站建設，濱州優先發展新浪濱州、中國濱州、濱州信息港“三大門戶網站”，特別是支持市政府新聞辦主辦的新浪濱州網站快速發展。使其成為濱州市網絡媒體的權威網站，從而增加了其新聞瀏覽量、提升了社會影響力。實踐證明，以主流的聲音特別是主流論壇的政論、時評來影響和統領“公眾”輿論非常有效，權威的言論可以及時地幫助網友把對輿論客體的感性認識向理性認識轉化。

行業自律

2008年5月份，濱州市積極創新工作方式，發揮網絡媒體“自我發展、自我服務、自我監督”的積極作用，在全省第一個建設網絡文化協會，根據國家有關協會成立和管理的文件規定，出臺了《濱州市網絡文化協會工作章程》，明確了網絡文化協會的任務、責任，建立了網絡文化協會的官方網站“濱州網”，將中央和省級網絡新聞媒體駐濱網站、本地網絡媒體、市內各專業網絡媒體以及縣區網絡媒體共106家全部納入濱州網主頁鏈接，“一張網涵蓋百家網”，一目了然、群情盡知、相互監督。部分網絡媒體根據章程要求，調整了自身辦網目的要求，將大目標、大方向定位到“導向正確、引導無誤”的指導思想上來。

經濱州市網絡文化協會理事會倡議，通過了《濱州市網絡文化協會自律公約》(簡稱《濱州宣言》)。《濱州宣言》倡導文明辦網、文明上網，堅持正確的輿論導向，致力于傳播弘揚熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗內容的社會主義和諧文化；反對惡意炒作影響改革開放大局、社會生活安定、有損黨委政府形象的負面新聞等方面。《濱州宣言》的簽訂，起到了和諧相處、相互監督、互助共進的作用，經過一段時間的有效運行，成效顯著。濱州市網絡文化協會成立以來，積極開展各種活動，以倡導形成文明辦網、文明管網、文明上網的良好風尚。

公眾監督

為調動公眾對互聯網監督的積極性，一是整合社會網評資源，建立了覆蓋全市的網絡評論員隊伍。建立健全了Ⅸ關于加強網絡評論員隊伍建設的意見》，目前，各大網站的網絡評論員達到200多人，形成了健全、獨立、完善的考評體系。為提高評論員的業務水平，還多次舉辦全市網絡評論員培訓班。為鼓勵網站、論壇、博客、網評員等弘揚主旋律、以積極健康的態度傳播和諧文化，濱州堅持開展評選“文明網站、綠色論壇”和“十佳優秀網評員”活動，鼓勵網絡宣傳人員善于采用“網言網語”、述說“網情網事”，進一步凈化網絡文化環境。

積極探索網絡新聞發布的新途徑，搶抓時機分別在新華網、人民網、新浪網、搜狐、網易、騰訊網等國內重點網站上注冊了“濱州市新聞發言人”博客，通過視頻、語音、圖片、文字等多種載體，既能積極對外宣傳濱州、推介濱州；又能主動接受社會各界的監督，促進政府工作順利開展。與此同時設立“互聯網負面信息舉報中心”，公布舉報電話，根據群眾舉報，2008年查處了3家擾亂社會秩序有害信息的網站，并責令服務器供應商關閉其服務器，停止信息服務，限期整改，有效地打擊了違法違規經營，凈化了網絡環境，充分發揮了公眾的輿情監督和引導作用。

技術保障

互聯網是科技水平迅猛發展條件下帶來的現代化信息工具，沒有高素質的人才隊伍和現代化物質技術設備就無法開展工作。一方面，濱州市高度重視互聯網人才隊伍建設。通過公開招考的辦法，從計算機專業畢業的大學生中招錄5名工作人員，充實到網絡文化辦公室工作，并與有關職能部門的互聯網管理人員聯合辦公，保證了“有人辦事、辦則辦好”的目的。

另一方面，加大網絡辦公等現代化信息設備的投入。與上級部門建立了信息值守平臺，保證了上下輿情信息暢通。另外，為積極改變網絡輿情監看“單一人工”的傳統辦法，去年10月份，通過社會化、市場化運作成功搭建起了網絡輿情管理系統，實現了“嘗試機防、人機結合”的管理方式，確保涉及濱州的網絡信息動態盡在掌控之中。