楊凌農民專業合作社研究

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摘要：楊凌農民專業合作社發展較快，會員已占農戶總數的11％，會員收入增長速度高于非會員3個百分點，但仍存在著規模不大，機制不健全和業務范圍狹窄等問題，為促進合作社發展，提出改進一人一票制，實行“一會兩制”、建立會員資金帳戶及按股分紅與利潤返還相結合的利益分配機制，健全民主管理，強化專家指導等對策。

關鍵詞：農民專業合作社；民主監督；楊凌農業高新產業示范區

中圖分類號：F325.12

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0001-05

楊凌原為陜西省武功縣的一個鎮，1997年經國務院批準，成為國家級農業高新技術產業示范區。全區共有三鄉一鎮一個街道辦事處，71個行政村，總人口16萬，其中農業人口8萬，總面積94平方公里。近年來，楊凌示范區不僅在農業科技方面做了許多示范工作，而且在農業經濟管理方面也做了大量探索和示范性的工作，農民專業合作社便是其中的重要內容之一。楊凌利用當地兩所農業院校的農業經濟管理專家及資金扶持等辦法，積極探索和建立規范的農民專業合作社，促進了楊凌農民專業合作社的發展。但在發展中仍存在一些問題，本文擬對楊凌農民專業合作社的成就與問題做一剖析，以期進一步促進楊凌農民專業合作社的發展，并對其他地區農民專業合作社的發展有所借鑒。

一、楊凌現有農民專業合作社的種類和數量

截至2007年，楊凌全區共有各類農民專業合作社19個，會員2200余人，占總農戶的11％。這19個農民專業合作社的種類與數量情況如表1所示。

由表1可以看出，楊凌農民專業合作社規模小(以50-200戶的規模為主)，起步普遍比較晚，成立時間較短(其中西橋果樹合作社例外，成立于1992年)，政府引導作用相對較強，但區域范圍比較狹窄(主要以村級為主)。

二、楊凌農民專業合作社的運行情況

(一)楊凌農民專業合作社活動頻次

通過對19個合作社的問卷調查，合作社每年開展活動次數及會員參與率見表2。

(二)楊凌農民專業合作社的活動內容

1、提供生產技術服務。目前楊凌大部分合作社所作的主要工作就是依托政府有關部門(農林局、科技局、農技站、畜技站等)，聘請西北農林科技大學、楊凌職業技術學院有關專家為會員及周邊群眾進行作物生產、養殖管理等方面的技術培訓和現場指導。如奶牛、蔬菜等合作社經常定期、不定期組織養殖、種植技術指導，其中2004年果樹、奶牛、蔬菜等合作社共組織開展培訓30場次，培訓會員及周邊群眾3000余人次。

2、新品種的引進和推廣。楊凌草莓合作社、楊凌果樹合作社在實施草莓和名優雜果的引進、試驗、推廣上做了許多工作。目前楊凌草莓合作社儲備有十余種國外優質草莓新品種，準備每年推出一個新品種，以此來促進會員增產、增收。

3、提高農戶的組織化程度。示范區農民專業合作社基本上都是圍繞著主導產業發展起來的，像南莊、胡家底等設施蔬菜種植大村，均成立有蔬菜合作社，會員幾乎涉及所有的大棚種植戶；在大寨鄉蔣家寨、官村等奶牛養殖村都有奶牛養殖合作社、奶牛養殖小區等等。目前全區入會農戶已達到2200余戶，占總戶數的11％，通過合作社降低了一家一戶小生產很難逾越的自然風險和市場風險。

4、組織產品銷售。農產品的銷售是農民最為關心的問題。這方面做得最好的楊凌奶牛養殖合作社，奶牛合作社不僅將其產品順利銷售給晨光乳業公司、神果公司、寶豐公司等，而且通過合作社與企業協商，將奶價由原來的每500克0.60元提高到2005年的0.80元，同時幫助農戶解決拖欠奶款等問題；南莊蔬菜合作社多次到西安、寶雞聯系客商，促進蔬菜銷售，目前，農戶基本不用出門就可以解決銷售問題。

三、會員與非會員農戶的生產經營狀況對比分析

通過對會員與非會員農戶在經濟收益及農產品銷售、獲取市場信息、農資購買、病蟲害防治等方面的對比分析，可以進一步了解楊凌農民專業合作社對農戶經營的具體影響及作用。

(一)農戶經濟收益的對比

通過對200個農戶的隨機調查，農民專業合作社給農戶帶來的經濟效益如表3所示。

從對其2002年、2003年和2004年的收入狀況調查中發現(見表4)，加入合作社的農戶已擺脫年收入低于3000元的水平，參社的年收入超過7000元的農戶增長幅度明顯高于未參加農民專業合作社的農戶。以2003年和2004年為例，從2003—2004年參加合作社且收入在7001～10000元的農戶的數量提升9.1％，收入在10000元以上的提升10.4％；相比之下，未參加農民專業合作社的農戶比上年增加分別是8.4％和6.4％。

(二)農業公共設施建設上的對比

農業公共基礎設施建設一般需要大量資金，而且一般的農戶沒有能力也不愿意投資公共基礎設施的建設。通過合作社這一中介組織可以將各會員的閑散資金集中起來進行公共設施建設，如楊凌奶牛養殖合作社，依托會員力量，目前已組織建設大小奶牛養殖小區15座，機械擠奶站6座，小型擠奶機30余個，既方便農戶平日的生產，又有助于提高其產品質量，增加養殖戶收入。

(三)對病蟲害統一防治、畜禽統一防疫的對比

病蟲害防治與畜禽防疫是農業生產的重要環節。通過農民專業合作社的幫助，會員不但對病疫做到了及時發現和及時處理，統一防治、防疫，在提高防治、防疫效率的同時，也減少了成本。楊凌奶牛合作社通過統一防治、防疫，目前已經使其會員的奶牛防疫率達到100％，鮮奶產量提高了10％左右，牛犢成活率提高到98％，農戶受益匪淺。非會員的防疫率僅為42％，牛犢成活率為83％，成年牛死亡率為會員的2.1倍。

(四)對農產品銷售與農資購買狀況的對比

通過農民專業合作社，不僅吸引來了客商，而且農戶在農產品銷售上可以提高自己與商家、客戶的談判地位，因為合作社充當一個較大的經濟實體敢于在農產品銷售上提高價格，而在農資購買上壓低價格，防止農民利益流失。楊凌的蔬菜合作社、奶牛合作社在這方面成績突出，不僅其農產品銷售無憂，而且價格經合作社努力有所提高。會員的產品銷售價格比非會員高15％左右，而農資價格則低10％左右。

四、對楊凌農民專業合作社的評價

(一)會員與非會員的評價

調查組在楊凌隨機抽取200戶(含會員與非會員)調查發現，目前農戶對加入農民專業合作社的態度為：60.9％農戶表示愿意加入合作社，18.6％的農戶對合作社沒有興趣，20.5％的農戶表示隨大流。

幾個規模大的合作社(如楊凌奶牛養殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的會員普遍對合作社反映良好，認為加入合作社以后，切實在技術交流、培訓以及新品種推廣等方面有所收益，92.2％的農戶通

過合作社的幫助收入有所增加，7.8％的農戶人會前后收入變化不明顯。但是規模小的合作社的會員以及沒有加入合作社的農戶認為合作社對生產沒有做出具體實質性的幫助且約束過多。

(二)政府的評價與態度

楊凌被列為農民專業合作社建設試點縣區，省市區三級政府對楊凌農民專業合作社發展都相當重視。特別是楊陵區政府各有關部門，雖然在資金支持上有限，但在政策上積極引導合作社的發展和建設，切實希望擴大合作社的規模，提升合作社的水平，發揮合作社的輻射帶動作用，更好地服務于廣大農戶。政府對幾個規模較大、發展潛力較強的合作社，采取重點扶持策略，對規模較小的合作社則提供政策引導和組織經驗交流與技術培訓。

(三)農民專業合作社負責人的評價

據調查，楊凌農民專業合作社負責人基本都是由農民專業合作社成員民主選舉產生的，且均為當地的農村干部或養殖、種植大戶。目前，各合作社負責人的態度因其合作社規模的不同而有所差異，受政府重點培養、規模大的合作社(楊凌奶牛養殖合作社、草莓合作社、果樹合作社)的負責人普遍對合作社工作熱情較高，認為通過合作社幫助，勢必會增加農民收入，抵抗市場風險。其他合作社的負責人態度相對保守。

五、楊凌農民專業合作社存在的問題

(一)“小、散、弱”是楊凌農民專業合作社發展最大的障礙

主要表現在：一是大多數農民專業合作社規模較小、影響力不夠。除了楊凌奶牛養殖合作社、楊凌區草莓合作社和楊凌區果樹合作社等幾個稍有規模以外，其他大多數合作社規模都不大。全區合作社共19家，會(社)員數最多的僅為500人左右，最少的只有8人，其中會員少于200戶的有14家(占總數的94.74％)，會員少于100戶的11家(占總數的57.89％)。從調查中發現，由于規模過小，很多合作社只是個“牌子”，沒有對農戶提供任何實質性的幫助，即使有也主要局限在低層次服務上。二是協調性不夠。以奶牛合作社為例，除全區性合作社楊凌奶牛養殖合作社以外，還有村級奶牛合作社5家，且相互獨立。蔬菜、果樹合作社同樣如此。未能協調與統一，顯得散亂。

(二)行政部門協調管理困難

在具體協調與規范管理上，部門之間有時相互推委，有時又相互越權，管理比較混亂。

(三)組織管理機制殘缺

對于合作社的組織管理，最重要的是要以健全的組織機構和管理制度為保障，實行真正的會員民主管理。然而，目前楊凌多數農民專業合作社的機構設置不合理，管理制度不完善。有的沒有按照規定設立社員大會、理事會、監事會等組織機構，或者雖然設立，卻形同虛設，連續數年不開會員大會，剝奪了會員對合作社的決策權和監督管理權。

(四)監督約束機制殘缺

農民專業合作社是一種不以贏利為目的的組織，其管理者并不擁有剩余索取權，因而通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產。在自身素質不高而又缺乏有效監督的情況下，管理者有可能利用職務之便謀取私利。從楊凌各合作社運行情況來看，部分合作社內部沒有監事會等監督機構，致使合作社的監督機制不健全，合作社成了個別干部、生產大戶謀取私利的工具。

(五)業務范圍狹窄

目前楊凌大多數農民專業合作社的業務范圍比較狹窄和單一。從活動領域看，多限制在村、鄉范圍內，能實行跨區域的、縱橫向聯合的較少；從服務對象看，多集中于純農戶，特別是從事傳統生產而不是商品性生產的農戶；從服務內容看，多局限于優良種苗的提供和部分經濟信息的傳播等單項服務，有點實力的充其量開展一些新技術培訓，在真正能夠獲取豐厚利潤的市場開拓、產品營銷和農產品加工等諸多領域，涉足不多。

六、促進楊凌農民專業合作社發展的對策

(一)完善農民專業合作社的民主機制

一是民主管理機制。在堅持民主管理的前提下，改造“一人一票制”。傳統農民專業合作社認為“一人一票”制既能實現平等，又能體現公平，是農民專業合作社區分于股份制企業的特征之一，因而將其作為農民專業合作社實行民主管理的主要手段。但是各國實踐表明“一人一票”不是民主的惟一模式。農民專業合作社對資金的需求，客觀上要求突破“一人一票”制的框框。在具體的操作上可以借鑒美國的做法，在表決權上實行加權制，即對股金總額特別大、貢獻特別突出的成員，在一人一票的基礎上酌情給予其增加一定的票數，但要規定一定的上限(如擁有不超過總票數的20％的表決權)，當然這樣就應把股金分配的紅利限制在不超過銀行同期利率若干個百分點(如兩個百分點)的范圍內。但在理事會、監事會等領導機構任命及關系農民專業合作社發展的重大問題仍采取一人一票制。

二是民主控制機制。(1)最高權力機構。一般規定會員大會是最高權利機構，每年召開一次。成員較多的農民專業合作社規定召開會員代表大會。在表決機制上，一般應規定會議必須由全體成員的2／3以上參加，決定事項需要參加人數的過半數通過，對于重大事項需要2／3以上參加人員通過。(2)管理機構。一般規定設立理事會，作為合作社的經營管理決策機構。(3)監督機構。一般設立監事會，代表全體成員監督和檢查理事會的工作。(4)日常運行管理部門。對于規模比較小的組織，一般由理事會負責日常的各項工作。但對于規模比較大、業務內容較多的組織，則在理事會下設立總經理及若干個部門，負責日常事務。

(二)完善農民專業合作社的利益分配機制

傳統農民專業合作社一般都嚴格堅持按交易額分配盈利的原則，反對會員通過擁有資產受益，但這種做法完全忽視了會員對農民專業合作社出資多寡的因素。如果只考慮交易額一個因素，勢必挫傷出資多的會員的積極性。在堅持按交易額分配的前提下，適當兼顧按股分配。具體說，可以有以下幾種分配方式：(1)按股分紅與利潤返還相結合。(2)“一會兩制”形式。對外來資本和社會資本實行按股分紅，合作社內部則實行按交易額返還。

(三)明晰合作社內部財產產權

一般而言，農民專業合作社財產由三部分組成，即會員出資入股、農民專業合作社經營中的積累和國家支援投入。現行規章規定農民專業合作社的公共積累不可分割，即兩個財產主體：一部分是會員名下的公共財產，另一部分屬于農民專業合作社。但實際上沒有人能真正對這部分財產行使所有權。對此，可以通過將農民專業合作社的公共積累分解為零的辦法加以解決，即先按會員各自的交易量返還，記在會員個人名下，再提取積累，這樣形成的積累以“個人內部資本賬戶”形式加以分割?！皞€人內部資本賬戶”的增值，不得以現金方式提走。職工的個人內部資本賬戶只享受股息，利率可高于銀行存款利率的若干個百分點，不再分紅。

(四)完善農民專業合作社的市場機制

傳統農民專業合作社一般都只在會員之間進行交易，實行封閉式服務，不面向市場，不對非會員提供互助合作，但隨著商品經濟、市場經濟的發展，分工協作進一步加深，農民專業合作社傳統的指導方針束縛了它的發展，因為在現代市場經濟中根本沒有哪個經濟組織可以脫離外部市場而封閉發展。農民專業合作社必須在堅持服務于會員的同時，面向市場，實行商品化經營，那么對外盈利就不可置疑地成為其生存的條件，也是更好地為會員提供服務的前提。

(五)典型示范

利用楊凌兩所農業院校農業經濟管理專家較多的優勢，在專家的指導幫助下建立數個規范、科學的農民專業合作社，以帶動其他合作社的發展，并在此方面發揮楊凌的示范和輻射作用。