陸河林業生態縣發展的現狀及對策

鐘錦城

摘要：生態環境資源是經濟社會可持續發展的重要資源，森林是陸地生態系統的主體，在維護人類生存和促進社會發展中有著不可替代的作用，保護森林資源就是保護人類的生命線。

關鍵詞：林業；生態縣；資源；發展

中圖分類號：F326.27文獻標識碼：A 文章編號：2095－6835（2014）09－0120－02

1林業資源現狀及存在問題

陸河縣地處廣東省東部沿海與興梅山區結合部，汕尾市東北面，2010年被廣東省政府授予“林業生態縣”稱號。全縣林業用地面積7.44×108 m2，按林種劃分，商品林5.46×108 m2，生態公益林1.98×108 m2；按地類劃分，有林地6.34×108 m2，疏林地7.63×105 m2，灌木林地6.21×106 m2，未成林地7.37×106 m2，無林地9.6×107 m2。主要樹種有紅錐、松、杉、黎蒴、果樹和速生桉等，森林活立木蓄積量2.088×106 m3，森林覆蓋率70.1%.縣內擁有陸河南萬紅錐林省級自然保護區、火山嶂省級森林公園、和南萬省級紅錐林采種基地。目前，林業資源存在的問題主要表現以下幾方面。

1.1林業投入不足，森林質量較低

陸河縣屬于省級貧困縣，經濟發展較滯后，對林業的投入不足、質量不高，林業長期處于粗放型經營的狀態中，加之當前幼林偏多、成熟林較少，森林質量不高。

1.2林權、林地爭議問題

從走訪的情況來看，這個問題在新田鎮最為突出。由于歷史遺留問題得不到很好的解決，群眾上訪事件時有發生。問題主要表現為產權不明晰、經營主體不落實、林權流轉不規范、部分檔案資料整理不全、部分林地未發證到戶、權責利不統一和林權糾紛不斷等。這些影響了農民經營林業的積極性，制約了林業的發展和農民的增收。

1.3木材經營加工廠管理監督不到位

我縣共有個體木材加工點60多家，這些加工點普遍存在證照過期、無年審的現象。有的木材經營加工點的原料來源不清，這就給盜伐林木的不法分子銷贓提供了途徑。

1.4林業主管部門管理、執法力度不夠

長期以來，我縣林業部門和基層林業站職工，為林業建設和發展做了大量艱苦的工作，也取得了一定的成績，但也要清醒地意識到，一些工作仍不能適應新形勢下林業資源保護工作的要求：有些地方亂砍濫伐、偷砍盜伐等問題屢禁不止；有的已經被取締的非法木材經營加工廠未經批準又死灰復燃；在一些森林火災的查處上，處理結果常常歸咎于一些精神病人等無民事行為能力人所為。原因固然是多方面，但與林業主管部門管理制度不健全、管理措施和監督檢查落實不到位、打擊力度不夠等有直接的關系。林業執法部門對林政案件的處理以罰代處、以罰代刑，助長了犯罪分子的囂張氣焰，影響了對破壞林業資源犯罪分子的打擊力度，長期下去勢必會對執法的公正性、嚴肅性產生不良影響。

1.5執法經費困難

我縣除林業局、森林公安已基本列入地方財政預算外，其余各鎮林業站經費得不到保障，各鎮林業站人員編制僅一人。執法檢查和必要的交通、通訊、勘驗取證所需經費無法落實，嚴重制約了林業行政執法工作的正常開展。由于目前大多數林業執法部門經費短缺，為了籌集足夠的資金，一些部門不注重糾正違法行為，而是罰款了事。

1.6林業生態意識薄弱

部分群眾沒有認識林業的生態主體地位，毀林事件時有發生。“靠山吃山，靠林吃林”的傳統觀念在山區農民的頭腦中仍然根深蒂固，采伐和利用森林資源仍是一些農民謀生的重要手段。他們只注重短期經濟效益，而忽視了林業的生態效益和社會效益，忽視長期的林業可持續綜合發展。過度砍伐導致林業資源枯竭，生態功能急劇下降。

2加快陸河林業生態縣發展的對策

上述困難和問題，有的是長期積累下來的，需要通過繼續堅持“長期奮斗、循序漸進”的原則加以解決；有的則是由我縣在加快轉變經濟發展思路和經濟增長方式過程中產生的，需要相應調整和完善當前的政策措施，通過建立健全的保障機制，實現科學發展，引導、鼓勵和支持發展生態林業，實現又好又快發展。為此，提出以下幾點建議。

2.1建立保護林業生態的長效管理機制

各級黨委、政府要繼續高度重視對林業工作的領導，充分認識到加強林業建設對可持續發展及全面建設小康社會戰略目標的重要作用，做到認識到位、責任到位和工作到位。可以從以下幾方面著手：①加大對基層林業站建設的投入，對人員經費和公用經費縣財政應給予必要的補助；同時，要賦予鎮林業站一定范圍的林政執法職能，并協調好縣林業局與各鎮有關部門的關系，使其密切配合、協調一致，共同抓好林業工作。②將林業基礎設施建設、森林防火、森林病蟲害防治、林地和野生動植物保護、林業科研和技術推廣所需資金納入公共財政預算中，并予以優先安排。③把林業建設放在更加突出的位置，采取有力措施，加大工作力度，努力推動林業工作再上新臺階。

2.2繼續推進林業生態縣建設

著重做好森林碳匯重點生態工程和防護林工程建設，做到邊造林邊封山育林，并發動廣大群眾和非公有制人員義務植樹、造林和發展原生態公益林建設，有效促進生態林業的發展。

2.3開展保護林業生態的專項治理

各級人民政府、林業主管部門和公安、司法機關要依法加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度，及時查處林業案件，嚴格依法辦事，對已發生的各類破壞森林資源案件進行全面清查。取締非法木材經營加工廠，堵絕盜伐、濫伐木材銷贓的渠道，合理設定各鎮木材加工廠數量，提高準入門檻，加強監管；加大山火案件查處力度，對火燒山案件要做到發現一起，查處一起；對肇事者造成經濟損失該追捕的要追捕，該判刑的要判刑，以維護法律的權威性和嚴肅性；進一步加強森林公安、林業稽查等執法隊伍建設，逐步提高執法人員的素質和執法水平。

2.4構建基層森林防火體系

火災是森林的天敵，它突發性強、危害大，頃刻之間就會使人們苦心經營的綠化造林成果毀于一旦。各鎮要建立群眾性的專業滅火隊伍，協助撲滅本地的森林火災，這些人員“平時