我國城市化進程中的道路選擇

劉習平

[摘要]中國正處在一個快速發展的城市化進程中，對于如何實現城市化、究竟選擇怎樣的城市化道路，直接影響到城市化的進程和效果。本文從國外城市化發展的一般規律及其表現出來的階段特征出發，并綜合學術界對我國城市化道路的各種表述，結合我國的國情提出了我國新時期的城市化應該走多元化的發展道路。

[關鍵詞]城市化；道路選擇；多元化

[中圖分類號]F209.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)06-0042-03

一、城市化發展的一般規律與階段特征

對于城市化概念的界定，不同學科有不同的理解和表述。人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程，即城市化就是人口的城市化，是“人口向城市地區集中，或農業人口變為非農業人口的過程”。從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程，其根本目的是為了提高人民的生活水平和改善人們的生活質量，從而提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。經濟學上從工業化的角度來定義城市化，即認為城市化就是農村經濟轉化為城市化大生產的過程，工業化與城市化相互促進、共同發展。基于以上不同的學科從不同的角度對城市化的含義作出的解釋，通過比較，我們可以發現對城市化的規定其內涵是一致的：城市化就是一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散。

美國著名城市地理學家諾瑟姆(Ray.M.Northam)通過觀察分析世界各國城市人口比重占總人口比重的變化，于1975年提出了城市化發展的一般規律：一國城市化發展所經歷的軌跡，可以概況為一條稍被拉平的S型曲線，如圖所示：

其中，S型曲線的數學模型如下：

C—積分常數，表明城市化起步的早晚

t—時間

r—積分常數，表明城市化發展速度的快慢

隨著系數r和C的取值不同，可以給出各種發展經歷的S型曲線；C越小，表明城市化起步越早，反之則越晚；r越大，說明城市化發展越快，反之則越慢。

諾瑟姆S型曲線表明，城市化發展呈階段性：

初期階段：城市化水平在30％以下。在此階段，城市化發展速度比較緩慢，農村經濟占主導地位，第一產業就業比重在50％以上，第二、三產業各占20％左右；工業化處在初級階段，工業化是城市化的基本動力，城市的發展主要是靠工業企業的擴大再生產所吸引的人口與資本的聚集，表現為城市規模膨脹、數量增加，即城市的外延擴大；城市星的“點”狀結構。

中期階段：城市化水平為30％～70％。此階段為城市化高速發展時期，農村經濟退居次要，城市經濟全面崛起，表現為第一產業就業比重持續下降，第二、三產業相繼上升；傳統工業繼續發展，新興工業相繼出現，工業化仍是城市化的重要動力；同時由于商品經濟的發展，生產的社會化程度不斷提高，與之配套服務的第三產業發展迅速，吸引了許多農村剩余勞動力和部分城市勞動力到服務業領域就業，第三產業開始顯露出對城市化的推動作用；城市在外延擴大的同時，也開始了內涵的進展；城市在量上急劇增加大城市和特大城市，其發展尤為迅速，城市空間從松散的“點”發展成緊湊的“面”狀或“帶”狀結構，即所謂的“大都市區”和“超級城市”。

后期階段：城市化在70％以上。城市化發展速度有所回落，進入平穩階段。城市產業結構發生革命性變化，隨著第三產業的大規模發展，其就業比重上升到50％以上，第二產業則穩定在30％左右，第一產業進一步下降到10％以下；城市化的職能更加復雜和多樣化，成為整個社會的經濟中心、科技中心、文化中心、商業貿易中心和情報信息中心；第三產業已成為城市化的主要后續動力，城市化主要表現為內涵提高，即城市的現代化；城市化水平很高，使得大、中、小各類城市得以形成體系；城市空間形態從分離的“面”狀或“帶”狀發展成十分完整嚴密、相互交叉滲透的“網”狀結構，即所謂的“城鎮體系”。

二、學術界對我國城市化道路的探討

改革開放以來，我國政府明確提出并執行了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的全面推進城市化的戰略。1998年中央又提出-了“小城鎮，大戰略”的方針。關于城市化道路的選擇問題，學術界各種討論一直在進行著。

把各種討論的觀點進行簡單歸類，可以劃分為“大城市”和“小城鎮”兩派。如果細分則目前至少有5－6種不同觀點，從大到小依次為：一是“大都市圈戰略”，源于對日本和拉美國家城市化經驗的借鑒；二是“大城市道路”，有關模型分析證明，人口規模在100萬到400萬之間的城市，其成本收益最合理；三是“優先發展人口低于30萬的中小城市”，因為人口少于30萬的城市基礎設施投入產出比不合理；四是“優先發展縣級城關鎮”，因為這是農村經濟、政治、文化的中心，有利于輻射帶動周圍農村地區發展；五是“小城鎮，大戰略”，改革開放之中縣以下建制鎮受舊體制約束最少，發展最快，應該加強規范引導，而不能抑制。其他的爭論主要有“集中型的大中城市與分散型的小城鎮”之爭、“城關鎮與建制鎮”之爭；另外，還有多元模式的主張等。

1、主張優先發展大城市的觀點。“城市化”的提倡者主張優先發展大城市，認為大城市具有很強的資源集聚效應，便于形成規模經濟。大中城市的規模效益較好，吸收農村剩余勞動力的潛力還很大。他們同時還提出了小城鎮的發展存在諸多制約因素；小城鎮是特殊歷史條件下的產物，是在城鄉分割體制下產生的。因此小城鎮建設也是分散的，難以擔當轉移幾億農民的重任。發展小城鎮不能從根本上解決農村改革與發展的問題，而且過度發展小城鎮會得“農村病”，比“城市病”的問題更嚴重。基于以上觀點，大多數認同規模經濟的專家和學者認為中國的城市化應走大中城市擴容為主的道路。

2、主張優先發展小城鎮的觀點。持“城鎮化”觀點的人則建議優先發展中小城鎮。近年來，小城鎮數量擴張明顯，在小城鎮的建設方面積累了許多經驗和教訓，因勢利導發展小城鎮有一定的基礎；同時，小城鎮的發展可以把城鄉兩個市場較好、較快地連接起來，迅速地促進農村二、三產業的發展，由此大量地吸納農村剩余勞動力，緩解農村人多地少的矛盾，進而促進農業規模效益的提高和農民收入的增長，還可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。他們同時也提出了發展大城市的種種弊端：中國現有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎設施建設、社會保障和公用事業的供給等方面還存在著許多的缺陷。不斷增多的大城市也都日益遭受“大城市

病”的困擾，主要表現在住房緊張、交通擁擠、環境污染、犯罪率高等方面。在這種條件下擴張現有的城市，將造成城市生存環境的惡化。因而在現階段，大中城市還不能進一步成為中國城市化進程的主要依托，發展小城鎮才是更為現實的選擇。

3、主張多元發展模式的觀點。中國人多地廣，地域差異性大，市場經濟不發達，工業化水平低，不可能采取單一戰略模式去解決城市化問題，而應從實際出發，因地制宜向多元化目標逐步推進。具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發展”的戰略。所謂多元化，就是指目標模式的多樣化；非均衡指各時期主攻方向不一，各有側重；逐級遞推指實現戰略的階段性；綜合發展則是就效益而言的，近期以經濟效益為主，中期以社會效益為主，遠期以生態效益為主，同時兼顧其他方面的效益。

三、我國城市化道路的現實選擇

城市化發展的一般規律以及所表現出來的階段特征反映了城市化發展具有其內在的規律性。綜觀國外城市化道路的歷程以及結合我國的現實國情，不難得出：針對我國人口眾多、經濟發展不平衡、二元經濟結構制約著社會經濟協調發展的實際，我國的城市化道路不可能“一刀切”。很顯然，中國存在著區域的二元經濟結構，既有經濟發達的沿海省份，又有經濟落后的中西部地區。有些東部發達地區的經濟指標可以與中等發達國家相媲美，其城市化已經進入到中后期階段；而中西部不發達地區要落后很多，有些極度貧困地區甚至還處在城市化的初期階段。即使在同一省份，經濟發展也存在著極大的差異性。因此，我國現階段的城市化要充分考慮不同地區經濟發展的現狀，在“同時推進”的前提下，采取不同的政策，分層次、有重點地推進城市化的發展。

1、因地制宜地加速小城鎮發展。小城鎮的發展對我國加速推進城鎮化的進程、走有中國特色的城市化道路具有特殊作用。小城鎮是世界各國在城市化進程中不可超越的城市發展形式。在城市發展的初期，小城鎮起著不可替代的作用。中國的城市化，在很大程度上應該指農村的城市化。廣大農村境內沒有實現工業化、城市化，絕大多數農民沒有改變生存方式和生活方式，就不能說中國實現了城市化。然而，我國中西部地區，農業人口的比重依然較大，大力發展小城鎮，改變他們原有的生活方式，實現其向非農產業轉移，并釋放部分剩余勞動力，從而提高他們的收入水平和生活質量。再者小城鎮發展成本低，符合這些地區經濟發展的基礎，也有利于統籌城鄉發展。因而，在我國經濟和城市化水平較低的區域，小城鎮的建設有其用武之地，而且也具有其可操作性和現實性。

2、有條件地發展大城市，形成區域性的中心城市。在我國的東部、南部地區區域性中心城市基本形成，大中城市已取得長足發展，但是發展不平衡，且經濟實力存在明顯不足。有的省區首位城市，不能在所在省區中發揮經濟中心的作用，尤其是西部有些省區還缺乏中心城市。從而影響區域經濟的協調發展。因此，在有條件和有一定基礎的地區發展大中城市，充分發揮大中城市在本地區的中心作用，利用城市現有的交通網絡和基礎設施，通過生產要素的自由流動和重新配置，為小城市和城鄉的協調發展提供有利條件，形成對周圍城區和農村的輻射及帶動效應。因此，在經濟基礎較好的西部地區發展中心城市，發揮其對地區經濟發展的帶動作用成為關鍵所在，也有利于區域協調發展。

3、有重點地推進國際城市的建設和發展。國際大城市是就城市對世界的影響和作用而言的，只有對世界經濟社會發展和文化教育能起重大影響和作用的城市才能成為國際大都市。一個國家如果沒有能夠屹立于世界大城市之林的國際城市，在世界激烈的競爭中，在風云突變中，能夠發揮明顯的作用，那就會削弱國家的實力和國家的形象。在21世紀，中國必須發展和建設二至三個國際大城市，其首推上海、北京、香港等城市和地區。我們不主張把全國幾十個城市都建設成全球性的國際大城市，這也是不現實的。但是，我們也反對沒有國際大城市。建設國際大城市應該把注意力轉移到城市質量上來。

4、積極探索新型城市化道路。所謂新型城市化，是伴隨著新型工業化的產生而產生的，體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以市場機制為主導，實現資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的城市化道路。我國是一個人口眾多的發展中國家，人均資源占有最偏低、城鄉發展差距較大等基本國情，決定了中國的城市化道路不能走資源消耗大、破壞環境、失業現象嚴重的傳統城市化路子，而應該走一條資源節約、環境友好、社會和諧的新型城市化道路。新型城市化是城市化與工業化的統一，從二者的邏輯關系看，工業化是內容，城市化是形式，內容和形式不可分割。黨的十六大明確指出，我國應該走一條科技含量高、經濟效益好、資源耗費低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。那么作為形式的城市化，理所當然應走一條新型城市化道路。當然，新型城市化還包括統籌城鄉發展等新的內涵。2007年6月，國務院正式批準成渝地區為統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區；2007年12月，武漢城市圈和長株潭城市群獲批構建資源節約型、環境友好型社會綜合配套改革試驗區。這些試驗區要積極探索新型城市化發展的經驗，大膽創新，從結構創新、技術創新和制度創新的角度重點解決新型城市化中的城鄉統籌發展、集約發展和和諧發展問題。

5、構建合理而完善的城市體系。中國的綜合經濟實力不僅由城市化水平、城市數量以及每個城市的經濟實力決定，而且取決于城市在空間上的布局，取決于合理的城市體系，取決于區域經濟的發展。改革開放以來，我國城市過度集中于東南沿海地區，廣大的中西部地區城市沒有得到應有的發展，不僅城市空間布局不合理，而且影響區域經濟的發展。那么，全國各地區不同性質、不同規模的城市，包括具有不同功能的大中小城市和小城鎮應相互協調發展，形成有不同地域層次和有密切內在聯系、相互依存、共同發展的城市體系。一方面要充分發揮大城市、特大城市對區域經濟發展的帶動作用，使這些城市在區域經濟的發展過程中起到核心作用；同時，也要兼顧中小城市和小城鎮的發展，根據經濟發展的實際情況和需要促進不同城市規模的合理布局。

責任編輯荀福文