“國家財政”教學設計

孟炳忠

【新課準備】

提前布置學生確立“財政與生產，財政與生活”課題，收集有關材料，進行研究性學習活動。

【導入新課】

播放第一小組同學收集的青藏鐵路通車和北京地鐵建設的視頻。青藏鐵路是目前世界上海拔最高、線路最長、穿越凍土里程最長的高原鐵路，也是我國西部大開發標志性工程。從2009年起到2015年，北京將爭取每年高水平開通一條地鐵線路，2010年使北京軌道交通通車里程力爭從2008年的200公里增加到300公里。

播放視頻后提出問題：架“天路”，修地鐵，耗資巨大，應該由誰來投資，說明了什么問題？

【推進新課】

一、財政及其作用

1．什么是財政？（課件顯示，教師借導入材料作簡略的點撥）

2．財政的作用

（1）國家財政具有促進資源合理配置的作用。

充分運用第一小組同學收集的導入材料，將財政的第二個作用調前學習。教師就新課導入的視頻，由課件步步設置探究問題，完成分析。

［合作探究一］

●除剛才觀看的青藏鐵路和北京地鐵外，大家還知道哪些由國家投資的基礎設施工程？

（學生交流回答，依次展示有關南水北調、青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程的資料和圖片，教師做歸納。）

●假如國家的各項建設完全由個人或企業來投資，結果會怎樣？

學生回答后，課件展示點撥：國家的各項建設完全由個人或企業來投資，即完全由市場來調節，既有促進資源配置的一面，也會導致資源配置的不合理。

在師生共同探討中，懂得能源、交通運輸、郵電通訊、水利等基礎設施行業，資金需求量大、周期長、投資風險大，個人不愿意也無力投資。因此國家通過財政支持這些行業和地區的建設，有助于資源的合理配置。

（2）國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。

出示幻燈片，由第二小組同學匯報探究材料。

結合圖片課件，運用教材第65頁探究材料：2003~2007年，國家財政支出大幅向改善民生傾斜。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元；用于醫療衛生支出五年累計6.294億元；用于社會保障支出五年累計1.95萬億元。另自2008年3月1日起個人所得稅起征點由1600元提高到2000元。

［合作探究二］

●結合圖片和材料，你認為這體現了財政什么作用？

收入分配公平、教育公平和社會弱勢群體的生活保障正成為影響社會穩定的重要因素。通過引導學生觀察相關數據和事實，可以歸納得出：財政通過國民收入的再分配，通過財政收支的方向調整等協調地區差距，通過個人所得稅稅率調整等縮小個人收入分配差距。財政通過增加對教育和醫療衛生、社會保障方面的投入，促進教育公平，完善社會保障體系與基本醫療衛生制度，保障和提高人民生活水平，推動建設社會主義和諧社會。

［合作探究三］

●出示幻燈片，由第三小組同學展示收集到的材料：

引導學生分組討論我國為什么在不同時期實行不同的財政政策。在學生討論的基礎上，出示幻燈片“假如……”，依次假設不同經濟運行狀態，歸納應對不同經濟運行狀態的財政政策：

結合幻燈片指導學生觀察，兩種不同的經濟運行狀態與應對的財政政策的特征——相反或叫逆風向調節。

結合幻燈片，體驗我國1993~1997年、1998~2003年、2005年以來不同時期經濟運行狀況下國家財政狀況的變化。通過我國近年來財政政策的適時調整，從實踐上證明上述探究的正確性。

二、財政收入與支出

根據這部分知識點密集的特點，通過設計連鎖的問題，既能使知識成串成塊，又能突出重點，突破難點。

［合作探究四］

●第四小組同學在探究中了解到，要充分發揮財政的作用，關鍵是增加財政收入，正確處理好財政收入與財政支出的關系。

（1）什么是財政收入和財政支出？財政收入有哪些來源？財政支出又有哪些用途？

出示幻燈片，教師簡要點撥：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。財政收入的來源有四個——稅收收入、利潤收入、債務收入和其他收入。討論分析中教師可著重強調——稅收是國家組織財政收入的最普遍的形式，是財政收入的最重要來源。2007年我國財政收入為5.13萬億元，其中稅收收入為4.9449萬億元，超過96%以上。

國家對籌集的資金進行分配和使用，就是財政支出。財政支出的具體用途有五個——經濟建設支出、科教文衛事業支出、行政管理國防支出、社會保障支出及債務支出。

（2）影響財政收入的因素有哪些？財政收入是否越多越好？

合理進行財政支出才能發揮財政的作用，只有增加財政收入才能保證財政支出。那么，怎樣增加財政收入呢？也就是影響財政收入的因素有哪些呢？

［合作探究五］

●再現前一張幻燈片，分析得出：只有經濟發展了，企業和個人的收入增加，國家通過稅、利、費等途徑籌集的資金才能不斷增加。經濟發展水平是影響財政收入的決定因素，對財政的影響是基礎性的，二者是根與葉、源與流的關系。

●出示幻燈片，以第五小組同學收集到的一道探究題為載體，設置情境，激發學生探究和思維的積極性。

引導學生學會分析描述經濟現象的曲線，并就拉弗曲線總結點評：①拉弗曲線反映了在一定增幅內，提高稅率有利于增加稅收，增加國家的財政收入；但在社會財富一定的前提下，如果稅率超過了一定幅度，將最終導致財政收入下降。②拉弗曲線對我們的啟示是：在社會財富一定的前提下，如果國家集中的財富過多，會直接減少企業和個人的收入，不利于企業生產的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產生不利影響。③假如我是財政部長，我將制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩步增長，又促進企業持續發展和人民生活水平的不斷提高。

至此進一步歸納，財政收入不是越多越好，也不是越少越好，影響財政收入的因素主要是經濟發展水平和分配政策。要保證財政收入的不斷增加，一是要保持經濟穩定持續發展，二是要制定合理的分配政策。

（3）財政收入與財政支出的關系怎樣?

老師結合財政收入支出結構圖進行總結：財政收入與財政支出的關系，不外有三種——財政平衡、財政盈余、財政赤字。

●請同學們討論——是財政盈余好，還是財政赤字好？回首1993年到2008年我國不同時期實行不同財政政策，總結歸納：國家要根據每一年的具體情形，合理確定財政收支關系，促進社會總供給和總需求的平衡。我國制定合理的財政收支關系，是要經過法定程序來進行的，一般是通過人民代表大會討論審議通過。審查批準的年度基本的收支計劃，就是國家預算；而每一年度結束將財政收支結果形成會計報告，這就是國家決算。正是通過國家預算和決算，不斷地調整財政收支關系，從而最大限度地發揮財政的作用。

布置課后作業：（實現由課堂合作探究到課后自主探究的飛躍）

最后請同學們看一段關于家鄉建設的視頻。

指導學生將本課研究性學習活動推向縱深，嘗試以“射陽財政與人民生活”為課題，擬定研究的子課題，設計研究方案和研究方法，合作進行研究性學習活動。

【教學反思】

《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確指出：“教學過程是師生交往，共同發展的互動過程。”在教學本課內容時，我確立新課程理念，用滿腔的熱情，認真了解研究學生，積極整合開發課程資源，從身邊事例、最近時事和學生感興趣的話題入手，通過富有激情的話語、靈巧的課堂應變能力，循循善誘、循序漸進地和學生一起走進知識的殿堂。我注意運用層層推進的方法，通過列舉貼切案例，使學生能正確把握所學知識的內涵和外延；同時鼓勵學生舉出與此相關的多個案例，培養學生思維的發散和遷移能力，準確地運用所學知識去學習新知識或解決新問題。在學生思維能力的培養上，盡最大努力擯棄死記硬背的做法，從而使學生感受到學習的趣味性，積極主動地實施探究學習，切切實實增強了思想政治課堂教學的實效。

（責編 袁 妮）