加快規(guī)范開采　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

摘要:文章深入分析了整合煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題,以及如何解決存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)研和分析,提出了如何實(shí)現(xiàn)整合煤礦安全發(fā)展的對(duì)策及建議,成功填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在此之前對(duì)整合好煤礦安全發(fā)展研討的空白。

關(guān)鍵詞:整合煤礦;重慶能源集團(tuán);安全生產(chǎn);安全文化

中圖分類號(hào):TD79文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-1145(2009)18-0161-02

一、整合煤礦總體情況

重慶能源集團(tuán)中梁山煤電氣有限公司(以下簡(jiǎn)稱中梁山公司)充分發(fā)揮著國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在資金、技術(shù)、人才和管理等方面的優(yōu)勢(shì),先后整合了重慶市10對(duì)縣屬國(guó)有地方煤礦或私營(yíng)煤礦,并以6個(gè)子公司方式對(duì)其進(jìn)行管理。

近5年來,中梁山公司通過整合小煤礦,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年以前僅生產(chǎn)礦井2對(duì),煤炭生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸/年。2008年底資產(chǎn)總量達(dá)到13.19億元,增加資源儲(chǔ)備量0.37億t,新增生產(chǎn)能力129萬(wàn)t,員工達(dá)到7652人,年?duì)I業(yè)收入達(dá)到8.19億元。其中,整合煤礦占公司礦井?dāng)?shù)83%、員工數(shù)87%、煤炭產(chǎn)量63.6%、資產(chǎn)額47.34%、營(yíng)業(yè)收入59.45 %。但同時(shí),中梁山公司整合煤礦至2009年4月底止,發(fā)生原煤生產(chǎn)事故18起死亡 26人,生產(chǎn)煤炭286.10萬(wàn)噸,百萬(wàn)噸死亡率9.09。

二、影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題

整合煤礦不同程度地存在基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后、技術(shù)力量缺乏等問題,安全欠賬多,各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)不健全,規(guī)范開采的任務(wù)重。

(一)安全生產(chǎn)硬件環(huán)境方面

1.采掘部署失調(diào)。大部分整合煤礦在被整合前不愿再投入,只采煤不掘進(jìn),導(dǎo)致礦井采掘部署失調(diào),開拓巷道嚴(yán)重滯后,采掘比例、三量關(guān)系等極不合理,甚至個(gè)別礦井已無法進(jìn)行采煤工作面的正規(guī)布置。

2.通風(fēng)系統(tǒng)不合理。大部分整合煤礦通風(fēng)巷道失修嚴(yán)重,采掘頭面不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)方式多,部分礦井采煤面未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng),對(duì)礦井的安全生產(chǎn)造成了巨大的壓力。

3.沒有建立瓦斯抽采系統(tǒng)。3對(duì)高瓦斯礦井均沒有瓦斯抽放系統(tǒng),部分整合煤礦瓦斯管理混亂,個(gè)別采掘作業(yè)點(diǎn)、機(jī)電設(shè)備點(diǎn)無瓦斯檢查牌。部分礦井瓦斯超限不作記錄,無瓦斯日?qǐng)?bào)表。

4.水患較為嚴(yán)重。蘆塘煤礦屬喀斯特地貌,溶洞多,但至今未建立排水系統(tǒng)。沙子沱煤礦與周邊小窯相通,水患威脅嚴(yán)重。

5.機(jī)運(yùn)系統(tǒng)隱患多。整合煤礦普遍存在井下淘汰或明令禁止使用的設(shè)備較多,井下電氣設(shè)備銹蝕老化,失爆嚴(yán)重。在沙子沱煤礦檢查,發(fā)現(xiàn)井下20多處失爆,且特種作業(yè)人員不熟悉失爆的判定標(biāo)準(zhǔn)。

6.供電不可靠。中梁山公司大部分整合煤礦的供電線路,不符合《煤礦安全規(guī)程》明文規(guī)定,供電不穩(wěn)定,不同程度受到停電影響。

7.監(jiān)控系統(tǒng)不完善。整合煤礦普遍存在安全監(jiān)控儀器儀表數(shù)量不足,且系統(tǒng)的維護(hù)、調(diào)校工作還存在較大差距,導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、上傳不準(zhǔn)確,給監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和瓦斯隱患的分析帶來較大影響。

8.安全投入欠賬大。過去區(qū)縣對(duì)整合煤礦基本無投入,只考核產(chǎn)值、稅收和安全指標(biāo),不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)安全發(fā)展,導(dǎo)致安全裝備水平較低,安全欠賬大。

(二)安全管理機(jī)構(gòu)制度方面

1.管理體制不適應(yīng)。管理體制不適應(yīng)。中梁山公司實(shí)行公司、子公司、礦井三級(jí)管理體制,上級(jí)的指示子公司不能及時(shí)傳達(dá)至基層,基層的問題也不能及時(shí)反饋至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),不利于安全管理。

2.安全思想落后。整合煤礦前,規(guī)模相對(duì)較大,員工收入穩(wěn)定,自以為滿足,對(duì)存在的困難和危機(jī)知之不多,對(duì)目標(biāo)前景期望不高。另外,整合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄,從而,員工的現(xiàn)場(chǎng)安全條件得不到有效保障。

3.安全制度不健全。部分整合煤礦長(zhǎng)期未規(guī)范性管理,各類制度不健全,問題積欠太多。主要的安全規(guī)章制度雖然有,但操作性不強(qiáng),沒有針對(duì)性的瓦斯管理、停送電、井下動(dòng)焊、斜坡提升等制度。已有的制度要么流于形式,要么在現(xiàn)場(chǎng)也得不到很好地落實(shí)。

4.技術(shù)人員不足。整合煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理部門未按規(guī)定設(shè)置,相應(yīng)的管理人員、工程技術(shù)人員未按規(guī)定配備,采礦、機(jī)電、地測(cè)等礦山工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足,技術(shù)管理水平低下。

5.員工素質(zhì)較差。整合煤礦從業(yè)人員大部分來自比較貧困的地區(qū),流動(dòng)性大,職工素質(zhì)普遍較低。部分人員招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線。部分職工對(duì)基本的安全知識(shí)、安全措施都不了解,自主保安意識(shí)相當(dāng)?shù)?不具備起碼的抗災(zāi)害能力。

6.安全監(jiān)管不到位。10對(duì)整合煤礦分散于江北、巫山、彭水、涪陵、武隆等區(qū)縣(自治縣),區(qū)域跨度大,安全管理的幅度和難度增大。由于離中梁山公司路程太遠(yuǎn),機(jī)關(guān)人員緊缺,從而導(dǎo)致到整合煤礦開展督查的次數(shù)和密度大大降低。

7.安全文化氛圍尚未形成。整合前部分單位黨建思想政治工作薄弱,主要通過行政命令式管理,習(xí)慣于個(gè)人說了算。由于受傳統(tǒng)的管理方式的影響,對(duì)如何適應(yīng)安全發(fā)展,安全文化建設(shè)工作跟進(jìn)甚少。安全生產(chǎn)的意識(shí)極其淡薄,落后的安全文化與當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)形成了強(qiáng)烈反差。

三、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對(duì)策及建議

整合煤礦既是中梁山公司增產(chǎn)增效的主戰(zhàn)場(chǎng),也是延伸擴(kuò)張的主要基地。中梁山公司必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,加快規(guī)范開采步伐,從而達(dá)到2011年原煤百萬(wàn)噸死亡率下降至1.5以下基本目標(biāo)。

(一)探索調(diào)整管理架構(gòu)

進(jìn)一步理順管理機(jī)制,探索變“公司——子公司——礦井”三級(jí)管理為“公司——礦井”二級(jí)管理模式,減少管理層次,使管理層級(jí)更扁平化,讓公司的決策部署直接傳遞到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,提高管理效率。

(二)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局(安監(jiān)總煤行〔2008〕215號(hào))通知的要求,切實(shí)加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)建設(shè),提高整合煤礦安全管控能力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)礦級(jí)管理人員的責(zé)任追究和年度綜合能力測(cè)評(píng),提高安全工資比例,加大考核,切實(shí)加強(qiáng)基層安全管理責(zé)任。

(三)深化兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

深化瓦斯治理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持瓦斯治理“十二字”方針,完善“十六字”工作體系,調(diào)整部署,狠抓補(bǔ)欠,打好瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理示范礦井建設(shè),堅(jiān)決防止瓦斯爆炸和突出事故發(fā)生。

(四)大力加強(qiáng)員工培訓(xùn)

制定安全培訓(xùn)近期、中期、長(zhǎng)期計(jì)劃和目標(biāo),切實(shí)提升員工素質(zhì)。建立健全安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系,完善企業(yè)四級(jí)培訓(xùn)中心,從而使員工培訓(xùn)工作走向法制化、規(guī)范化、制度化,滿足安全生產(chǎn)管理的要求。

(五)嚴(yán)格技術(shù)管理

完善以礦井總工程師為首的技術(shù)管理體系,配備足夠技術(shù)人員,加強(qiáng)礦井技術(shù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時(shí)通過定向委培、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式解決人才短缺問題。并注重改善工程技術(shù)人員工作和生活環(huán)境,做到引得進(jìn),留得住。

(六)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)

充分礦井利用噸煤安全費(fèi)用和國(guó)債安全改造項(xiàng)目資金,制定安全改造實(shí)施方案,組織對(duì)礦井各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)的改造,盡快完成安全補(bǔ)欠任務(wù)。

(七)深化安全文化建設(shè)

樹立安全文化是核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念,以不斷提升全員安全思想境界為著力點(diǎn),不斷打造持續(xù)安全的人文環(huán)境氛圍,通過學(xué)習(xí)解讀《安全文化手冊(cè)》、每年安全文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)等載體,不斷拓展安全文化的內(nèi)涵和外延,更好地發(fā)揮安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)中的文化支撐作用。

(八)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

制訂嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法,按照“規(guī)范開采規(guī)劃”中明確的目標(biāo)、項(xiàng)目、時(shí)間、節(jié)點(diǎn),納入礦經(jīng)營(yíng)集團(tuán)成員和業(yè)務(wù)部門安全績(jī)效考核的重要內(nèi)容。做到壓力層層傳遞,人人有責(zé),共保規(guī)范開采目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介:文良兵(1980- ),男,重慶奉節(jié)人,重慶能源集團(tuán)安全監(jiān)督管理部助理工程師,助理政工師。