堅持公平正義　提升社會發展質量

侯　琦

[摘要]社會公正與科學發展，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。兩者有著重要的關聯性。本文分析了兩者之間的關系，提出科學發展必須以實現社會公平正義為基本價值取向；處理好公平正義與科學發展中的若干關系，是提升社會發展質量的必然要求。

[關鍵詞]社會公正；科學發展；價值取向；相互關系

[中圖分類號]D60

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0014-02

社會公正與科學發展，是新的時代條件下黨中央提出的重大戰略思想，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會公正與科學發展兩者息息相關。缺乏公平正義的社會不可能實現科學發展，而真正的科學發展必須以公平正義為價值取向。二者相互聯系，相互制約，又相互促進。由此，正確把握兩者之間的關系，既有助于我們把科學發展觀落到實處，更有助于在科學發展觀指導下有效地解決社會公平正義問題，提升社會發展質量。

一、科學發展必須以實現社會公平正義為基本價值取向

社會公正的本質含義“是均衡與合理，即在處理人與人之間各種關系時，遵循不偏不倚的原則，給有關的每個社會成員以均衡的條件、平等的機會，適當的利益，從而實現權利與義務的最佳統一。”…換言之，社會公正就是社會賦予公民的政治利益、經濟利益和其他利益能夠得到充分實現，它意味著權利、規則的平等，收入分配的合理。機會的均等和司法的公正，其精義在于給每個人所應得。因此，社會公正是和諧社會的本質和基石，是社會的基本價值取向，是現代社會基本制度設計與安排的基本依據，是建立公正合理的社會階層結構的基本準則，也是制定社會政策的基本依據。

1、堅持以公平正義為價值取向的發展才是科學發展。改革開放以來，發展成為時代的主題。在這一主題下，社會生產力和綜合國力大大增強；人民生活實現了由溫飽不足到總體上達到小康的歷史性跨越；中國特色社會主義不斷鞏固和前進。實踐證明了：“發展才是硬道理”、“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”論斷的正確性。可以說，堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要成功經驗。離開發展，中國不可能取得今天這樣的巨大成功。

然而，在發展帶給我們巨大成就的同時，許多社會問題正在逐漸顯現，其中由于缺乏公平正義而引發的社會矛盾最為突出。例如，收入差距拉大，社會成員缺乏相同的發展機會，發展成果難以惠及絕大多數社會成員，腐敗問題等等，已經引起人民群眾的強烈不滿，甚至影響到社會穩定和整個國家改革發展的大局。

實踐表明：發展若不以公平正義為基石，即便經濟發展再快，國家也不可能穩定、社會更不可能和諧。作為執政的中國共產黨及其政府必須對此有清醒的認識：即在追求發展的同時，必須堅持以公平正義為價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，真正做到發展為了人民。發展依靠人民，發展的成果由人民共享。在發展中，只有我們堅持了公平公正的原則，社會問題出現的種類與強度才會逐漸減弱，我們也才能增強解決社會問題的能力，減輕社會發展的阻力。

2、堅持以公平正義為價值取向的發展才是以人為本的發展。人是經濟社會發展的主體，人的全面發展是經濟社會發展的最終目的。關注人的生存境遇，尤其是普通民眾的生存境遇和發展前途是歷史唯物主義的基本立場。馬克思、恩格斯于1845-1846年合著的《德意志意識形態》第一章寫到：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產生的個人對其他自然的關系。～任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發生的變更出發。”馬克思認為，每個人自由發展是一切人自由發展的條件。馬克思在此強調的“每個人”的發展，是“各個個人的發展”，是“每一個單個人”的發展。用恩格斯的話說就是“社會的每一個成員”的發展，而不是一些人的發展，而另一些人得不到發展。

要使全體社會成員都得到發展，必須確立機會均等的規則。即從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會，擯棄先賦性因素(如特權、身份、等級)等不公正因素的影響，保證每個社會成員都能夠有一個平等競爭的環境，能夠得到公正的對待，從而拓展自由創造的空間，最大限度地發揮自己的能力。如此，才能真正、充分、持續地激發社會的活力。

3、堅持以公平正義為價值取向的發展才能保證發展成果惠及全體人民。發展成果惠及全體人民是科學發展觀的題中應有之義，也是人民群眾衡量我們工作的重要標尺。改革開放以來，一方面中國經濟保持著世界上最快的發展速度，另一方面貧富差距也以驚人的速度擴大。迄今為止，體現貧富差距的基尼系數已超過了國際公認的警戒線(0.4)高達0.496。這在一定程度上意味著一部分人并沒有從快速的經濟增長中享受到明顯的好處，反而為改革作出了巨大犧牲。這種情況的出現，與我們長期以來缺乏公平正義的社會制度和機制有直接關系。長此以往必然導致人民群眾對黨和政府喪失信心，對改革不滿和抵觸，造成階層之間的惡性互動，激化社會矛盾。因此，我們只有堅持公平正義的價值取向，努力協調好社會各階層的利益關系，處在較高位置的階層和群體的利益增進，不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要條件；在較高位置的階層和群體在利益增進的同時，較低位置的階層和群體的處境應當隨之得到改善。

二、堅持公平正義原則，提升杜會發展質量需要正確處理的幾種關系

1、正確處理制度公正與發展質量的關系。社會公正的核心是制度公正，制度公正直接關系到社會發展的質量。在馬克思看來，制度的本質是社會分工中不同集團、階層和階級的利益關系，制度就是節制這種關系的尺度。約翰·羅爾斯在論及社會公正與制度公正的關系時這樣說過：“一個社會，當它不僅被設計得旨在推進它的成員的利益，而且也有效地受著一種公開的正義觀管理時，它就是組織良好的社會。亦即，它是一個這樣的社會，在那里：(1)每個人都接受，也知道別人接受同樣的正義原則；(2)基本的社會制度普遍地滿足、也普遍為人所知地滿足這些原則。”這也就是說，公正的制度應該是一種公共規則，是公民公共意志的表達，是對公共社會生活領域中社會行為的規范限制，是賦予每一個社會成員以平等權利和與權利相對應的平等義務的公共原則。因此，它必須是透明、公開、明確、具體的。而且，實質有效的制度首先必須是普遍、平等的。其普遍性是指社會的所有成員都被賦予權利；其平等性是指所有成員都被賦予相同的權利和被要求

相同的義務。因此，社會公正的制度要求是讓所有個體、群體在政治、經濟等方面都擁有相同的基本權利，絕不允許某些個體、群體享有特別的、獨占的政治經濟權利或其最基本的生存自由權利被剝奪，只有這樣它才能被社會成員所理解、所接受、并形成公民自己的意志。反之，一個社會如果缺乏制度公正，社會秩序必然脆弱，社會利益關系就會出現混亂，社會的發展就要出現斷裂。即便是一定時期的暫時穩定，也不可能保持社會的可持續和諧。就個體來說，當制度本身不公正或不完善時，人們的權利是難以實現的，個人很難獲得尊嚴和幸福。可見，社會公正從根本上取決于制度公正。高質量的社會發展，也離不開社會公正。

2、正確處理程序公正與發展質量的關系。程序公正在社會發展中具有重要作用。因為我們所企盼的實質性正義，只有贏得了程序上的正義，才有可能實現。程序在事物的過程中往往被理解為一種次序或過程。但在現實生活中，這種次序或過程往往會影響到事物的最終結果。在一個過程正義也不具備的社會里，實質正義是不可能實現的。

約翰·羅爾斯曾提出了三種意義上的程序正義。其中最完善的是：人們預先能夠確定一個正義的分配標準，然后再為實現這個目標而確定一個合理的程序。例如，分蛋糕時，切蛋糕者后取，這樣的分配結果才是可以接受的。接受的理由在于它產生于一個合理的程序。否則，一種分配結果無論怎樣被解釋為合理的，都將是人們無法接受的。由此，要想提高社會發展質量，必須盡量使全體社會成員進入公平、公正的競爭程序，給每一個人以均衡的條件、平等的機會，讓每個人的積極性、創造性得到充分的發揮，并得到應得的那一份利益。

社會發展到今天，精英階層與弱勢群體已拉開了相當的差距，這里既有個人稟賦問題、也有制度、體制問題，同時還有程序不公問題。例如：在經濟生活中，如果把有限的社會資源比作蛋糕的話，分蛋糕者一般都會利用分者的便利條件優先并多得；在政治生活中，一些人以強勢地位左右社會，影響制度安排和政策的制定；在現實生活中，一些人既當運動員，又當裁判員，為既得利益者吹黑哨。而普通群眾，即便是利益相關者，也很難有參與的機會和表意的機會，只能成為被宰割的羔羊。這種程序上的不公，使社會成員在無奈地接受制度不公帶來的危害之后，進一步遭遇程序不公帶來的危害。由此，我們在呼喚制度公正的同時，也必須爭取程序公正。否則，制度公正將成為空中樓閣。

3、利益公正與發展質量的關系。

共同富裕，是一個照耀大眾的亮麗字眼。對于每一個社會成員來說，利益尤其是切身的物質利益是至關重要的，它直接影響著其基本的生活質量和未來的發展狀態，因而是一件社會成員最為看重的事情。

利益公正與發展質量的關系具體體現在共建與共享的關系上。歷史唯物主義歷來主張，人民群眾是歷史的創造者，是改革發展的推動者，因此也應該是改革發展成果的受益者。改革發展的核心價值就在于讓全體人民共享社會發展果實。因此，共建是共享的物質基礎，是共享的前提和手段；共享是共建的精神動力和支撐，是共建的成果和歸宿。共建成果越多，水平越高，人民群眾共享的成果就越多，共享的內容也就越豐富。而共享的程度越高，人民群眾共建的積極性就越高，動力就越大，形成的合力就越強。有共建才能確保共享，有共享更能促進共建。要最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享，在共享中共建。對于發展的成果，不能過于主張共享的權利而忽略擔當共建責任。要充分認識到：共建離不開全體人民的艱苦奮斗和努力奉獻，離不開激發人民群眾的創造精神，離不開鼓勵人民創造財富的物質和精神激勵。

總之，公平正義，科學發展為全體中國人民展現了希望之光。作為執政黨的中國共產黨正在步入現代化的理性治理格局。相信人民群眾所企盼的高質量的社會發展，在不遠的將來成為一個令人欣慰的現實。

責任編輯宋桂祝