拓寬舉報路徑需制度助力等

湯勁松

在12309誕生之前，已有不同種類的舉報方式，除了傳統的舉報渠道外，還有可充當舉報“外圍”的“書記市長信箱，市長熱線”等等。當然，也少不了直接上訪的大膽者，和在網絡上戰戰兢兢披著馬甲的發帖人。但經驗告訴我們，上訪有成為“精神病”的危險，網絡發帖更有遭跨省追捕的先例。舉報內容泥牛入海還算不上最壞結局，舉報信甚至舉報人落人被舉報者手中的事情也并不鮮見。正是這些原因，讓公眾視舉報為畏途。由此可見，在諸多舉報方式中，哪怕只有其中一個渠道通暢有效，舉報的反腐成效就會大為可觀，也就無需再占用通訊資源，開通一個新的全國統一的舉報熱線了。

所以，舉報的成效最后都指向能否給舉報人提供有效保護、舉報內容能否得到有效查實，而此次和12309號碼一起面世的，就有“12309電話設有嚴格保密措施，群眾可放心舉報”，以及對舉報內容“件件有回音”的承諾。

只是不得不提醒一下，此前相關法律條文也賦予了舉報人權利，類似的承諾也同樣說過，那么，如何讓公眾相信此次公布12309號碼，不會僅僅是在技術層面進行的改進呢?又如何掃除在舉報路上傷害舉報人的荊棘和地雷，并能對舉報內容進行有效查實呢?因為，“群眾撥打12309后，電話將被接往撥打地所在檢察機關”這樣的程序，就給公眾帶來了似曾相識的隱憂。

既然舉報成效的糾結之處在于對舉報人的保護和對舉報問題的查證落實，那么，不解開這兩個疙瘩，12309或許真的就只是一個逐漸失效程序上的一個貌似功能強大的“補丁”。

統一舉報電話需支撐體系

李靖

統一全國舉報電話，當然是好處多多。起碼的一點是減省了舉報人為舉報長途跋涉多方奔走的勞累。此外，群眾大多不知道到底該向什么部門舉報，而遭遇各部門“踢皮球”，而統一舉報電話就解決了這個問題。不過，我認為，有必要對推動這項改革時可能遭遇到的困難作一些梳理，以便未雨綢繆。

筆者以為，“統一舉報電話”需要注意三點：首先，舉報電話被統一后，舉報熱線，舉報網站會相當“熱火”，保證舉報熱線和網站暢通是最基本的任務。第二，對舉報內容要實行“有理推定”，先要認定群眾是以實相告，而不能認為群眾是無事找事。當然，為了避免有些人惡作劇，或者故意污損官員身份地位，相關部門可以根據相關法律法規對這樣的舉報人予以制裁。第三，舉報人保護立法應盡早出臺，如何為舉報人保密，如何保障舉報人的權利，都必須盡早落實在法律條文中，并委實地執行起來?？上驳氖牵罡邫z已經進入舉報人立法調研工作。

“統一舉報電話”不能是“稻草人”命運，只有系列的配套措施與其相伴，才能使其真正發揮作用。