經濟危機背景下的農村剩余勞動力轉移探析

陳　俊

摘要:2008年以來的經濟危機直接影響到農村剩余勞動力的轉移。轉移農村剩余勞動力是關系到農村經濟可持續發展及社會長治久安的重大問題。面對農民就業的新特征,需對農村剩余勞動力重新界定。經濟危機導致農民進城務工機會減少,這就需要充分挖掘農村自身就業潛力,讓農民不脫離本鄉本土就能實現就業;以加強農業基礎設施建設為切入點增加農民就業崗位;完善農村勞動力轉移市場,實現城鄉勞動力市場一體化;加大對農村勞動力素質的培訓力度;推進工業化和城鎮化,加大鄉鎮企業結構調整力度,擴大就業機會。

關鍵詞:經濟危機;農村剩余勞動力;轉移;非均衡;就業特征

中圖分類號:F304.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)07-0005-06

21世紀的中國“三農”問題,直接表現出來的是收入問題,其實質則是就業問題。由于中國是一個擁有9億農民的農業大國,農村人口占全國總人口的80%左右。因此,與其他國家不同的是,中國的農村剩余勞動力超量存在。盡管改革開放以來,通過發展建設以鄉鎮企業、新興城鎮、城鄉第三產業為主體的渠道吸收了近1.5億農村剩余勞動力,但在目前5億多農村勞動力中,農業剩余勞動力就約有1.2億人～1.5億人,農村就業形勢十分嚴峻。[1](P113)而2008年以來的金融危機所造成的經濟危機,又導致了大量農民工失業,在2009年2月2日的國新辦新聞背景吹風會上,中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文引用相關權威調查介紹,在中國1.3億外出就業的農民工中,有15.3%的農民工因金融危機而失去了工作或者沒有找到工作,推算起來,這一農民工群體人數約有2千萬,這意味著在廣大農村又會增加2千萬的剩余勞動力。因此,轉移大量農村剩余勞動力是極為迫切的現實問題。基于此,本文僅就經濟危機背景下的農村剩余勞動力轉移進行探討。

一、農村剩余勞動力的界定與農村剩余勞動力轉移的戰略意義

(一)對農村剩余勞動力的重新界定

一般說來,農村剩余勞動力是指有勞動意愿并有勞動能力的農村勞動者未能與生產資料在數量或質量上實際充分有效地結合而處于部分閑置狀態的農村人口。但實際上這種觀點并不完整,不僅是沒地種的農民叫剩余勞動力,還應看勞動力追加到土地上的邊際生產率的高低。一個人種0.0667公頃(1畝)土地收300kg糧食,人均年生產率為300kg,2個人種0.0667公頃(1畝)地收400kg糧食,人均年生產率為200kg,生產率反而下降了。從經濟學意義上說,增加的這第二個人創造的邊際效應是遞減的,這就是勞動力剩余,應該從土地上解脫出來,投入到別的領域中去。[2](P87)

中國農村到底有多少剩余勞動力,學術界并沒有一個統一的數字。比較權威的說法是:2000年杜鷹主持的農業部課題組以1995年1%人口抽樣調查數據為基礎,曾對21世紀初期中國農村就業及剩余勞動力問題進行了預測,該研究認為:到“十五”期末農業剩余勞動力將增加到1.8億人。王東京認為,現在農村勞動力多出1.5億人～2億人,而目前中國的城市化、工業化步伐慢了,不能為這些人提供就業空間,所以勞動力轉移問題很緊迫,而且它實際上也是城市化和工業化問題。高輝清、周明劍認為,如果把中國的農業生產率提高到國際先進水平,耕種我們現有的1268.6萬公頃(19億畝)耕地,收4.7億t糧食,不超過4 000萬人就夠了。考慮到中國的自然稟賦條件較差,最多6 000萬人也足夠了,根據2002年末的數據,中國鄉村就業人口總數為4.9億人,就是說工農業如果要均衡發展,就必須從農村轉移出4.3億的剩余勞動力。這些都表明了一個不爭的事實:目前在中國存在著數額龐大的農村剩余勞動力群體。[3](P186)而2008年以來的金融危機所造成的經濟危機,又導致了大量農民工失業,所以,農村剩余勞動力的數量還在繼續增加。

(二)農村剩余勞動力轉移的戰略意義

中國是一個古老的農業國,全國總人口的64%生活在農村,隨著農村生產力的不斷提高和傳統農業向現代農業的轉化,中國農村剩余勞動力的數量急劇上升。如此龐大的農村剩余勞動力若得不到及時、合理的開發和利用,勢必影響整個農村經濟的振興、社會的穩定和全面建設小康社會目標的實現。可以說,解決好農村剩余勞動力的轉移,對于中國經濟和社會的可持續發展具有重大的戰略意義。

1. 農村剩余勞動力轉移有利于優化產業結構,加快農業產業化、城鎮化和非農化建設的進程。通過就業結構的變化推動產業結構調整是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要手段之一。促進農村勞動力在農業內部各部門之間的合理流動,引導農村剩余勞動力向二、三產業等非農產業轉移,不僅可以優化農業內部種植業、養殖業、畜牧業以及副業結構,還可以發展壯大農村二、三產業,推動農業和農村經濟結構升級。而農村剩余勞動力向城鎮轉移,則可以促進鄉鎮企業的改革和調整合理的生產力布局,加速中國城鎮化進程。城鎮作為農村工業、服務業發展的載體,對鄉鎮企業、文化、科學、教育、娛樂業等產業都有明顯的集聚作用,可以為調整農村經濟結構提供優越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持,加快農業現代化進程。

2. 農村剩余勞動力轉移是落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀的核心內涵是“以人為本”,這就要求改善民生,使廣大人民生活有保障;而大量農村剩余勞動力的出現,使他們失去了工作條件,于是這部分農民也就失去了生活保障,這恰好是民生工程需要解決的問題,所以,轉移農村剩余勞動力是“以人為本”的具體體現。科學發展觀要求統籌城鄉發展,必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,建立健全統籌城鄉發展的體制和制度,促進工農、城鄉協調發展,使城鄉人民共享改革發展成果,逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉二元結構,必須實行有利于調動農民積極性和維護農民權益的政策措施。農村剩余勞動力轉移促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成,闖出了一條城鄉融合發展的新路。切實做好農村剩余勞動力轉移工作,將有利于協調工農關系,統籌城鄉共同發展。

3. 農村剩余勞動力轉移是全面建設小康社會的重要保障。沒有農村的小康就沒有全國的小康,其原因在于,雖然中國農村經濟取得了巨大發展,農民收入大幅度提高,農民生活也明顯改善,但與全面建設小康社會的目標相比,還有較大差距。因為農村自然資源人均水平很低,根本不可能達到小康社會的要求。而現階段農村剩余勞動力過多,目前全國農村人口9億多,農村勞動力4.9億,3.9億多為農業勞動力,而農業生產僅需1.9億勞動力。因此,農村小康目標的實現,必須依賴于大規模地轉移農村剩余勞動力,通過農業產業化經營和城鎮化發展來吸收農村剩余勞動力,從而使農民生活更加富裕,農村社會更為穩定。采取措施加快農村剩余勞動力轉移,可以減少農民的數量,從而增加農村人均資源占有量,促進資源的合理配置,提高農民收入,統籌城鄉經濟發展。

4. 農村剩余勞動力轉移是解決“三農”問題的重要手段。現階段“三農”問題可歸結為:農業落后、農民貧困、農村不穩。其核心是農民問題,焦點是收入問題[4](P75)。而產生這一問題的直接原因就是農村剩余勞動力的普遍存在。大量農村剩余勞動力滯留農村,導致了農民人均資源占有量過少,農業生產、經營難以形成規模,農業勞動生產率低下,農業發展陷入惡性循環。而通過轉移農村剩余勞動力和引導農村剩余勞動力向城市、工業和第三產業轉移,則可以有效地打破這一農業發展的惡性循環,妥善解決“三農”問題。

二、中國農民就業的基本特征與農村剩余勞動力轉移面臨的問題

(一)當前中國農民就業的基本特征

從一般意義上講,所謂就業就是指有一定勞動能力的人與一定生產資料結合,形成新的生產力,它是生產要素配置和組合的過程。在向工業化和現代化邁進的過程中,農民的就業是繞不開的“坎”。近年來,隨著農村經濟的進一步發展,在歷史和現實的雙重作用下,中國農民就業呈現出以下基本特征:

1. “雙重勞動力市場”下的非公平性就業。“雙重勞動力市場模型”是美國經濟學家彼得·多林格和邁克爾·皮奧雷在20世紀60年代提出的。該模型將勞動力市場劃分為“主要部分”和“次要部分”。“主要部分”的工作特征是就業穩定,工作條件好,有在職培訓,工資較高,有很多提升機會;“次要部分”的工作特征是工作福利差,勞動力流動多,無在職培訓,提升機會少。在中國典型的二元經濟社會中,“雙重勞動力模型”在城鄉勞動力就業方面尤為明顯。城市勞動力就業長期受政策保護,不僅收入高,而且享有許多福利待遇;農村勞動力就業則長期處于低收入、無保護的狀態,向城市勞動力市場的遷移受到戶籍等制度的嚴格限制,導致了同工不同酬,同崗不同制的非公平性就業。[5](P83)

2. 農村人口與耕地資源反向增長下的就業。一方面,中國農村人口急劇增長,急需就業的勞動力與日劇增;而另一方面,耕地面積逐年減少,耕地質量逐漸下降;這就使得人地矛盾尖銳化,農民面臨著尋找新的就業門路的巨大壓力。

3. 農村人力資源供給非均衡性下的就業。所謂農村人力資源供給非均衡性是指農村人力資源的供給與要求不對口,隨著農村經濟的發展,對于擁有技術或經營管理才能的高級人才供不應求,而低素質、低技能、從事簡單體力勞動的人供過于求。[5](P83)

4. 層次性、多樣性、流動性、區域性的就業。中國經濟發展既有以技術密集型為特征的現代化生產水平,也具有傳統的以手工勞動為特征的低層次生產力水平。從布局上看,東部生產力水平高于西部,且由東向西呈梯度配置。就同一區域看,生產力水平也具有多層次的特點,這就決定了中國農民的就業具有區域性及多方式、多渠道、多層次、多行業、多流動等多樣性的特征。[5](P84)

5. 高風險、低收入下的就業。中國農業面臨著自然和市場的雙重風險。當前,中國大部分地區仍是靠天吃飯,抵御自然災害的能力非常差;此外,市場風險也很大,由于農業生產具有季節性,一旦播種就決定了明年農產品的最大供給量,無論市場價格如何變化,農產品的供給量也不會有太大變動,即使價格降低,由于農產品本身鮮活、易腐、難儲藏和運輸成本高等特征,農民也被迫低價出售農產品。正是由于中國農業生產的高風險性,使農民收入很不穩定;加上2008年以來受金融危機影響,農產品價格下降,這使本已處于下降趨勢的農民收入雪上加霜。正是由于中國農業的高風險性和農民收入的下降,使從事農業的人口逐漸減少,而這部分人口需要重新就業,這樣又加重了農村剩余勞動力轉移的任務。

6. 低層次產業結構和小規模生產下的就業。長期以來,中國農村形成了以種植業為主的單一產業結構,林、牧、漁所占比重較小。據統計,占土地面積10%的種植業創造了50%的農業產值,而占地60%以上的林、牧、漁業的產值只占整個農業產值的40%。2002年,中國農業GDP份額已經下降到14.5%,而農業就業比例仍高達50%。[5](P84)由此可見,農村二、三產業發展滯后,農產品加工率低,農業產業鏈短,農民就業的空間狹小。當前中國農村仍然實行的是家庭聯產承包責任制,農業生產以分散的農戶為基本單元,這種小規模的生產嚴重阻礙了新技術在農業中的應用,不利于提高農村勞動力的素質,這就使得農村剩余勞動力無法勝任技術性較強的非農業性工作,從而又增加了農村剩余勞動力轉移的難度。

7. 農村青壯年以進城務工為主,在家種地為輔的非傳統性就業。俗話說:“工人做工,農民種地”。可目前的情況是,由于種地不及進城打工掙錢多,且農村人多地少,近些年進城打工的農民越來越多;尤其是農村的青壯年幾乎90%都到城里打工去了,只在特別農忙時節才回家料理一下田地,這與傳統的“農民以種地為主”的就業模式完全相反。所以當前的農民就業還表現出農村青壯年以進城務工為主,在家種地為輔的非傳統性就業的特點。

(二)當前中國農村剩余勞動力轉移面臨的問題

1. 金融危機導致的城鎮高失業率阻礙了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。2008年以來受金融危機的影響,城鎮失業率劇增。據統計,目前中國城市有近2 000萬失業人口,這種城鎮高失業率使農村剩余勞動力難以向城鎮轉移;加上許多城市對進城農民工設置了種種條件限制,使農民的就業更加困難。

2. 通過農村城鎮化吸收農村剩余勞動力的任務非常艱巨。2006年,中國的城市化水平為42%,不僅低于發達國家75%的水平,而且低于44%的世界平均水平。[3](P186)目前,中國小城鎮建設中普遍存在布局分散、起點低、規模小等問題,同時由于缺乏必要的支柱產業,不利于二、三產業的發展,其就業機會較少。全國建制鎮鎮區平均面積為2.2km2,平均戶數為1 221.1戶,平均人數4 519人。而且,小城鎮的基礎設施不夠完善,對人口和經濟的吸引力不強。因此,短期內還不可能單純通過城鎮化來解決數以億計的農村剩余勞動力轉移問題。

3. 鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的能力逐年下降。中國鄉鎮企業在吸收剩余勞動力、創造就業機會方面發揮著十分重要的作用。但1996年以后,鄉鎮企業的發展轉入低潮,發展速度和吸納剩余勞動力的能力明顯下降。隨著鄉鎮企業構成和吸納勞動力成本的提高,接收農村剩余勞動力的數量趨于減少,吸納勞動力的能力在減弱,平均每年僅增加90多萬人。2001年,在河北省內轉移的農村剩余勞動力,只有9.2%被安置在本鄉鄉鎮企業就業,比2000年下降了4.5個百分點。[5](P85)

4. 二元結構下的社會保障制度制約了農村剩余勞動力的轉移。相對完善的城鎮社會保障體系與殘缺不全的農村社會保障體系并存是有中國特色的二元社會保障制度。長期以來,中國缺乏健全的農村養老、醫療、最低生活保障制度,農民受傳統文化知識和觀念的影響,把土地視為生存和發展的生命線,土地成為農民唯一的生活保障,大量的農民集中在有限的土地上,不能實現充分就業,也導致了“農忙時種地,農閑時務工”的兼職性就業。

5. 城鄉差別發展戰略制約了農村剩余勞動力的轉移。長期以來,中國實行重城輕鄉、重工輕農、以農補工的政策,國家將大量的農副產品轉移給工業部門做原料,而農民獲得的實惠卻很少,這就使得農業的積累難以達到有效促進產業結構優化升級的目標。此外,國家陸續建立了以戶籍制度為基礎的就業制度、糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度等,從而形成了這種城鄉分離的二元社會結構。這種城鄉差別的發展戰略,使絕大多數農民被長期束縛在土地上,從而導致農村的剩余勞動力難以轉移出去。

6. 農村勞動力文化素質低,缺乏農民工培訓機制,從而阻礙了農村剩余勞動力的轉移。據國家統計局調查顯示,2001年農村勞動力中,文盲或半文盲占7.4%,小學文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,大中專僅占2.5%。而目前90%以上的企業在招收農民工時提出了明確的文化程度要求。[5](P85)文化和技術素質的低下,限制了農民的就業空間。與農村勞動力文化素質偏低相對應的又恰恰是當前農民工培訓機制的滯后和勞動力中介組織的缺乏,致使農民工盲目流動,同時也不能滿足城鎮企業對技術、專業人員的需求,這些都制約了勞動力的有效轉移。

7. 財政對農業投入過少,縮小了農業內部就業的空間。建國50年來,中國財政對農業投入的總量約5 000億元,占財政總支出的6.5%左右。但20世紀90年代以后,財政支農的力度逐步減弱,近幾年雖然有所上升,但仍然無法保證農業生產的快速發展,導致農用水利基礎設施越來越差,土壤質量下降,農業生產環境惡化,生產發展遲緩,從而降低了農民的就業水平。[1](P114)

8. 勞動力市場的不健全阻礙了農村剩余勞動力轉移。勞動力市場不健全也阻礙了農村剩余勞動力轉移,其主要表現在:(1)市場缺乏中介組織。80%以上的農村勞動力不是通過政府或民間職業中介組織謀取職業,而是通過親戚、朋友等渠道尋求職業。(2)信息阻隔、渠道不暢。就業信息不透明,再加上中國農村勞動力的素質偏低,缺乏收集就業信息的意識,容易導致流動和轉移的盲目性。(3)政府的宏觀調控不力、市場秩序不規范。政府對農村剩余勞動力缺乏預測、規劃及引導措施,農村剩余勞動力流動具有很大的無序性。市場秩序不規范致使企業和打工者的權益缺乏保障,工作難找,再加上收入不穩定,拖欠工資情況嚴重,轉移的部分農村勞動力只得返鄉務農。

9. 金融危機導致行業不景氣,致使大批農民工失業后離城返鄉。隨著城市化進程的加快,城市的建筑、餐飲等行業為農民工提供了廣闊的就業機會,進城打工成為轉移農村剩余勞動力的主要途徑。但是,隨著2008年金融危機導致的全球性經濟危機的爆發,各行各業都呈現出一片經濟蕭條景象,生產規模普遍縮小,這就導致用工崗位大幅減少,農民工大批失業,不得不離開城市重新返鄉,這給本來就人多地少的農村增加了就業壓力,極大地增加了轉移農村剩余勞動力的難度。

三、經濟危機背景下農村剩余勞動力轉移的對策分析

2008年以來的經濟危機導致城市用工量的急劇減少,這使得農民進城打工的機會減少,大量農民工滯留農村形成剩余勞動力,因此,轉移農村剩余勞動力對于中國經濟和社會的可持續發展具有重大意義。此外,鑒于當前中國農民就業又表現出了新特征,并且在農村剩余勞動力轉移過程中出現了一些新問題和制約因素,因此,必須有針對性地采取措施加以解決。

(一)充分挖掘農村自身就業潛力,讓農民不脫離本鄉本土就能實現就業

在一般情況下我們都認為,從農村到城市是農村剩余勞動力轉移的有效途徑,農村剩余勞動力流向城市打工,可以帶動一些農村農民致富。然而,2008年以來的經濟危機導致城市用工量急劇減少,這使得農民進城打工的機會減少,大量農民工滯留農村形成剩余勞動力;所以,通過進城務工來轉移農村剩余勞動力的做法已經很難行通;況且,向城市轉移不僅受到很多因素的制約,并且對社會發展也造成了一些不容忽視的負面影響,如城市就業壓力問題、農村留守老人贍養問題、農村留守兒童教育問題等等。所以,面對經濟危機的不利影響,要從根本上解決農村剩余勞動力問題,僅把目光盯在城市化上已不太現實,關鍵是要充分挖掘農村自身就業潛力,讓農民不脫離本鄉本土就能實現就業。

1. 加快農業產業化經營,促進農村剩余勞動力在農業內部就業。各地區應當把加快農業產業化經營作為帶動農村剩余勞動力就業的一個突破口,以市場為導向,以提高經濟效益為中心,依靠龍頭企業、支柱產業的帶動和科技進步,對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理,形成貿工農一體化、產供銷一條龍的農村經濟經營方式和產業組織形式。此外,要積極探索勞動密集型的農業產業化經營模式,不斷拓寬生產新領域,提高農業產業化經營水平,促進農村剩余勞動力在農業內部就業。

2. 調整農業產業結構,擴大農村剩余勞動力轉移的容量。首先,要樹立大農業觀念,大力發展漁、牧、林業。在這一過程中,還要積極組織和資助農村剩余勞動力進行治山、治水、改地、筑路等基礎設施工程,以改善農業生產條件。其次,因地制宜地發展農村第三產業。目前,中國農村第三產業主要集中在傳統的商業飲食服務和交通運輸服務等業務上,范圍非常狹窄,因此,可以把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業作為轉移農村剩余勞動力的重要渠道。有些地區還可以發揮資源優勢,大力發展農村旅游等新興的第三產業,創造新的就業機會。

(二)加大農業投入,以加強農業基礎設施建設為切入點增加農民就業崗位

國家對農業的投入應主要用于有利于增進農業發展潛力的基礎性領域,主要措施如下:(1)國家財政應大力支持農田水利、公路設施、生態環境、土壤改良等農業基礎性領域。(2)建立農業基礎設施長期投入機制,國家可以從信貸資金中調整存量和增量結構,以及利用國際組織、各國政府或非政府組織的長期貸款來建立中國農業基礎設施中長期投入機制。

加強農業基礎設施建設也能夠為農民增加大量的就業崗位。農業基礎設施主要包括:農村交通運輸設施尤其是農村縣、鄉、村級道路以及田間道路,農田水利基本建設,植樹造林綠化建設,山、溝、地的整治和改良工程,土地平整和土壤改良。由于人口的不斷增長和耕地的日益減少難以避免,因此,通過平整和改良土壤來提高作物單位面積產量,勢必成為今后農業發展的重要任務。據有關資料分析,在中國土地總面積中,冷凍土、干旱土、陡坡土、淺層土、滯水土、粗制土、粘重土、貧瘠土、鹽堿土、成酸土、泥炭土等11種有障礙因素的土壤比例高達88.91%,而無障礙因素的正常土僅占11.1%,投入大量勞動力進行全國性的土壤改良工程已是中國農業經濟發展的緊迫任務。此外,肥料設施建設,農作物、畜禽漁良種繁育基地建設,畜禽防御體系建設,重大商品糧基地建設,大規模的農業綜合開發建設等等方面,無不需要大量勞動力。[6](P48)所以,加強農業基礎設施建設也能夠為農民增加大量的就業崗位。

(三)完善農村勞動力轉移市場,實現城鄉勞動力市場一體化

按照市場經濟的規律,生產要素只有在自由流動的前提下,才能實現最優配置,實現最大的經濟效益。因此,只有打破城鄉壁壘,保證農民在經濟上和社會權利上與城市勞動力平等,建立城鄉統一的勞動力市場,才可能實現農民的充分就業。對此,筆者提出如下建議:(1)在鄉村培育和完善各種形式的勞動就業中介組織。逐步建立和完善包括就業信息、咨詢、職業介紹及培訓在內的社會化就業服務體系,為農村剩余勞動力提供及時準確的就業信息,提高勞動力資源配置效率,減少勞動力盲目流動,實現農村剩余勞動力的優化配置。(2)完善和規范政府對勞動力市場的管理。嘗試建立促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系來規范市場主體行為,使企業和勞動者雙方的合法權益都能得到保障。(3)逐步打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限,實現城鄉勞動力的雙向流動,最終形成城鄉一體化的勞動力市場。(4)使農民擁有和城市人口平等的發展權、就業權、居住權、受教育權、生產經營權、社會保障權,實現農民的公平就業,還農民以國民待遇。(5)從制度創新上給予支撐。農村剩余勞動力的徹底轉移需要一系列的制度創新,包括城鎮建設體制、戶籍制度、農村土地流轉制度等的改革與創新。

(四)推進工業化和城鎮化,加大鄉鎮企業結構調整力度,擴大就業機會

城鎮化水平的高低與農民的就業有密切的聯系。按照一般的經濟運行規律,城鎮化水平越高,所形成的公共需求積聚效應就越大,其吸納的勞動力就越多。加快城鎮化進程是實現農民就業的另一主要途徑。城鎮化戰略應堅持重點發展中心城市、積極發展中小城市、擇優發展小城鎮的方針。從目前農村情況來看,重點建設縣城及一、兩個基礎較好的鄉鎮,能比較好地解決當地農村剩余勞動力的轉移問題。中國越是農業落后的地區,鄉鎮企業越不發達,農村剩余勞動力越多。因此,還必須以國家實行經濟結構戰略性調整為契機,在壯大一批技術型鄉鎮企業集團的同時,積極發展勞動密集型鄉鎮企業,以提供更多的就業機會,為農村剩余勞動力轉移創造條件。

(五)加大對農村勞動力素質的培訓力度

勞動力素質高的地區,轉移速度要快于勞動力素質低的地區。沿海經濟發達地區和一些大城市為了控制城市轉移人口和提高勞動者的整體素質,對素質較低的體力型民工進入已經作出了一定的限制,對高素質民工需求相應增加。順應這一趨勢,建立有效的激勵機制,增加對農村人力資源的開發和投入是很有必要的。對此,筆者提出如下建議:(1)通過就業培訓,增加農民的文化知識,提高農民的科學文化水平。(2)通過就業培訓,加強對農民進行市場經濟和法律知識教育,增強農民的市場觀念和法制觀念。(3)提高農村中等職業教育的比重,擴大職業教育辦學規模,舉辦行業技術培訓班,提高農民的技能水平。

(六)對農產品價格進行宏觀調控,保持合理的工農產品比價

農業之所以無法吸引勞動力前來就業,其原因在于從事農業生產經濟效益低,而農業經濟效益低下的一個重要原因就是農產品價格低,所以,國家應該合理調控工農業產品之間的價格比例關系,從而保證廣大農民的經濟利益,進而使農業生產留得住農業勞動力,以此來減輕通過進城打工轉移農村剩余勞動力的壓力。

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責任編輯:艾 嵐

責任校對:世 玲

Analysis on the Transfer of

Rural Surplus Labor Force in the Context of the Economic Crisis

Chen Jun

(College of Humanities, Northwest A&F University, Yangling 712100, China)

Abstract: Since 2008, the economic crisis directly affects the transfer of rural surplus labor force. The transfer of rural surplus labor force in rural areas is the major issue relating to the sustainable economic development and long-term stability of society. Facing the new features of farmers' employment, we need to redefinite rural surplus labor force. Economic crisis led to reducing the opportunity of the peasant migrant workers, which need to fully explore the potential of rural self-employment, so that local farmers can not achieve Hongo from employment. We should strengthen the agricultural infrastructure construction for the entry point for farmers to increase jobs; improve the transfer markets of rural labor, achieve labor market integration between urban and rural areas; increase the quality of the rural labor force training; promote the industrialization and urbanization, increase the restructuring of township enterprises, and expand employment opportunities.

Key words: financial crisis; rural surplus labor force; shift; non-equilibrium; employment characteristics