對森林采伐限額管理制度的再認識

李宏亮

森林采伐限額管理是森林資源管理的關鍵,對協調好森林資源保護和林業經濟發展的關系?保持森林資源的可持續利用以及維護森林生物多樣性和生態平衡等起著至關重要的作用?多年來,在森林采伐限額管理的生產實踐中,經過不斷探索得以逐步完善,但仍存在著亂砍濫伐?木材偷運?漏稅等問題,為此必須加強森林采伐各個環節的管理,采取合理措施,提高管理水平,使森林資源得到切實保護和合理利用?

1.存在的問題

伐區調查設計受技術?人為和政策等因素的影響,設計結果偏差較大,伐區調查設計的主要對象為商品材伐區,伐前調查設計是森林采伐限額管理的基礎工作,根據近幾年伐區檢查的結果,調查設計采伐量和伐區實際采伐量有較大的偏差,各檢查單位的設計采伐量誤差率一般在15%,伐區采伐量調查設計不準確,會造成林木濫伐現象?影響伐區調查設計誤差的主要原因如下:

1)調查方法和數表不統一?伐區調查設計的方法有角規調查法?小樣園調查法?帶狀標準地調查法等,所采用的數表有一元材積表?二元材積表等?

2)工作人員素質因素,包括職業道德和業務技術素質兩方面?在職業道德方面,個別工作人員不堅持原則,受人情關系等方面的影響,更改調查設計數據,造成設計結果的不真實;在技術水平方面,有些工作人員不了解所采用調查方法的技術要求,因選取樣點代表性不強?樣點數不夠等原因,造成調查設計誤差較大;

3)調查設計人員和經費不足?由于伐區點多面廣,工作量大,需要較多的人力物力,加上經費落實困難,因此調查設計工作只能偏重于一些重點伐區,對于小伐區的調查設計不能完全到位?

4)林權不清或行政邊界地處偏僻山區,亂砍濫伐現象十分突出

因省界?縣界等行政邊界位于山高且交通不便的地帶,林木采伐管理難度大,有些地方存在不合理的管理收費,木材生產收益低,促使非法采伐和走私?

對違法運輸木材的處理,有的地方管理部門執法不嚴,存在“以罰代法”的現象?有的地方政府領導好大喜功,以及因資源管理責任制等原因,造成采伐?火燒等少報或不報,使資源調查數據人為偏大,導致采伐限額指標過高?

2.建議

2.1 統一伐前調查設計方法,提高調查精度

伐前調查設計方法建議統一采用角規控制檢尺法,林場可采用樣園調查法?由于一元材積表使用范圍受到地域限制,全省統一用一元材積表誤差較大,建議采用二元材積表?

2.2 實行調查設計人員持證上崗制度

調查設計人員必須具有一定的專業技術知識,因此,要對調查設計人員進行培訓和考核,頒發調查資格證,有資格證者方可上崗,同時對有嚴重質量問題的伐區調查設計要追查原因,情節嚴重者追究調查人員的責任?

2.3 實行專人負責制和伐區分類型管理

把采伐管理責任具體落實到個人,同時,對面積大小及不同類型的伐區進行分類管理?如個別地方推行“六項責任人”(采伐責任?設計責任人?伐中監督責任人?木材收購責任人?伐后驗收責任人?跡地更新責任人)的管理制度應值得推廣,伐區從設計到跡地更新的每個環節都有人把關,以提高采伐管理質量?隨著機構改革的深入,精簡機構,提高工作效率是大勢所趨?

2.4 分樹種組及徑級確定出材率

以林分實際材質情況確定出材率,或為了便于管理,可對不同樹種分徑級規定相應的出材率,這可解決某些地區采用固定出材率帶來的弊端?

2.5 加強《森林法》的宣傳,取締采伐管理中的不合理收費

《森林法》的宣傳缺乏和某些地方在木材管理中存在的不合理收費是引發濫砍林木的重要原因?加強《森林法》的宣傳,增強群眾的法制觀念,可促使依法采伐木材?

2.6 加強各行政區的通力合作,解決林權糾紛

對林權糾紛應本著尊重歷史事實,采取相互諒解的原則進行解決,對有爭議的林地林木不予發證采伐?同時行政區邊界雙方應加強合作,打擊亂砍濫伐?木材走私的行為,這樣才能達到保護森林資源的目的?

2.7 在采伐限額的控制下,實行商品材年采伐計劃浮動制

由于木材的市場價格變動較大,商品材采用固定的年采伐定額不符合市場規律,會降低林業的經濟效益,因此,商品材可采取年采伐限額浮動制,在采伐限額控制范圍內,根據市場木材價格情況,可對商品材的年采伐限額進行一定幅度的浮動,如5%的浮動幅度等?

2.8 提高林業資源調查技術水平,及時更新資源檔案數據

利用遙感等先進技術監測火燒跡地?采伐跡地,準確記錄臺帳數據,及時更新資源檔案,科學合理地確定采伐限額?

2.9 加強生態經營觀念

生態效益較好的天然闊葉林地,由于森林植被層次多?地被物豐富,具有較強的水土保持能力,天然闊葉林也通過自身良好的循環保養機能表現出較高的生產力,但其生態環境十分脆弱,一旦遭到破壞,恢復十分困難?因此,應避免采伐坡位高?坡度大的山區林地,特別是生態效益較好的天然闊葉林?