榆林工業產業調整和振興的基本思路

胡志強

一、榆林以能化產業為主的工業產業發展情況

近年來，榆林市緊緊抓住建設國家能源化工基地的歷史機遇，依托資源優勢，大力發展能化主導產業，積極發展配套產業，延長能化工業產業鏈，工業經濟呈現蓬勃發展的態勢。2008年，全市規模以上工業完成產值1229.34億元，同比增長35.1％，實現增加值762.74億元，占GDP的75.6％，同比增長26.3％，工業總產值和增加值的增速都位居全省第一。基本形成了以煤炭、電力、化工、油氣為主導的能化產業體系，榆林、神府兩個經濟開發區，榆橫、榆神、靖邊等十多個工業園區“兩區多園”的發展格局。2008年，全市原煤產量達到1.55億噸，天然氣87億立方米，原油749萬噸，原鹽41萬噸，精甲醇82萬噸，焦炭786萬噸，發電量238億度，聚氯乙烯20萬噸，玻璃711萬重量箱，水泥97.5萬噸。能化產值占工業總產值的比重達95％，對全市GDP貢獻率達到72％，對全市財政的貢獻率達到76％。成為全國重要產能大市。

我們在發展能化產業上主要做了以下工作：煤炭，以神府礦區南區、榆橫礦區等為重點，加強現有中小煤礦整合重組，重點建設千萬噸級大礦，目前已形成1.7億噸的煤炭生產能力。煤化工，以神府、榆林兩個經濟開發區和榆神、榆橫等工業園區為重點，采用世界先進技術和工藝，重點發展百萬噸級的甲醇、烯烴、煤制油、蘭炭生產裝置，初步形成了煤液化、煤氣化、煤焦化三足鼎立的產業格局。電力，以榆橫、府谷等工業園區和神府經濟開發區為重點，建設60萬千瓦和百萬千瓦級超臨界、超超臨界坑口火電機組；以定邊、靖邊為重點，發展風電和太陽能發電。目前，全市已形成火電裝機容量620萬千瓦，在建風電裝機5萬千瓦，擬建太陽能光伏電站5萬千瓦。鹽化工，以榆橫、綏米佳等工業園區和神府經濟開發區為重點，不斷加快巖盆資源勘探和開發轉化，已形成聚氯乙烯生產能力25萬噸。油氣，以定、靖油區為重點，按照穩定老區生產、加強新區勘探，提高油氣儲采比為目的，大力推廣應用注水、注氣等二次、三次采油新工藝和新技術，預計全市今年原油產量突破90萬噸，天然氣產量突破100億方。同時，不斷加大資源深度轉化力度，2008年，全市能源資源初級產品就地轉化率約20％，初步形成了以原煤——發電、原煤——蘭炭——電石或鐵合金、原煤——蘭炭——煤焦油——清潔燃料油、原煤——甲醇——低碳烯烴、原煤(天然氣)——甲醇——醋酸或二甲醚等下游產品、原鹽——燒堿、聚氯乙烯等循環型能源化工工業體系。

在大力發展能化主導產業的同時，積極發展裝備制造、物流等配套產業。在榆林經濟開發區開辟了能化裝備制造園，規劃了6個專業制造區，引進730多家裝備制造企業，煤科總院煤機制造、寶鈦集團化機制造等項目建設進展順利。正在啟動建設榆陽區組裝中心和靖定、神府兩個維修中心，力爭到2010年，形成一批具有較強競爭力的骨干裝備制造企業。隨著交通設施的極大改善和資源開發的快速推進，榆林物流產業也得到快速發展。2008年全市物流業實現增加值約35億元，占到第三產業增加值的30％。據不完全統計，全市現有專業物流企業74家，其中部分企業已具有一定規模和水平，正在成為物流行業龍頭。在榆陽、神木等縣區，還涌現出一批信息中介企業，神木縣上百家信息中介企業一年中介業務量高達數十億元。

但是，我們也清醒地看到，榆林工業發展面臨著不少問題，特別是結構性矛盾突出，能源經濟一枝獨秀，重工業比例高達99.25％，非能源化工產業被邊緣化，裝備制造業剛剛起步，毛紡、皮革等傳統輕工業提升困難，已經影響到我市經濟的可持續發展，我們將高度重視，認真予以解決。

二、榆林工業產業調整和振興的基本思路

根據省上出臺的12個重點產業調整和振興規劃以及加快產業集群發展的指導意見和規劃綱要，我們結合榆林實際進行了認真研究，提出今后一段時期，榆林工業產業調整和振興的基本思路是：以能化產業為主體，裝備制造和現代服務業為兩翼，大手筆規劃、大區域布局、大項目策劃、大集團引領、大集群推進，著力打造“國內一流、國際知名”的能源化工基地。計劃從今年起到2012年，四年能源化工基地建設總投資3000億元，形成2.6億噸原煤、1200萬噸原油、140億立方米天然氣、280萬噸原鹽、600萬噸甲醇、100萬噸煤制油、160萬噸聚氯乙烯、3000萬噸蘭炭的生產能力和1500萬千瓦電力裝機容量，原煤轉化率提高到45％以上。規劃未來十年投資1.5萬億元，建設1000個項目，構筑能化、農業、城鎮、生態、交通、水利、資本、科教、平安十大體系。重點做好5大產業調整和振興工作：

1能源產業。要按照胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”的重要指示精神，依托國家能源化工基地建設，做大做強煤炭、油氣和電力產業，加快發展新能源和可再生能源產業，著力構建新型能源工業產業集群。一是適度加快大型煤炭基地建設。優先安排大型煤炭基地內的大中型煤礦項目；支持現有生產煤礦及選煤廠技術改造，建設節能、環保和安全高效礦井；適度加快商品煤產能建設。二是有序開發油氣田。堅持油氣并重、協調發展的方針，努力實現穩定老區生產、加強新區勘探，力爭取得油氣勘探重大突破和產量穩定增長，提高油氣儲采比。積極推廣采油新工藝和新技術，不斷提高油氣采收率。科學布設油氣長輸管道，降低運輸成本。三是著力構建大型煤電基地。圍繞煤炭資源開發。重點建設坑口電站、煤矸石電站項目，發展大型高效機組；在熱負荷需求較大的城鎮及化工園區，發展熱電聯產；加大關停小火電廠力度，提高電力技術裝備水平，降低能源總消耗量。四是加大新型能源的開發利用，優化能源供應結構。加快魯能靖邊48MW風電場建設，爭取再開工建設一批規模較大的風資源利用項目；加大生物質能開發利用，推廣農村新能源應用推進多晶硅、單晶硅項目建設。

2石化產業。要積極發展煤化一體化、鹽化一體化項目，依托骨干企業，推進科技創新，發展循環經濟，延伸產業鏈條。一是以工業園區為依托，提高煤化工、鹽化工產業承載能力。重點建設以神華陶氏煤化一體化項目為支柱的榆神煤化學工業區，以大唐集團MTP和蘭炭、電石產業為主導的府谷煤電化工業區，以延長集團醋酸和榆天化二甲醚為支撐的榆橫煤化學工業區，以延長集團靖邊煤油氣綜合利用為特色的靖邊能源化工綜合利用產業區，以吳堡礦區焦煤、焦化產品、煤矸石發電為重點的吳堡焦化工業區，以金泰氯堿、浙江光宇純堿為龍頭綏米佳鹽化工區。二是積極培育龍頭企

業。支持神華、長慶、中煤等大企業新建轉化項目和循環經濟工業園區；以市場運作為主，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展煤、電、化、路、港一體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各類資本參與的混合所有制企業集團。三是推動企業技術進步。加大財政投入力度，構建以企業為主體、產學研相結合的企業創新體系，在產業集群重大技術領域和關鍵技術環節的研發上取得突破；積極爭取國家技術改造專項資金支持，加快企業技術改造步伐；努力拓展產業鏈條下游環節，把煤化工產業向化工原料、精細化工和化工產品制造延伸。四是加快結構調整。引導企業和項目向園區集聚，大力發展循環經濟，加快淘汰落后產能，加強生態環境保護。

3裝備制造產業。圍繞能源化工基地建設需要，以龍頭企業為核心抓好裝備制造業配套建設，支持龍頭企業與零部件廠商的戰略聯盟，促進龍頭企業與集群內配套企業相互協調和共同發展，提高內部配套率。圍繞大型油氣田開發，建設油氣鉆采裝備研發制造基地。抓好礦山機械、化工設備等產業，重點發展煤炭裝備、冶金軋制設備、通風設備等，形成煤炭冶金重型裝備制造集聚地。大力發展風電、太陽能等可再生能源和新能源開發利用裝備、兆瓦級風力發電設備及零部件，加快發展多晶硅生產檢測設備，單晶硅生產、加工專用設備，太陽能光伏電池組件，構建太陽能光伏電池組件和硅產業專用設備生產基地。

4輕工業。上世紀后期，以毛紡、服裝產業為龍頭的輕工業曾是我市的支柱產業。重振榆林輕工業，對于全市產業結構調整、促進就業、增加農民收入和統籌城鄉發展有著極為重要的意義。我們市縣兩級將聯動制定一攬子扶持政策，調動民眾力量，擴大招商引資，以非公有制經濟和中小企業為主體，強力推進輕工業。在發展思路上，重點圍繞能源化工產業，延伸應用材料產業鏈改造，大力發展水泥、玻璃、輕工制品等建材產業；提升毛紡、皮革、服裝等傳統輕工業；積極發展以農產品深加工為主的粉條、紅棗、海紅果等食品工業，支持發展黃芪、甘草等現代中藥材加工業。

5物流產業。建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展。加強石油、煤炭、重要礦產品及相關產品物流設施建設，建立石油、煤炭、重要礦產品物流體系。建設一批與產業集聚密切結合、具有特色的專業化大市場，構建產業集群現代物流平臺。加快榆林、綏德物流園區建設進度，完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。