論國家賠償責任的性質

高家偉

在國家賠償領域,所謂“風險”是指國家管理活動可能給公民造成不可預期的特別損害的任何潛在情形。引起國家賠償責任的風險,必須是因國家管理活動直接造成因而應當由國家承受起預防、避免、消除等成本的風險。國家賠償責任本質上屬于因國家管理活動引起的公平風險責任。從人性的不完美性、人類認識能力的局限性、技術發展的無限性等主客觀條件來看,侵權損害是國家管理活動所必然蘊涵的、不依人的意志為轉移的一種風險成本,因此,國家賠償責任首先是一種公法上的管理風險責任。另一方面,這種風險責任的目的和功能在于使受害人的權利義務恢復到與其他公民同等的狀態,其范圍取決于公民因國家侵權行為遭受的權益侵害在多大程度上構成了不公平的特別犧牲;因此,國家賠償責任本質上又屬于公法上的一種公平給付責任。有鑒于此,筆者主張對國家賠償法上的“違法”作結果意義與程序意義的區分,分別加以獨立地評價,并采取不同的違法認定標準。同時筆者主張適當擴大國家賠償責任的范圍。具體而言,《國家賠償法》應當增設國家補償條款、設置公共設施賠償責任、設立專門的犯罪受害人賠償基金。關于法律規定方式,建議采取肯定的概括式規定與否定的列舉式規定相結合的作法,以概括的條款對賠償范圍作一般的、普遍的規定,在此基礎上,明確列舉規定排除國家賠償責任的情形。

(摘自《法學雜志》2009年第5期)