突發事件中黨報的導向和應急能力

楊敬文　林成文　石松杰

摘要總結突發事件報道過程中的策劃、指揮、組織、協調等工作，思考報道中的表現和得失，對省級黨報進一步做好突發事件的報道，尤其是提高突發事件的應急能力和輿論引導能力。既準確把握報道中應遵循的原則和紀律，又有效滿足廣大讀者的閱讀需求，大有裨益。

關鍵詞突發事件

黨報導向應急能力

突發事件是指突然發生的、出乎人們意料的事件。省級黨報對突發事件的報道以及報道的時效性、報道的深度和廣度，體現了黨和政府的民主開放程度和對人民知情權的尊重，更是對媒體采編隊伍業務能力、調配各種資源能力、把握輿論導向能力以及應急反應能力的綜合檢驗。

梳理《湖北日報》近兩年來的宣傳報道實踐。特別是2008年初的“雨雪冰凍災害”、“5·12汶川大地震”、2009年初“漢正街火災”、長荊鐵路火車汽車相撞等突發事件的報道，總結報道過程中的策劃、指揮、組織、協調等工作，思考報道中的表現和得失，對省級黨報進一步做好突發事件的報道，尤其是提高突發事件的應急能力和輿論引導能力，既準確把握報道中應遵循的原則和紀律，又有效滿足廣大讀者的閱讀需求，大有裨益。

權威發布，以正視聽，充分體現省級黨報在突發事件報道中的公信力和主流聲音

地球上的災難無時無地不在發生。災難是人類必須面對的最嚴峻的挑戰之一。突發事件在很大程度上與人們的生活密切相關。無論地震、雷暴等自然災害，空難、撞車等重大交通事故，礦難、有毒物品泄露等重大安全生產事故，還是“非典”、“甲型H1N1流感”以及集體食物中毒等，災害性突發事件發生后，在信息不足或信息模糊不清時，流言就會增多。

災難在任何社會都備受人們關注。對災難性事件的報道自然也就成為媒體和公眾都十分關注的熱點領域。面對突發事件，眾多媒體競爭激烈。除傳統的報紙、廣播和電視之外，由于互聯網、手機等實時傳播手段的廣泛普及。信息發布缺乏有效監管與甄別，各種消息魚龍混雜，真假難辨。人們在這一時刻更注重權威媒體的報道，以視正聽。

隨著改革發展的深入，加上災害事件的發生，以及管理不到位引發的人為原因，出現各種突發事件的機率增大。政府對突發事件報道適當放開，越來越重視信息披露對化解危機的積極作用，逐漸由“處理”向“管理”轉變。省級黨報作為省委機關報，也是該省的第一權威媒體，有必要、有義務、有責任在第一時間及時、快速、準確、全面地公開報道，讓公眾知道突發事件的真相，引導輿論，消除流言，維護社會穩定，從而提升黨報的權威性和公信力。

建立機制，快速反應，確保突發事件報道中組織指揮通暢，分工協作聯動

突發事件大多涉及面廣，多個部門或多位記者同時知悉信息，必須建立一套有效的聯動運行機制，避免部門之間各自為戰，稿件重復類似或單一缺失，盡量減少人力物力的浪費，達到最佳報道效果。因此，編輯部應就突發事件報道制定一整套行之有效的應急預案，以確保信息收集、上報，新聞價值評估，報道規模預判，報道計劃制定，統一組織指揮以及版面協調等一系列工作的及時順利展開。

(1)資訊搜集。突發事件的發生具有不確定性，無法預測，及時掌握資信是競爭制勝關鍵。各部門和編輯記者必須通過各種途徑，想盡一切辦法，第一時間搜集、篩選、甄別和掌握突發事件信息。

(2)情況上報。掌握突發事件信息后，編輯記者必須第一時間向所在部門主任報告，部門主任及時向分管副總編輯報告。在緊急和特殊情況下，編輯記者或部門主任可直接向分管副總編輯直至總編輯報告。

(3)組織指揮。接到信息的部門主任或分管老總，及時判斷突發事件的大小，迅速召集相關部門和編輯記者開會，明確責任、統一指揮、協調運作，在事件發生的最快時間內組建突發事件報道應急隊伍，形成突發事件報道預案，避免出現通常所見的事發初期各部門獨自應戰或無所適從造成的混亂。

(4)分工負責。一般突發事件報道由第一發現部門負責處理到底，包括信息上報、趕赴現場、新聞采編、版面銜接和報道追蹤、報道反饋等。分管總編輯或值班總編輯接到報告后，及時提出采寫指導意見，同時協調第二發現部門避讓，避免稿件的重復和人力、物力資源的浪費。如遇重大突發事件，迅速成立新聞報道應急指揮小組，由總編輯(或由總編輯授權相關人員)擔任組長，編委辦、出版部及相關業務部門負責人為指揮組成員，統一負責報道指揮、組織、策劃、協調和落實。小組成員嚴格分工，各負其責，以確保信息溝通、人員調配、技術和交通保障等措施落實到位。

(5)協調聯動。應急指揮小組每天在采前會上通報相關情況、信息，分析、預測事態影響程度、發展趨勢，研究制定當日報道計劃，包括報道規模、采訪路線、記者分工、稿件內容、宣傳口徑、版面安排以及備用預案。根據職責分工，應急指揮小組成員及時準確了解、掌握中央、省委及中宣部、省委宣傳部等對于突發事件報道的最新指示精神，為決策、策劃、采編和版面處理等提供依據。

迅速介入，深入現場。全方位、多側面、高質量地做好突發事件的采訪

采訪質量高低、時效快慢、材料多少，是做好突發事件報道的關鍵。承擔采訪任務的部門和記者必須牢固樹立政治、大局、競爭和創新意識，高效協調、聯動，迅速介入到有計劃、有組織、有目標的采訪活動中。以最快的速度提供高質量、全方位、多側面的報道。以下8項工作須特別注意：

(1)獲得突發事件消息后。在向部門主任或分管總編輯報告的同時，先期按照“誰知情誰采訪”的要求，記者立即趕赴事發現場，調查“發生了什么”，“為什么發生”等事實真相，并及時將搜集的最前信息報告編輯部，及時根據編輯部意圖進行采訪并及時調整采訪日程安排，力爭在第一時間掌握突發事件規模和影響范圍等。

(2)數量豐富、角度變化、主題不同的現場照片是突發事件報道最具形象化、現場感和說服力的新聞內容，也是版面處理中不可缺少的重要組成部分。攝影記者接到指令后，必須盡快趕赴現場，多角度、多場面抓拍和發回新聞圖片。

(3)在派出記者趕往現場途中，指揮小組同時安排其他記者向權威部門了解、證實事件的準確性，主動與政府部門聯系，關注官方意見或態度。以及準備或正在著手進行的救助工作，并將權威信息向前線記者通報，指導采訪工作。

(4)記者抵達現場后認真采訪，注意細致觀察現場情景，注重采訪事件親歷者、現場目擊人，了解事件發生時的整體情況，政府采取的處置措施和作為，盡可能更多更快地掌握和組織第一手材料，隨時報告現場處置情況，及時傳回稿件。

(5)對于重大突發事件，指揮小組必須根據現場情況和報道要求，及時

增派或調整采訪力量，注意跟蹤報道突發事件的整個過程，通過采訪調查事件的人員、部門，以及相關知情者，及時報道事件原因及有關責任的處理情況。必要時，分管老總和部門主任靠前指揮。

(6)記者在采寫當日新聞的同時，盡可能搜集方方面面的資訊，盡可能找更多的知情人調查，盡可能現場專訪官員和專家，詳細了解事件究竟是怎樣發生的，類似事件在過去是否發生過，如何消除突發事件的負面影響等，在必要時對事件進行反思，挖掘和延伸突發事件的新聞價值以及突發事件對社會的警示意義。

(7)深入現場采訪的記者特別是攝影記者要樹立檔案、資料意識，注意收集、拍攝本報(集團)記者現場采訪的資料照片，以備留存、使用。

(8)突發事件發生后，上級有關部門對報道有明確指示要求的，應嚴格執行：無明確指示的，記者第一時間采寫時，應遵守“快報結果。慎報原因”的基本原則。然后根據事件發展，一步步把報道引向深入，達到“公眾知情、穩定秩序、鼓舞士氣、推動工作”的目的。

突破傳統，大膽創新，充分運用版面語言和版面元素合理安排突發事件版面

版面安排最能體現紙質媒體的鮮明特色和報道亮點。隨著新聞改革的不斷深入，都市類報紙在報道突發事件時，不僅在版面安排上突出處理，而且由于版數多、信息量大，深受廣大讀者的喜愛和好評。相比之下，省級黨報則由于諸多原因，在版面安排上顯得相對較弱、較輕。長此以往，勢必影響和削弱黨報的權威性和影響力。因此，省級黨報在突發事件的報道中，必須高度注重版面策劃、稿件安排，突破傳統，大膽創新。

舍得投入版面。突發事件大多系災難性或負面新聞，由于歷史的原因，省級黨報在報道突發事件時，版面安排上大多采取多種形式弱化處理。隨著社會進步、黨的新聞事業的發展以及傳媒業格局的變化，面對突發事件，尤其是特別重大的突發事件，省級黨報必須直面都市報、廣播電視、互聯網以及手機等其他媒體的競爭，要敢于拿出重要和足夠的版面，以權威和主流的角色理直氣壯地予以報道并引導輿論。

——合理調配版面。突發事件發生當日，應急指揮小組應必須在編前會(調度會)對當日發稿及版面處理進行研究、部署。若稿件相對較少、版面占用不超過一個整版，可由應急指揮小組授權當日值班總編輯直接處理；若發稿部門超過兩個，稿件量較大，版面占用一個或一個以上的整版時，由組長確定當晚版面調度，指派版面主編負責相關版面稿件的策劃和審編。

——精心策劃版面。對于重大或處置時間較長的突發事件，必須分別拿出短期、中期和長期報道計劃，每一個時段有一個符合實際的主題策劃。出版部門必須組織精兵強將負責版面設計，對報眉、圖片、圖表、示意圖、標題、字號、稿件安排及排版時間等提出具體要求，做到出版好中求快，快中求好，保證出版時效和出版安全。

——準確安排版面。在突發事件中，媒介營造的輿論環境，對民眾的影響十分顯著。版面安排中必須注意把握正確的輿論導向，除準確掌控好報道的總體規模之外，還必須在版次、版位、標題、圖片的處理上把好關，要十分注意因疏忽或技術上的失誤而導致讀者閱讀上的歧義或誤解。必須遵守宣傳紀律，特別注意避免引起公眾恐慌、抱怨甚至憤怒，避免影響社會穩定。

正確引導，以人為本，根據讀者需求把握好突發事件報道節奏

省級黨報報道突發事件，一方面是要滿足廣大讀者對信息的需求，保障公眾的知情權，另一方面是要向公眾介紹黨和政府在處置突發事件中的作為，從而維護社會的穩定和正常秩序。說到底，是為黨和政府幫忙而不是添亂。因此，做好突發事件的報道，必須以胡錦濤總書記2008年6月20日考察人民日報時的重要講話精神為指導，堅持新聞宣傳的黨性原則，堅持正確的輿論導向，堅持以人為本的宣傳理念，著眼于維護黨和政府的良好形象，著眼于增強人民群眾對改革發展穩定的信心決心，著眼于推動突發事件的有效解決，切實保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷提高宣傳報道的親和力、吸引力、感染力，不斷增強輿論引導的針對性、實效性。

在重大突發事件爆發階段，公眾不了解事件來龍去脈，會表現出恐慌情緒，容易產生流言。消除流言和恐慌，必須盡快讓公眾知情并提供具有可操作性的“行動信息”，包括事件真相、事件規模、影響范圍、官方態度、處置措施、政府作為，以及可能的危害和風險、公眾必須掌握的應對知識等。

在重大突發事件延續階段，針對不同讀者群體的信息需求提供更多更有引導作用的深度背景信息，準確報道突發事件影響或風險，緩解公眾心理壓力：解釋政府決策和作為，以求獲得最大民意支持；幫助公眾理性認識突發事件，動員公眾積極參與搶險救災。這一階段的報道要特別注意既著力表現在災難面前的臨危不懼，整體上給人信念和力量，又要注重“訴諸感情”的方式，正視悲劇發生的處境和鼓舞進行斗爭的勇氣，使公眾正視現實，自覺接受災難的挑戰，達到動員的目的。

在重大突發事件恢復階段，在注重公眾心理干預報道的同時，必須對公眾進行有效信息傳播和引導，深入報道事情恢復、災后重建，以及公共政策制定等。

總之，對重大突發事件的報道，黨報要進一步強化媒體的社會責任感，通過實施有責任感的報道。成為引導輿論的主渠道。