對(duì)高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理的思考

劉錦程　周曉明　朱曉霞

全國(guó)高校后勤改革的研究與實(shí)踐，已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年的探索，各方面取得了可喜的進(jìn)展。學(xué)術(shù)界在理論研究方面，對(duì)高校后勤系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)及其改革、高校后勤系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理、高校后勤系統(tǒng)準(zhǔn)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與運(yùn)行、高校后勤系統(tǒng)人力資源管理、高校后勤系統(tǒng)思想政治工作、中外高校后勤系統(tǒng)管理的比較研究等領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，取得了相應(yīng)的理論經(jīng)驗(yàn)。涌現(xiàn)出了一大批在高校后勤改革實(shí)踐中取得豐碩成果的先進(jìn)單位。隨著高校后勤改革的不斷推進(jìn)，各高校后勤已初步實(shí)行部門(mén)獨(dú)立核算，部分實(shí)體承包經(jīng)營(yíng)管理，員工待遇在充分體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則下，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+崗位工資+績(jī)效工資”的結(jié)構(gòu)工資體制等一系列初步具有實(shí)體公司特征的管理運(yùn)作模式。為更好地實(shí)現(xiàn)高校后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展，需要從戰(zhàn)略管理的高度來(lái)審視、推進(jìn)、強(qiáng)化高校的后勤管理工作。

一、高校后勤戰(zhàn)略管理實(shí)施的必要性

所謂高校后勤戰(zhàn)略管理，是指高校后勤管理系統(tǒng)的決策者根據(jù)本校后勤工作所處的外部環(huán)境屬性及學(xué)校內(nèi)部的資源和能力狀況，為服務(wù)于學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，求得學(xué)校后勤管理系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高后勤服務(wù)工作對(duì)學(xué)校教學(xué)研究工作的保障水平，對(duì)學(xué)校后勤管理系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃。

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家政府對(duì)高校的財(cái)政投入逐步縮減，社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求越來(lái)越高，大學(xué)問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，使得各高校的辦學(xué)壓力越來(lái)越大，功能及組織變得更為復(fù)雜。1999年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。為了謀求更好的發(fā)展，各高校高度重視自身的戰(zhàn)略化管理，以期不斷提高管理水平和辦學(xué)效益。與此同時(shí)，在許多大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略中，都對(duì)學(xué)校后勤發(fā)展進(jìn)行了粗線條的勾勒。然而，如何使高校后勤的發(fā)展能更加主動(dòng)地適應(yīng)和推進(jìn)高校總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，更加有效地服務(wù)于高校人才培育的終極目標(biāo)，更加有效地服務(wù)于大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，更加有效的緩解學(xué)校的辦學(xué)壓力，一些高校后勤已開(kāi)始從戰(zhàn)略高度對(duì)高校后勤實(shí)施規(guī)劃和改革。

首先，對(duì)高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理是當(dāng)代社會(huì)高校現(xiàn)代化管理的必然選擇。在高校后勤社會(huì)化改革之后，高校后勤改革發(fā)展到今天，許多高校都建立了企業(yè)化運(yùn)作的后勤服務(wù)系統(tǒng)，有的高校后勤系統(tǒng)在進(jìn)行了企業(yè)化改制之后，還建立了形式上合乎規(guī)范的公司治理構(gòu)架。在這種情況下，作為“公司化運(yùn)作”的高校后勤服務(wù)系統(tǒng)，就必須適應(yīng)其所面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和其在大學(xué)內(nèi)組織結(jié)構(gòu)和功能上相對(duì)獨(dú)立的條件，謀劃其戰(zhàn)略管理體系的建設(shè)，從而建立起在一定范圍(特定社區(qū))的后勤服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)綜合功能的發(fā)揮提供支撐。

其次，高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理，也是提高高校后勤服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效率和綜合效益的需要。當(dāng)前，一些高校的后勤系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面已經(jīng)建立了與市場(chǎng)化要求基本接軌、又與學(xué)校發(fā)展對(duì)后勤服務(wù)的要求基本適應(yīng)的體制和模式。基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或準(zhǔn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但并沒(méi)有建立起戰(zhàn)略管理體系。后勤系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)策略并不很明確、很清晰，其在高校總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和職能并未得到有效界定和有效發(fā)揮，學(xué)校后勤服務(wù)資源也沒(méi)有得到有效整合和充分利用，后勤系統(tǒng)的服務(wù)職能沒(méi)有得到充分展示，其經(jīng)營(yíng)效率和綜合效益也沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮，這影響了高校后勤系統(tǒng)的長(zhǎng)期科學(xué)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，必須對(duì)高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理。

二、高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的界定

高校后勤體系作為高校組織體系的一部分，其戰(zhàn)略目標(biāo)的定位總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該被限定在高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求之內(nèi)，如果超越于高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，那么從邏輯上來(lái)講，這種超越的部分，在客觀上就已經(jīng)不屬于高校后勤系統(tǒng)的職能了。譬如，高校后勤系統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)為滿足本校教學(xué)科研和師生生活要求，開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)校住宿小區(qū)并對(duì)其物業(yè)服務(wù)進(jìn)行管理，這屬于高校后勤職能的一部分，如果該房地產(chǎn)企業(yè)作為一個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)開(kāi)發(fā)商品住房向社會(huì)出售，這個(gè)職能就不再屬于為高校服務(wù)的職能。這使得高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的界定成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：在高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)發(fā)展到今天的狀況下，高校后勤的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是界定在滿足大學(xué)發(fā)展的服務(wù)職能范圍內(nèi)還是超越這個(gè)范圍?本文認(rèn)為：如果全部滿足了大學(xué)各方面的需要，可以超越；但是，什么是全部需要?又如何界定?則是十分難的。

從現(xiàn)實(shí)狀況看，一些學(xué)校的后勤系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)職能，已經(jīng)在客觀上超越了僅服務(wù)于學(xué)校的要求，甚至背離了這個(gè)要求，出現(xiàn)了弱化對(duì)校內(nèi)的服務(wù)型職能、過(guò)于強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及對(duì)外擴(kuò)張。出現(xiàn)這種狀況，勢(shì)必與高校后勤社會(huì)化改革的初衷和目標(biāo)相背離。高校后勤社會(huì)化改革的目的，不應(yīng)該背離和超越于高校后勤固有的服務(wù)于學(xué)校教學(xué)研究和人才培養(yǎng)的基本職能，如果有悖于這個(gè)職能，就說(shuō)明高校后勤社會(huì)化改革走了“偏門(mén)”。如果高校后勤社會(huì)化改革最后的結(jié)果是弱化了其服務(wù)職能，使其成為學(xué)校“創(chuàng)收”的手段，或成為學(xué)校拿出一部分校產(chǎn)養(yǎng)活高校現(xiàn)有體制下后勤系統(tǒng)員工的方式，為學(xué)校減輕所謂的“負(fù)擔(dān)”的話，那么這種后勤社會(huì)化改革就是沒(méi)有意義的。因?yàn)椋瑳](méi)有證據(jù)表明，高校后勤系統(tǒng)的企業(yè)和高校的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)比社會(huì)的同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)更有效益和更能為高校的發(fā)展創(chuàng)造高的效率。這些現(xiàn)狀表明，我們必須對(duì)高校后勤系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)做清晰界定。

高校后勤戰(zhàn)略目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)首先應(yīng)把握“姓教”的宗旨不動(dòng)搖。高校后勤必須而且只能從屬于和服務(wù)于高校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，超越這個(gè)基本目標(biāo)的高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，不能成為高校后勤社會(huì)化改革目標(biāo)的追求。因此，明確界定高校后勤系統(tǒng)服務(wù)于學(xué)校總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的職能作用和行動(dòng)范圍，是高校后勤發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方面。其次，高校后勤戰(zhàn)略管理的目標(biāo)是建立高質(zhì)量、高效益的服務(wù)型組織。高校后勤活動(dòng)是有償服務(wù)過(guò)程，其技術(shù)屬性和社會(huì)服務(wù)行業(yè)的屬性并沒(méi)有本質(zhì)差異，它也需要追求質(zhì)量、成本、效率等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，明確界定高校后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并謀求其與大學(xué)發(fā)展總體目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展，是高校后勤戰(zhàn)略管理的重要方面。

三、高校后勤戰(zhàn)略管理實(shí)施應(yīng)注意的問(wèn)題

1高校后勤的職能定位問(wèn)題。目前，從現(xiàn)實(shí)狀況看，許多高校在實(shí)施了后勤社會(huì)化改革后，對(duì)后勤及其實(shí)體的職能定位仍然較模糊，它們

與社會(huì)企業(yè)在屬性上到底有沒(méi)有差異?是否應(yīng)該有區(qū)別?這是困擾一些大學(xué)后勤系統(tǒng)發(fā)展的幾個(gè)基本問(wèn)題。因此，要有效實(shí)施高校后勤戰(zhàn)略管理，就必須明確高校后勤的職能定位，使其成為大學(xué)后勤服務(wù)保障功能的承載體。在部分高校的后勤系統(tǒng)實(shí)施社會(huì)化改革獲得長(zhǎng)足發(fā)展的今天，其服務(wù)職能已經(jīng)完全超出了學(xué)校后勤服務(wù)的需要，完全有能力為社會(huì)提供服務(wù)，鑒于這種情況，應(yīng)對(duì)后勤系統(tǒng)的資源進(jìn)行整合，將超越為學(xué)校后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)職能、服務(wù)職能和管理職能實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)化和企業(yè)化，逐步淡化它們?cè)谛?nèi)的保障職能的公益性、事業(yè)性，使其盡早地融入社會(huì)市場(chǎng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2管理職能的專業(yè)化問(wèn)題。目前高校后勤系統(tǒng)的職能管理包括組織管理、人力資源管理、服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等。各項(xiàng)管理職能普遍比較薄弱，其專業(yè)化、職能化的程度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能為高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理提供必要的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。因此，實(shí)施高校后勤戰(zhàn)略管理，必須強(qiáng)化后勤系統(tǒng)的管理職能，科學(xué)管理，組織協(xié)調(diào)建立一個(gè)符合高校自身發(fā)展要求的后勤管理職能專業(yè)化系統(tǒng)，從而使其管理職能專業(yè)化達(dá)到后勤社會(huì)化的要求。

3戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。定制高校后勤戰(zhàn)略目標(biāo)，要依據(jù)各高校后勤的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各自學(xué)校總體的發(fā)展目標(biāo)，全面地分析當(dāng)前自身面臨的環(huán)境，牢牢把握“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門(mén)監(jiān)管”的終極目標(biāo)，有計(jì)劃，有步驟地分解實(shí)施，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

4管理體制問(wèn)題。管理體制是管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和主干，體制影響系統(tǒng)的質(zhì)量、效率、效益，制約著系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)“政企分開(kāi)”、“兩權(quán)分離”的原則和要求及后勤各部門(mén)的性質(zhì)與特點(diǎn)，實(shí)行一體兩制，甚至是一體多制。在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體中，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立新的后勤管理體制，實(shí)行如管委會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)，實(shí)行集體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度，法人經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制。按照資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化的思路，創(chuàng)建新的產(chǎn)權(quán)制度和管理服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)型相結(jié)合的管理服務(wù)新體系，從而形成全方位支持、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型后勤服務(wù)保障系統(tǒng)，逐步建立服務(wù)人員專業(yè)化、服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、服務(wù)成果商品化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、后勤實(shí)體企業(yè)化的新型管理體制。在管理體制改革中應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是主管后勤的校領(lǐng)導(dǎo)，處、科級(jí)干部與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承包者三者間的關(guān)系；二是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督的三者關(guān)系；三是國(guó)家、學(xué)校、投資承包者三者間的關(guān)系。

5管理模式問(wèn)題。1999年以來(lái)我國(guó)大學(xué)實(shí)行持續(xù)“擴(kuò)招”，使許多大學(xué)形成了一校多區(qū)的格局，在一校多區(qū)的格局下，大學(xué)后勤管理體制模式的選擇成為必要：是實(shí)行全校集中的后勤管理體制模式還是實(shí)行各校區(qū)“分而治之”的分權(quán)管理模式?是做大而多的航母，還是做小、精、尖的實(shí)體?從目前的情況看，各種模式兼而有之。究竟應(yīng)該實(shí)施何種模式，需要從服務(wù)和確保學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度加以審視和選擇。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，戰(zhàn)略管理在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)里已相繼露面，并逐步取代操作管理。戰(zhàn)略管理使各學(xué)校獲得了更大的自主權(quán)，使各校的管理水平和辦學(xué)效益得到大幅提升。對(duì)高校后勤實(shí)施戰(zhàn)略管理，是我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化管理的重要組成部分，是高校后勤改革發(fā)展現(xiàn)狀的要求，它不可能一蹴而就，需要國(guó)家及地方政府的大力扶持，需要各高校及高校后勤人的不斷探索與實(shí)踐。