以改革創新精神推進社區黨建

張書林

摘要：社區黨建是在社區范圍內所開展的建立黨組織并開展黨的工作的一種基層黨建新興領域。社區黨建是伴隨著我國社區的發展逐步形成確立起來的。但當前社區黨建的狀況并不完全令人滿意，還存在著一系列的棘手問題。突破和解決這些棘手問題，必須堅持以改革創新精神科學設計和謀劃社區黨建的發展路徑。

關鍵詞：改革創新精神；社區；黨建；

中圖分類號：D20

文獻標識碼：A

文章編號：1007—5194(2009)03—0029—06

社區黨建是指黨的組織、黨的活動、黨的工作通過覆蓋和滲透進社區內全體黨員、全體群眾、各個群體、各個機關事業單位、各個新經濟社會組織和社區各項工作、各項事業，從而將社區內所有黨的基層組織緊密聯系在一起，構筑起社區區域性黨建格局的基層黨建模式。目前，推進社區黨建的關鍵是要始終堅持和貫穿改革創新精神。以改革創新精神推進社區黨建，就必須在全面剖析社區黨建中存在的主要問題的基礎上，科學設計社區黨建的發展路徑。這也就是本文要著重研究解決的中心問題。

一、社區黨建的形成確立過程

在實行改革開放和建立社會主義市場經濟的過程中，由于城市傳統單位制的式微和寬松的社會政治環境，更多的人從單位中游離到社會上，其工作、學習和生活的空間都在社區領域展開，這就使“社區”凸顯出來。1986年民政部倡導在城市基層開展社區服務，首次將社區這一來自西方社會的概念引入我國。何謂社區呢?民政部對此的定義是：社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，我國的社區主要是指城市社區，城市社區的范圍通常是經過社區體制改革后作了規模調整的城市居民委員會的轄區。1988年民政部成立了社區服務工作管理委員會，1991年5月又在社區服務的基礎上提出了社區建設的概念，并對社區建設的內容框架作了明確界定。為了搞好社區建設，必須發揮作為執政黨的中國共產黨的作用，必須實現黨的組織和工作向社區的滲透。于是，伴隨著社區建設，社區黨建應運而生。社區黨建最早在上海、浙江這些城市化水平比較高、經濟比較發達、黨建工作基礎比較扎實的地方進行了初步的試點嘗試，然后迅速推向城市社區中。

1996年9月中央印發了《關于加強街道黨的建設工作的意見》，明確了街道黨組織的地位和主要職責，提出了高度重視街道黨委領導班子建設和搞好社區黨支部建設的要求。1999年10月和2000年11月中組部先后在上海、北京召開全國街道社區黨建工作座談會和全國直轄市、副省級城市街道社區黨建工作研討會，對社區黨建工作進行全面研究部署并開始實行分類指導。2000年中央辦公廳和國務院辦公廳轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，其中對社區黨組織的建立和其地位明確闡述為：“要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。”

2001年濟南會議和青島會議的召開，標志著全國城市社區建設活動由試點轉入全面鋪開，民政部為此發布了《全國城市社區建設示范活動指導綱要》和《全國社區建設示范城基本標準》，2002年9月召開的四平會議為社區建設的進一步深化和拓展指明了方向。社區黨建伴隨著社區建設在新世紀的逐步展開深化過程，也同步展開和向前推進。2002年11月黨的十六大黨章第一次規定了社區黨建的內容。強調社區黨組織的主要任務是領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。2004年10月中央印發了《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，明確了社區黨建工作的“五個好”目標要求、社區黨組織的主要職責和社區黨組織服務群眾的重要任務，對進一步提升社區黨建工作作出了全面規劃設計。

按照《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，幾年來全國城市社區在實踐中開展了豐富多彩、亮點紛呈的創建活動，總結形成了關于社區黨建的一系列新鮮經驗。如進行了“樓宇建黨”、“商業街建黨”、“自由市場建黨”等社區黨建模式的探索，組建了社區黨建工作隊、黨員先鋒隊、黨員志愿服務隊、黨員互助隊等社區黨建工作的創新性活動載體，創造了“客廳里的組織生活會”、“庭院里的民主懇談會”、“活動室里的心得交流會”、“樓層里的意見建議會”等充滿生機活力而又為社區居民樂于接受的黨支部活動方式，采取了互聯網、社區黨務公開欄、發放學習資料、開展宣傳教育等活動手段，初步構筑起健全完善的社區黨建工作機制。

二、當前社區黨建存在的主要問題

近年來社區黨建雖然取得了一定的成績，但它在實踐中的推進并不是一帆風順、一片坦途。實際上，在推進社區黨建的思想觀念、人員素質、體制機制、服務群眾等方面仍然存在著一些需要抓緊研究解決的棘手問題。

(一)社區黨建在思想觀念上不被看好。社區黨建作為黨的基層組織建設的一個新興領域，還有一個大家對此統一思想認識、達成共識并積極參與舊過程。但實際上，黨內和社會上許多人在思想觀念上對社區黨建并不看好，存在著一些認識偏差。主要表現為：其一，領導同志認識上的偏差。許多領導同志認為社區黨建可有可無，抓社區黨建太務虛，不容易出政績，因而對社區黨建支持力度不夠，導致社區黨建“說起來重要，做起來不重要”，僅僅“掛在嘴上、貼在墻上、停在紙上”，甚至“說起來不重要，做起來更不重要”。其二，黨員認識上的偏差。和其他人群一樣，市場經濟條件下黨員群體也要去追求更多的自身利益，但社區黨組織自身掌握的資源非常貧乏，對黨員職業和地位的提升都不能產生實質性的影響，所以一些社區黨員不愿意參與到社區黨建中去，不去積極找組織，甘做“口袋黨員”、“隱性黨員”。一些社區在職黨員參加社區黨組織活動純粹是為了完成社區黨組織分配的任務，完全處于一種被動參與狀態。一些下崗失業黨員的組織關系雖然放到了社區黨組織，但他們從來都是把社區當作暫時的棲身之所，一旦找到了新工作，立即將組織關系遷出。駐社區的單位黨組織認為參與社區黨建不是自己一畝三分地的事，不愿意與社區黨組織糾纏在一起，缺乏自覺的共駐共建意識。相當多的駐社區的單位黨組織，認為自己與社區黨組織是兩種類型的組織，各自都有自己的工作對象和工作任務，都應該做好自己的事，不應插手別人的事。其三，一些社區群眾認為，在社區中生活就是圖個自由，社區黨組織組建起來，還要開展活動，就等于給自由的生活套上了一個“緊箍咒”。其四，社區物業管理和業主委員會認為，在社區建立黨組織就是給它們的工作找麻煩，等于多了一雙“電子眼”，自然也不樂意。所以，黨員和群眾在思想觀念上對社區黨建的不看好，就使社區黨建面臨著尷尬的處境。

(二)社區黨組織設置滯后。社區黨組織是開展社區黨建的基本載體。因此，搞好社區黨建首先要抓好社區黨組織的設置與組建工作。一方面，應該承認在大部分城市社區，社區黨組織都已經建立起來了。另一方面，也要看到，在一些地方，社區黨組織的設置還很不到位，還遠遠沒有達到“一社區一黨組織”的目標，更沒有實現在居民樓都建立黨支部，實現社區黨組織網格化覆蓋的目標；一些社區在具備條件的新經濟組織、新社會組織、專業市場、工業園區內還沒有及時組建黨組織；企業改制和機構改革后，社區內企事業單位的隸屬關系發生改變，但黨組織設置沒有同步調整，出現了究竟由社區管理還是由原上級主管單位管理的“扯皮”問題等等。此外，就是已經建立起來的黨組織，鞏固起來也很難。在一些社區“兩新”組織中建立的黨組織，可能會因為黨員的流動和“兩新”組織的解體或流動而宣布撤銷。

(三)社區黨員管理難度加大。主要有兩個方面的表現：一是社區黨員隊伍構成日益龐雜。通常包括了社區在職黨員、退職黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員、駐區單位黨員、下崗失業黨員、退伍黨員、待業大學生黨員等等。這些黨員有的組織關系在社區，有的組織關系不在社區；有的組織關系今天在社區，明天就不在社區；有的參加社區黨組織活動，有的根本就不參加社區黨組織活動；有的支持社區黨組織工作，有的則不管不問等等。例如由于對在職黨員管理職能的劃分不明確、監督不到位，許多在職黨員沒有自覺自愿地到社區黨組織去登記報到，已經報到的也不愿自覺接受社區黨組織管理。這一切都使得社區黨員管理難度大、頭緒多、問題雜、范圍廣，不像單位黨員管理那樣純粹和單一。二是社區黨員管理方式陳舊。社區黨員管理難度加大的另一個表現是社區黨員的管理方式比較陳舊，很多社區黨組織對黨員的管理還是在沿用傳統的已經過時的方式。如還是以開會的次數、發展黨員的數量、組建黨支部的個數、開展活動的次數、制定制度的多少等“數量型”衡量標準去評價管理成效，而不是更多地去關注管理質量；還是單純地以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活、向黨組織匯報工作作為衡量黨員是否合格的基本標準，而不去重點關注黨員思想認識的提高、主觀世界的改造和先鋒模范作用的發揮；還是習慣于被動地對黨員進行管理、等黨員上門，讓黨員有事“找組織”，不能主動地有事登門“找黨員”，主動與黨員談心交流不夠。形勢是發展的，黨員是變化的，對黨員的管理方式也必須做到與時俱進，如果管理方式過于守舊，就會在無形中增加管理難度、制約管理成效。

(四)社區黨務工作者素質不高。從目前的情況看，由于相當多的社區黨務工作者來自街道機關黨員和下崗退休黨員，其綜合素質不高的問題已經影響到社區黨務工作水平的提升。其一，專業素質不高。搞好社區黨務工作必須掌握黨的基本理論、基本經驗、基本路線和基本綱領，掌握基本的黨史知識、黨建知識、黨章知識、黨務知識。但有相當多的黨務工作者，對這些做好社區黨建工作必須掌握的專業知識知之不多，甚至一片空白。其二，工作積極性不高。許多社區黨務工作者對自己從事的工作不熱愛，遇到社區工作中的難事往后躲、遇到社區工作中的大事怕擔責、遇到社區工作中的煩事亂吆喝，不具備“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神，工作的積極性、主動性、創造性嚴重不足。其三，講政治不夠。許多社區黨務工作者講政治不夠，頭腦中沒有繃緊政治這根弦，對一些有可能出問題的現象沒有敏銳地把握其本質，結果對發生在眼皮子底下的法輪功之類的問題不能洞察到。其四，開拓創新意識和宏觀思維不強。許多社區黨務工作者思想觀念陳舊、創新意識不強，缺乏領導和管理社區工作的經驗、能力和膽識，工作方法簡單，手段單一，沒有新意。他們面對變化了的新形勢和新任務，不知道如何圍繞社區黨組織的“服務群眾、凝聚人心、促進和諧、協調溝通”的職責創造性地開展工作，仍然習慣于傳統的工作方法和活動方式，只知道開會、下通知、蓋章。

(五)社區工作的繁雜性導致“黨不管黨”。隨著城市化進程的推進，社區管理在城市建設和管理中發揮著越來越重要的作用。城市管理的許多職能都交給社區去承擔，社區工作的內容不斷擴大、范圍不斷拓展、頭緒日益繁多、任務更加繁重。許多政府部門的工作觸角都延伸到社區，通過下達任務、明確指標、獎優罰劣等形式將計劃生育、糾紛調解、安全保衛、防火防盜、衛生清潔、園林綠化、法律服務、民政咨詢、經濟調查、數據統計等名目繁多的工作都壓到社區頭上。除此以外，社區還要做好由政府部門安排的臨時性、應急性工作。社區真正成為穿插上面千條線的一根針。由于很多城市社區實行社區黨組織與社區居民委員會交叉任職，兩個班子一套人馬，所以繁重的社區工作任務使得社區黨組織淹沒其中，將大量的時間精力用于“對上負責”和“行政性事務”中。自然，社區黨組織真正靜下心來研究和主抓自身建設的時間就既少又難以保證，這就在一些地方造成了“黨不管黨”的奇怪現象。

(六)社區黨建工作保障機制不到位。有效開展社區黨建工作需要完備的保障機制，但從目前來看社區黨建工作的保障機制很不到位，甚至在有些方面嚴重滯后。主要表現在：

第一，經費無比緊張。社區黨組織要組織開展活動、加強黨員的教育管理培訓、建立完善工作設施、開展慰問救助、加強流動黨員和流動人員的分類管理以及做好社區其他工作都要有充足的財力作支撐，必須切實保證必要的經費供應。但現在的情況是，大多數社區黨組織都面臨著經費緊張的問題，上級下撥的經費大部分僅夠維持社區黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，可支配的黨費少得可憐，往往陷入有心為群眾辦事而又無錢辦事的尷尬境地。究其原因：一是城市化和機構改革中，許多社會職能從單位和部門手中轉到社區，但與這些社會職能捆綁在一起的財力、物力卻沒有移交過來，這樣就使得社區的社會職能加重了、復雜了，但相應的物力、財力保障卻沒有同步到位，造成了社區“吃的飯沒有增加、干的活卻增加了好多”，經費自然就緊張起來。二是出于更好地實現城市社會管理和治理的需要，許多政府部門的職能都延伸到社區，它們“又讓馬兒跑，卻又不讓馬兒吃草”——向社區下達工作任務卻不提供經費，而這些工作任務社區黨組織又不能拒絕，于是進一步加重了社區黨組織的經費緊張狀況。三是由于掌握的經濟資源短缺，社區居民委員會和社區黨組織本身的創收空間十分有限，有的可以靠對外出租房屋獲得一些收入，有的則沒有任何創收。

第二，人才無比匱乏。人才是工作成功的杠桿和砝碼，做好社區黨建工作和其他工作需要大批優秀的人才。但現實的問題是，社區工作人員的待遇較低，許多社區工作人員的工資水平僅相當于當地職工的平均工資水平，而且政治上進步緩慢。這就使得高素質的人才都不愿意到社區工作，造成了社

區人才匱乏，嚴重制約了社區黨建工作和各項工作的提升。

第三，黨建合力難形成。社區黨建工作要搞好，必須將社區內的各種黨建資源都整合起來、各個方面的黨建力量都充分調動起來，構建起區域性黨建新格局，形成黨建工作的整體合力。現在的問題是，雖然有些地方也在嘗試通過建立黨建工作協調機構和黨建工作聯席會議去做這項工作，但由于沒有一個各方都認可的整合理由，沒有探索出一個各方都樂意接受的整合方案，社區內的黨建資源和黨建力量仍然處于各自為戰的分離狀態。

(七)社區黨組織整合群眾利益的難度增大。社區黨組織存在和發展的根本是服務社區群眾。要服務好社區群眾最根本的一點就是必須善于代表和整合社區群眾的利益訴求。但由于當前社區群眾利益格局和特點的新變化，使得社區黨組織代表和整合群眾利益的難度增大。主要表現在：市場經濟條件下，社區群眾的利益要求不再具有計劃經濟條件下的單一性，而是越來越具有多樣性，不再僅僅滿足于經濟生活的要求，還涉及政治生活、文化生活、社會生活的需要；社區群眾在經濟社會和政治生活中的自主性、獨立性顯著增強，強制性地讓群眾去接受和喜歡一樣東西越來越不可能；群眾對自己利益的實現途徑有了更多的選擇性，社區居民委員會和社區黨組織在大多數情況下還不能作為群眾實現其利益的途徑；不同人群在社區的聚集，使社區出現了不同的利益群體，它們具有不同的利益訴求，其群體性特征非常明顯；由于居民的復雜性，導致社區的利益關系錯綜復雜甚至相互沖突等等。在這樣的情況下，社區黨組織整合群眾利益的難度增大，相應的，其為社區群眾提供高質量、各方都滿意的服務的難度也增大了。

三、以改革創新精神推進社區黨建的基本思路

推進社區黨建應該在著力研究和分析上述棘手問題的基礎上，著眼于研究新情況、解決新問題、出臺新舉措、設計新路徑，切實提高社區黨建的整體水平。

(一)創新社區黨的組織設置。要按照實現黨的工作向有群眾的地方延伸、向有社會組織的地方拓展和在人員居住地、聚集地、活動地建立黨組織的要求，從有利于加強黨對社區工作的領導、有利于推進社區建設、有利于對社區黨員進行教育管理、有利于開展社區黨的工作的需要出發，根據不斷變化的情況和形勢及時創新社區黨的組織設置，做到“社區建設推進到哪里、黨員流動到哪里，哪里就要相應地建立黨組織”。第一，按照“一社區一黨組織”的要求，在社區的建立和調整、在城郊村改居的過程中同步建立社區黨組織，及時將黨員增加后的社區黨支部擴建為黨總支、社區黨總支擴建為社區黨委。同時，還要著力建立健全社區黨組織、社區居民委員會一體化設置的模式。第二，推行社區黨的組織網絡化設置，完善“一棟樓一個黨支部、一個單元一個黨小組”的樓宇黨建模式，支持社區內的“兩新”組織、改制企業建立健全黨組織，依托居民樓、商務樓、自由市場、工業園區、商業街、各種商會、在社區進行的工程施工項目等載體探索“支部建在樓里、支部建在自由市場上、支部建在園區內、支部建在商業街上、支部建在工程項目上”的黨組織單獨建、聯合建、掛靠建的設置模式。對于暫時不具備建立黨組織條件的地方，可以通過設立黨建工作指導員、黨員聯絡服務站等形式，先期開展黨的工作。

(二)探索社區黨員分類教育管理模式。社區中的黨員在構成上包括了在職黨員、退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、“兩新”組織中的黨員，對他們的教育管理應該采取不同的模式。第一，在職黨員。對在職黨員應堅持黨員所在單位和社區黨組織雙重管理，“組織管理依托條、活動管理依托塊”，建立社區和所在單位黨組織對在職黨員“雙接納、雙管理、雙考評”的雙向管理制度。建立社區在職黨員服務中心、聯絡站，引導在職黨員自覺到社區黨組織報到、定期參加社區黨組織活動、利用自己的專長開展志愿服務。實行在職黨員個人身份、專長愛好、服務承諾和為民辦事公開公示制度，在職黨員單位對其民主評議結果、提拔重用決定、先進模范認定都要在社區黨員群眾中征求意見。第二，退休黨員。退休黨員是社區黨建工作的堅強后盾和可靠助手。社區黨組織要動員他們將組織關系轉入社區，對他們實行規范化的直接管理，在思想上、生活上多關心愛護。同時，社區黨組織要引導退休黨員根據各自愛好專長和身體狀況參加健康有益的社區文化體育和科普活動，引導他們發揮余熱關心幫助下一代健康成長，引導他們利用長期積累的經驗、資源和社會關系為社區建設和發展貢獻力量，使他們真正老有所樂、老有所學、老有所為、老有所值。第三，流動黨員。對社區流動黨員要建立“流出地黨組織為主組建、流入地黨組織為主管理”的雙向管理模式，加強黨員流入地與流出地的溝通協調，明確社區黨組織、流動黨員工作單位黨組織、流出地黨組織對流入社區管轄區域內流動黨員的管理權限。要通過在社區設立流動黨員黨支部、流動黨員管理服務站、流動黨員聯絡站、流動黨員之家等機構為流動黨員安家，通過數字化、網絡化、信息化形式建立對流動黨員的動態管理機制，使他們“政治思想不掉隊、組織活動不斷線、理論學習不斷檔”。要通過在流動黨員中開展“我為社區作貢獻”、“社區是我第二故鄉”等活動，探索社區流動黨員發揮作用的途徑。第四，下崗失業黨員。對社區下崗失業黨員的教育管理要依托在社區就業服務中心建立的下崗失業黨員臨時黨支部進行。社區黨組織要通過對下崗失業黨員進行職業培訓、幫助他們實現再就業和創業等形式，支持鼓勵下崗失業黨員自強自立，為他們走出困境助一臂之力。第五，“兩新”組織黨員。對社區“兩新”組織中的黨員要依托“兩新”組織及其上級掛靠單位，探索實行多層次的聯合管理，讓他們切實增強歸屬感和黨員主體意識，自覺投身于“兩新”組織的發展中。

此外，還應該做到：其一，在進行黨員分類教育管理的基礎上，通過“設崗定責、黨員認崗、公示明崗、考核評崗”等程序步驟，確定社區黨員的工作崗位、創立社區黨員示范崗，對社區黨員進行崗位管理。其二，切實做到將對黨員的教育管理寓于服務之中，把黨組織引導幫助服務黨員、黨員幫助服務群眾作為管理的基點，把提高服務水平作為衡量黨員教育管理成效的重要尺度。

(三)整合社區黨建資源，開展共駐共建活動。搞好社區黨建離不開駐社區單位黨組織、“兩新”組織中的黨組織、其他駐區黨組織和社區全體黨員的積極參與和熱情支持。為此，必須將社區內的各種黨建資源都充分調動起來，最大限度地整合起來，開展共駐共建活動。第一，確立共建理念。要通過廣泛的宣傳教育，使駐社區各種黨組織真正做到“駐在社區、融入社區、熱愛社區、建設社區”，充分認識到參與社區黨建的重要性。第二，探索共建載體。要從社區實際出發，探索符合駐社區單位黨組織和黨員特點而又與社區黨建要求相契合的共建載體。重點是建立由社區黨組織牽頭、駐社區單位黨組織

參加的黨建工作聯席會議，采取小事通報、大事協商等形式共同謀劃社區黨建和社區建設。第三，開展共建活動。要積極開展以“共謀發展、共同受益、共建和諧”為主題的駐社區單位黨組織與社區黨組織“共駐共建”活動，特別是要重點在思想政治工作上搞聯合、在黨員活動上搞聯誼、在黨風廉政建設上搞聯抓、在社區公益事業上搞聯辦、在社區改革發展上搞聯建，推動社區黨建資源的整合和發揮更大效益。第四，創設共建制度。要從制度安排上建立駐社區黨組織參與社區黨建的具體辦法、渠道和測評體系，構筑駐社區黨組織參與社區黨建的體制機制。第五，構筑共建格局。黨章規定：社區黨組織領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。推進社區黨建的新發展，應該按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，著力探索建立以社區黨組織為核心、以社區全體黨員為主體、駐區單位黨組織和“兩新”組織中的黨組織積極參加、社區各類組織共同參與的區域性大黨建新格局。

(四)構建社區黨建支持保障系統。這里從人才支持保障、經費支持保障、領導支持保障三個方面談一下社區黨建的支持保障系統構建問題。

1．人才支持保障。社區黨建開展離不開人才支持保障。為此，必須創新社區黨務工作者隊伍建設，改革社區選人用人機制，按照素質高、能力強、作風硬、結構優的要求，吸引更多的優秀人才從事社區黨建工作。一是擴大選人用人渠道。要采取公開招聘的形式，從機關、街道、企事業單位、下崗職工、大學畢業生、復退軍人黨員中選聘年富力強、德才兼備、熱愛社區工作的人才充實社區黨員干部隊伍，將那些政治思想水平高、群眾滿意認可、熟悉城市基層管理工作的優秀同志選拔到社區黨組織領導崗位上來，著力解決社區黨組織成員文化偏低、能力偏弱、年齡偏大的問題。同時，在進行政府機構改革和人員分流的過程中，還要特別注意把其中一些比較優秀的干部通過分流、下派、掛職、兼職等渠道，充實到社區領導崗位上來。二是建立專兼職相結合的社區黨務干部隊伍。聘請一些從領導崗位、學術崗位、技術崗位上退下來的、德高望重的老黨員擔任兼職黨務干部，實行專職黨務干部掛牌上崗，推進社區黨務干部的職業化建設。三是加大培訓力度。充分利用黨校干校教育培訓資源，采取國家出資、定向培養的辦法建立對社區黨務干部的省、市、區、街四級培訓網絡，通過“走出去”學習培訓、掛職鍛煉、親身體驗、“請進來”傳經頌道、開展研討等形式加大對社區黨務干部的教育培訓力度。四是抓好班子建設。實行社區黨組織領導班子“兩推一選”和“兩推直選”機制，完善社區黨組織成員和社區居委會委員“雙向進入、交叉任職”制度，實行社區黨組織書記和社區居委會主任“一肩挑”辦法。對于沒有黨組織書記合適人選的社區，也可以在上級黨委的主持下面向社會公開考選社區黨組織書記。

2．經費支持保障。保障社區黨建工作必要的經費支持，可以采取上級財政撥一點、社區所在街道出一點、社區自己籌一點、駐區單位資助一點的辦法來解決。社區黨組織和社區居委會也要充分整合社區資源，發揮其最大經濟效益，在不損害公益原則的前提下自力更生地搞好創收。

3．領導支持保障。各級黨委和主要領導同志要全力支持社區黨建，把社區黨建當作關系黨的執政地位鞏固的大事來抓，樹立“不抓社區黨建就是失職，抓不好就是不稱職”的理念，形成黨委統一領導、部門各負其責的社區黨建工作領導責任制，切實把社區黨建納入基層黨建、城市發展和社會進步的全局之中，科學決策、統籌謀劃、扎實有效地向前推進。

(五)提升社區黨組織服務群眾質量。社區黨建的實質是要打牢黨在城市工作中的群眾基礎。這就必須突出服務功能，著眼于為社區群眾的物質文化生活需要服務，使社區黨建切實做到服務群眾、融入社會、凝聚人心。為此，必須在現有基礎上進一步提升社區黨組織服務群眾的質量。

第一，整合群眾需求。城市社區的復雜性，決定了它是群眾需求、社情民意、社會矛盾集中反映的地方，是群眾脈搏跳動劇烈的地方。社區黨組織要發揮好服務功能，就必須在社區公共利益的框架內，整合不同利益群體的訴求、協調不同的利益矛盾、尋找各個利益群體的共同點，將社區全體群眾凝結成一個有機的利益共同體。這就要求社區黨組織必須通過深入細致的調查研究、思想政治工作和群眾工作，切實了解社區群眾究竟在想什么、需要什么，以有效把握、協調和整合社區群眾和利益群體的需求作為黨建工作的出發點，將群眾需要的滿足融入社區黨建之中，并以群眾滿意度作為衡量社區黨組織服務質量和建設成效的尺度，代表好、維護好、發展好社區群眾最直接、最現實、最關心的利益，切實增強社區黨組織在群眾中的影響力和凝聚力。

第二，拓展服務內容。社區黨組織在把握社區群眾利益需要的基礎上，要根據時代和形勢發展的要求，不斷拓展服務群眾的內容。基本的方向是要從單一走向多元，從表面向深層推進。具體說來：要從提供單一的經濟幫扶向同時提供思想幫扶、政治引導、文化引領、精神提升、社會融入的方向發展，要從單一的進行糾紛解決向建立根除糾紛長效機制和構建和諧社區的方向發展，要從單一的面向全體居民的宏觀服務同時向進樓入戶提供個性化服務、向弱勢群眾提供面對面、心貼心的特別服務的方向發展，要從單純的提供一時幫助轉向提供致富門路，從單純地“送白菜”到“送白菜種子”。

第三，創新服務體系。應從社區實際出發，構建起囊括社區政治、經濟、文化、社會、醫療、計劃生育、環境衛生、勞動就業、物業管理、法律服務等在內的覆蓋社區生活各個領域的服務網絡；構筑以社區服務中心、社區衛生服務中心、社區救助中心、社區文化活動中心為主導的社區公共服務體系，以社區黨組織為主體的社會化服務體系和以社區黨員為主體的社會志愿服務體系；支持社區內各種組織和各個群體通過政府資助、企業贊助、自愿有償和無償服務的形式開展面向社區居民、駐區單位、困難群眾、流動人員的便民服務、福利服務、維權服務、互利雙贏服務。

第四，轉變服務作風。切實改變“臉難看、門難進、話難聽”的機關化、官僚化服務作風，按照以人為本的要求，在為社區群眾提供服務的過程中做到理解人、看重人、尊重人、溫暖人，發揚密切聯系群眾、愛崗敬業、無私奉獻的優良作風，以社區群眾“希望而來、滿意而歸”作為服務作風建設的尺度。

第五，建立服務群眾考評機制。有效的考核評價是推動社區黨組織提升服務質量的內在動力。要切實建立上級黨組織考核、社區群眾考核、駐區單位考核、社會輿論評價等相結合的服務考核評價機制，使社區群眾從周到的服務中去判定黨組織的工作業績，真正從內心接納和認可社區黨建工作。

(六)著力推進新興農村社區黨建。社區建設發展由城市向鄉村延伸，已經成為建設社會主義新農村過程中的重要趨向。在新興農村社區不斷涌現的情況下，積極推進新興農村社區黨建已經成為社區黨建的重要范疇。新興農村社區黨建在模式選擇上可以采取以下幾種：一是在以原有村莊為基礎、將村莊改造成為社區的，社區黨建延續原有的農村黨建模式；二是在地緣相鄰、產業相近的強村兼并弱村基礎上組建的農村社區，其社區黨建模式由以強村為主組建的聯合社區黨組織領導協調開展黨建工作；三是在以鄉鎮原有“管區”為基礎組建的大型農村社區中，成立由原管區書記擔任社區黨組織書記、管區各個村黨組織書記參加的聯合黨組織，對轄區村黨組織實行屬地管理，轄區村黨組織書記要按照分組排班順序到社區駐地定點辦公。

總之，雖然還面臨著一系列的棘手問題，但應該肯定社區黨建空間廣闊、前景光明、潛力巨大，推進社區黨建大有可為。我們應該堅定地按照科學發展觀的要求，順應以改革創新精神推進社區黨建的基本態勢，從總體上認清形勢、吃準問題、規劃設計好發展藍圖，繼續有領導、有步驟地將社區黨建推向新的階段。

責任編輯：王慧