當代中國社會利益協調的困境與出路

[摘要]協調利益關系是構建和諧社會的重要基礎。目前我國利益的急劇分化嚴重破壞社會的和諧與穩定；必須確立利益協調原則、建立合理的利益協調機制對社會關系加以協調，從而實現社會的和諧與穩定。

[關鍵詞]利益分化；利益協調；協調機制

[作者簡介]劉湘順，武漢大學馬克思主義理論方向博士研究生，武漢理工大學文法學院副教授，湖北武漢430070

[中圖分類號]C914[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4434(2009)06-0010-04

利益協調是和諧社會最基本的內涵，也是社會能夠和諧、穩定的關鍵和實質所在。我們要建構社會主義和諧社會，就必須首先協調好人們之間的利益關系。目前我國正處于經濟社會多重轉型時期，也是各種利益矛盾和利益紛爭的高發期，利益協調是我們黨構建社會主義和諧社會面臨的基礎性和關鍵性重大課題。

一、當代中國利益協調的困境及原因分析

(一)我國目前利益協調的困境

隨著改革開放和社會主義市場經濟建設的深入發展，我國的改革已經從釋放被束縛的生產力的“松綁時期”進入了實質性的利益調整時期，人們之間的利益分化日益加劇，利益矛盾和利益沖突也隨之空前表面化、激烈化和尖銳化，其主要表現是：

第一，貧富差距拉升幅度過大，分配領域矛盾突出。一是社會成員收入差距擴大。根據國家計委統計：我國基尼系數2002年為0.454、2004年為0.465、2005年為0.47、2006年為0.49，超過了0.4這條國際公認的警戒線且越行越遠，比大多數發達的資本主義國家都高。一項最新研究顯示：“我國目前城鎮最高與最低收入10％家庭的人均收入差距約31倍，而不是根據國家統計局數據推算的9倍；城鄉合計，全國最高與最低收入10％家庭的人均收入差距約55倍，而不是根據國家統計局數據推算的21倍。”據此看來，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。二是城鄉分化達到歷史最高水平。城市居民的平均消費水平為農村居民的3.7—3.9倍。城鄉居民家庭人均收入差距為建國50年來的最高峰。三是地區分化嚴重。東、中、西部的相對差距仍呈擴大趨勢，表現在無論是收入總量還是人均量差距都很明顯。按2004年統計，發達省市的人均收入超過了欠發達省份的14倍，發達省市人均財政超過了欠發達省份的12倍。100名富縣的人均財政收入是100名窮縣的17.4倍。四是行業收入差距明顯。近年來像煙草、電力、電信等壟斷行業的職工工資是平均值的5倍，同一行業內部，最高與最低的收入相差也在10倍以上，就全國而言，最高的個人年薪高達1300多萬元，最低的年收入不到5000元。利益分化進程中出現的貧富懸殊用觸目驚心來形容一點不為過!

第二，下崗失業問題愈加嚴重，社會貧困問題突顯。1997年國務院發展研究中心、國家體改辦統計失業率達9.36％，2000年已達10.1％；而2004年人口失業率從2003年的10.99％又上升到了11.45％。并有愈演愈烈的趨勢。近年來，我國的失業情況在保留傳統的農村剩余勞動力失業和國有企業下崗工人失業這兩大特點之外，又出現了一個新的特點，即失業大軍趨向“年輕化、知識化”。在我國的城市中，已經形成了一個以失業下崗人員為主體的新貧困階層，他們沒有穩定的收入來源，生活得不到保障。

第三，社會階層和利益群體分化明顯，社會心理嚴重失衡。改革開放至今，我國已經分化出若干個不同的階層與利益群體。改革的受益者越來越凸現出資本化、權力化、知識化、專業化的色彩，包括資本集團、權力集團和與權力有關的管理者、知識分子、專業技術人員，越來越成為大的受益者；而改革初期得到一些利益的邊緣群體和弱勢群體今天日益成為改革代價的承擔者，一個由農民、農民工和城市下崗失業者、收入較低者所構成的底層社會正在形成。椐分析，目前我國億萬富翁已超過1000人，百萬富翁超過300萬人；我國弱勢群體的規模達1.4～1.8億左右，占全國總人口的11％～14％，形成了龐大的城鄉“困難群體”。利益群體分化引起這些相對利益受損階層的社會心理失衡，危及社會穩定的群眾基礎。

第四，群體性事件和矛盾大幅上升，利益沖突十分尖銳。當前，我國群體性事件和沖突，很大一部分原因就是由于利益分化造成的。2004年上半年群體性事件的參與者中，農民占32.4％，在崗職工占16.5％，下崗職工占15.9％，離退休人員占10.4％，其他人員占24.8％。可見，工農基本群眾占了75.2％。涉及的大多是群眾的切身利益，以2001年為例，因工資、社保、福利問題引起的占28.1％；因企業改制改組兼并破產造成待遇下降問題引起的占9.5％；征地搬遷問題占13.5％，民間糾紛占4.5％。此外，群體性事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，聚眾阻塞鐵路、公路交通，沖擊黨政機關事件逐年遞增。

第五，干部腐敗現象嚴重，干群矛盾突出。一些干部以權謀私、貪污受賄、執法犯法、買官賣官、好大喜功、決策失誤、高高在上、生活腐化，打擊報復等腐敗行為，引起人民群眾的強烈不滿，嚴重傷害了干群關系。椐有關部門統計，僅2003年一年間，紀檢監察機關共查處黨員14.7萬人，其中縣處級干部6000多人，廳局級干部390多人，省部級干部18人。

上述這些問題，歸根到底都是一些利益關系問題，是我國現階段各階層、各群體之間的利益矛盾在社會問題上的突出表現。作為社會利益關系最為重要表現的國民生計問題特別是收入差距問題是社會各種矛盾的重要源頭，這個問題不切實加以解決，社會穩定、社會和諧發展就無從談起。

(二)利益急劇分化的原因分析

首先要說明的是，中國社會利益的分化具有一定的歷史合理性。其一，經濟的發展與社會的進步在一定程度上促成了利益分化。經濟的發展使得一些新的經濟板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農戶的非農收入得到了快速增長，這是導致農村內部收入差距擴大的一個重要因素。社會的進步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，個人潛力得到了極大的開發。而人們之間的稟賦、能力的差異，勞動貢獻不同，就使得經濟利益的分化成為必然。其二，產權結構和分配方式調整引起了利益分化。一個社會產權結構的變化是導致人們之間利益分化最為根本的原因。改革開放以來，由于實行了多種經濟形式和多種分配方式的基本經濟制度，在這一重大調整的背后，帶來的是經濟利益的重組，進而引發人們之間的利益分化。其三，市場經濟體制的建立大大加速了利益分化趨勢。市場經濟就是利益驅動和利益導向的經濟，在市場化不同的具體階段，通過市場競爭的作用帶來了效率差異和收入差別，形成不同的相對富裕的社會群體。可以說，利益差別是社會發展過程中的正常現象，正常的適度的利益分化對經濟社會的發展具有一定的積極影響，而不宜一概從道義上予以否定和

譴責。

但令人擔憂的是中國利益分化幅度過大、速度過快，在短短二三十年的時間里，中國已經從一個平均主義盛行的國家，轉變為貧富差距擴大現象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。有很多證據表明，利益分化過大的更主要原因并不是市場化，而是非市場因素，主要是在體制轉換過程中，由于原有制度、機制上的缺陷和某些政策的失誤，導致利益關系制度化調節滯后乏力，這就使得一些利益關系新變化難以通過制度化手段得到有效調節。

從政策層面看，改革初期各種改革政策的不系統、不協調、不科學，加劇了利益的過度分化。比如，傾斜政策使國內不同區域或行業的人員置于發展機會不均等的地位，得到政策扶持的行業或地區無疑居于優勢地位，能獲得更多的社會資源和利益；而與此同時，同經濟發展幅度相比，中國的社會保障事業以及社會轉移支付表現出一種明顯滯后的情形。我國相當長一段時間內沒有對作出犧牲和讓步的群體給予相應補償的政策，致使部分群體不僅沒有享受到改革的成果，反而成了改革中的失利者，更有甚者不僅在第一次分配中失利，而且在第二次分配中又失利，最終被制度邊緣化。

從體制方面看，轉型期新舊兩種體制并存、城鄉二元經濟體制下形成的行業壟斷、城鄉差異、地區差異不僅沒有消除，在市場競爭中反而由于起點和機會的不平等使差異越演越烈；我國現行的稅收調節制度，不僅沒有縮小收入分配差距，反向強化了收入不平等的趨勢，據析，2004年上繳1737億元的個人所得稅中，65％的個人所得稅為工薪階層承擔；我國現行的社會保障制度仍不完善，社會保障的二元化特征明顯，覆蓋面較窄。社會保障城市覆蓋率在88％以上，而農村覆蓋率只有3.3％，相當一部分弱勢群體沒有被納入到社會保障范圍之內。

從管理層面看，轉型期市場監管不力、缺位、滯后是導致利益過度分化的又一原因。比如通過不正當競爭手段謀取暴利的現象、運用公共權力通過設租尋租等方式謀求權利資本化的現象、違背公平交易原則而侵害其他利益主體利益的現象，可以說隨處可見。對壟斷、欺詐、走私、逃稅、侵蝕國有資產、損害消費者利益、地區封鎖、以權謀私等行為監督、打擊不力，致使利益分配處于一種無序狀態。

二、當代中國社會利益協調的出路

(一)協調社會利益關系指導原則

目前，社會利益沖突還處在凸顯期，各種錯綜復雜的問題和情況還在演變過程中。必須用正確的理念指導我們去積極地應對。

1在發展的基礎上協調社會利益關系。發展是利益協調的重要基礎和條件。黨的十六屆六中全會指出：“社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。”社會利益的調整，主導性的方式不應該是靜態的調整，即將部分社會成員的財富轉移至另外的一部分成員，而應該是通過物質財富的不斷增長來解決，就是要給予中低收入者獲得財富的機會并提高其獲得財富的能力。這樣的利益調整方式所需要付出的社會成本要低得多，擁有較多財富和較少財富的人都易于接受。

2以廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿協調社會利益關系。要以“三個代表”重要思想和科學發展觀做指導，始終堅持“利為民所謀”，經濟社會發展的各個環節、各項工作都要體現和保障人民群眾的利益，尤其要注重改善全體人民的生活，提高廣大人民的生活水平。使全體人民共享改革發展的成果，堅持社會成員承擔改革代價與共享改革成果的統一。

3遵循公平、正義原則來協調社會利益關系。公平原則應該是當代中國社會利益協調的基礎性原則和首要原則。社會成員間存在利益差別是必然的，只要是在社會公平和正義的條件下形成，社會利益沖突就不會激化。市場能夠提供的往往是形式上的公平，實質的正義需要政府來維護，特別是要矯正市場必然產生的消極后果。政府要加大對弱勢群體的扶持。雖然扶持弱勢群體僅能治標不治本，但扶持政策可以增強社會成員的安全感和對政府的信任感，達到緩解利益沖突的目的。當然，政府的扶持也必須規范化，否則，只會導致社會問題的不斷出現與激化，只能暫時性地緩解結果上的不公平，并不能從根本上建立公平的機制。

4在承認適度的利益差別的前提下協調社會利益關系。利益協調并不是要使社會利益平均化，而是對適度的利益差別的認同。社會成員在社會經濟發展中有著各自具體利益要求，每一個人都有自己的物質利益權，這需要得到充分的承認和維護。事實上，利益差別形成最主要的渠道是市場。要通過健全市場，讓價值規律充分體現，實現社會成員各得其所，是對利益差別的最基本的承認。如果對利益差別的理解有偏頗，會形成社會群體間的隔膜甚至是仇視，社會和諧就無從談起。

(二)建立健全利益協調機制

協調利益關系的核心就是建立和健全利益協調機制。這既是我國利益主體多元化發展的客觀需要，同時也是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會利益協調機制的構建應是全方位、多渠道的，只有將各種利益協調手段綜合運用，才能協調社會利益，促進社會協調發展。

1要不斷完善各項制度，強化制度協調在利益協調中的基礎性功能。利益協調機制的基礎是制度協調，制度本身就是人們設計出來用于調節利益關系的一種社會機制，因而，利益協調能否取得實質性進展，從長遠和根本上來說，取決于諸多具體制度和機制的建設狀況。強調制度協調的優先，繼續深化體制改革，完善與市場經濟發展相適應的經濟、政治、法律制度無疑是當代中國社會實現利益協調的當務之急。就當前來說，尤其加強以下一些制度和政策的建設與實施：(1)國家在政策上應進一步向中、西部地區和農村傾斜，加大對這些地區的投入，尤其在基礎設施、教育、人才、稅收、貸款等方面給這些地區以強有力的支持與優惠，使這些地區能盡快發展起來；(2)進一步加強城市對農村、發達地區對欠發達地區的交流與互動，發揮城市與發達地區資金、人才等優勢和農村與欠發達地區資源、勞動力等優勢，達到取長補短、互相促進，形成雙贏局面；(3)政府要努力創造就業機會，完善勞動力市場，重視對城鎮失業人員、農民工的技能培訓，為勞動力的合理流動創造條件；(4)制定鼓勵高收入階層將個人收人主要用于投資辦產業和捐助公益事業的政策。

2構建利益合理分配機制。利益分配機制是利益協調機制的核心內容。黨的十七大報告的一個突出特點是更加注重了“社會公平”，強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就為建立社會各利益主體的利益獲取機制規劃了藍圖。社會利益格局的相對均衡是在市場、國家、社會三種調節力量交互作用中實現的。可分為三個層次。

第一層次健全市場機制，實現合理的初次分配。人們認同在機會均等、規則公平的前提下收入

結果的不均等，不滿的是由于不公平的競爭條件、不公平的競爭規則所導致的收入差距拉大。因此，在充分發揮市場在社會資源配置和社會利益調節中的基礎性作用，利用市場的價格、供求、競爭等機制調整利益分配格局的過程中，要確立公平競爭的市場規則，規范市場經濟秩序，營造公平競爭環境，才能使社會利益的分化和重組不失公正，才能使社會成員的利益差別建立在合理的基礎上。

第二個層次國家進行宏觀收入分配的調節，調節過高收入，實現公平的再次分配。(1)通過國家稅收向高收入者征稅；(2)加強對壟斷行業收入分配的審計與監督；(3)在經濟發展的基礎上逐步提高低收入者的工資水平。要通過政策調節，把利益差距縮小到整個社會能夠承受的范圍內，防止產生兩極分化。而這三者中，強化專項稅收征管、完善個人所得稅是調節過高收入中最重要的一點。我國現行稅收制度對高收入階層的收入調節力度不夠，而對低收入階層的收入缺乏保護力度。使得大多數中低收入者成為稅收的主要承擔者，而理應多繳稅的高收入階層卻繳稅很少。針對這些問題，必須強化對高收入階層個人所得稅的收繳，特別是要加強征管。要通過各種途徑，加強對各類固定人員和流動人員的收入調查，掌握稅源。要建立和完善個人財產申報制度，同時嚴格實行代扣代繳制度。同時對各種高消費，如高檔餐飲、高檔娛樂休閑活動等，加大收稅力度，也能起到調節過高收入的作用。

第三個層次是健全社會保障機制，保護社會弱勢群體的基本利益。社會保障具有防止非貧困的社會成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會成員擺脫生活困境的雙重功能。在城市進一步健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業為主要內容的社會保障體系，包括幫助困難群體解決就業，設立最低工資、最低生活保障制度，廉租房制度等；建立欠發達地區利益補償機制；在農村探索建立農村養老、醫療保險保障制度，確保社會弱勢的人在社會再分配中更多受益，以此實現利益的相對均衡。

3建立健全暢通的利益表達機制。進一步拓寬民意表達渠道是形成相對均衡利益格局的重要前提。必須改革和完善現有的人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；創造條件讓不同階層的人們更廣泛地參與國家事務、社會事務的管理，參與經濟政策和社會政策的制定，從而使他們的利益得到最充分的表達；健全基層民主自治制度，使基層組織和普通民眾獲得更好的議事決策機會和渠道；完善社會協商對話制度，促進各級政府和民眾通過各種形式，定期或不定期地就重大問題、重要決策進行平等對話和民主協商；要重視弱勢群體的利益要求，確保弱勢群體表達自身利益要求的機會；要充分利用網絡來讓公眾進行合理的利益表達。

4建立利益約束機制，規范逐利行為。法律制度和道德規范構成社會規范，協同作用，約束人們獲取利益的行為。道德規范使人們形成正確的價值觀，使人們在選擇利益行為時做到自律。法律則約束人們獲取利益的行為方式，協調人們的利益關系，維護社會的基本秩序。此外，公共權力行使中的社會和輿論監督機制、信息公開機制，社團、行業協會的自律機制等也是利益約束機制的重要內容。

5建立利益沖突調解機制。利益矛盾是需要及時疏導的，當自發的、零散的、輕微的利益矛盾得不到及時解決時，就可能會轉化成自覺的、有組織的、嚴重的群體性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突。政府和民眾的對話機制，信訪工作機制，勞動仲裁制度，群眾組織調解制度，民間調解，基層自治組織調解制度，司法仲裁制度等都是化解利益矛盾的有效手段。

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責任編輯：青山