論農村剩余勞動力轉移中的人力資源開發

徐向峰

摘要:實現農村剩余勞動力的有效轉移是發展農村經濟、提高農業效率和增加農民收入的重要途徑,但在農村剩余勞動力轉移過程中,由于農村人力資源質量低下,從而導致農業經濟發展緩慢。因此,應充分發揮政府的主導作用,營造良好的環境,加強人力資源開發,從而實現農村剩余勞動力的有效轉移,促進全社會的和諧發展。

關鍵詞:人力資源開發;農村剩余勞動力轉移;人力資本投資

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)07-0016-04

如何有效解決“三農”問題是我國當前經濟社會發展面臨的一個重要問題。農村大量剩余勞動力的存在已成為制約農業生產效率提高的一個重要因素,要迅速發展農村經濟,切實增加農民收入,必須實現農村剩余勞動力的有序轉移,實現農業現代化、農村城鎮化、農民市民化,這些都對農村剩余勞動力的人力資源開發問題提出了更高的要求。農村勞動力的轉移對促進城鄉經濟的發展、增加農民收入起著非常重要的作用,是我國農村人力資源開發戰略的核心內容和重要路徑。而由于當前農村教育事業的落后現狀和基層部門人力資源管理專業人才的缺乏,我國農村人力資源開發仍處于較低的水平。

一、人力資源開發的內涵

關于人力資源開發(human resource development簡稱HRD)的定義,國內外學者有很多不同的解釋。Mclagan認為,人力資源開發是訓練與發展、職業生涯發展與組織發展三者的綜合運用。①Leonard Nadler認為,人力資源開發是在一定時期內為提高工作績效與促成個人成長而進行的有組織的學習活動。②宋曉梧等人認為,所謂HRD,就是通過提供稀缺資源和服務,使初始形態的人力資源得到加工改造,成為具有相當健康水平、知識水平以及社會適應能力的合格人力資源的過程。③在本文中,筆者采用了北京大學教授蕭鳴政2002年在《人力資源開發的理論與方法》一書中的觀點,把人力資源開發界定為:開發者通過學習、教育、培訓、管理等有效方式,為實現一定的經濟目標與發展戰略,對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。在這里,開發者既可以是政府、機關、學校、團體、協會、私有機構,公共組織等,也可以是企業雇主、主管、個人、被開發者自我等。本文中,人力資源開發的主體主要指政府、社會團體等公共組織。政府等公共部門進行人力資源開發的目的主要是為了實現充分就業、高效合理利用現有人力資源、實現社會經濟效益與社會穩定的最大化,以及提高全民素質,包括提高健康衛生水平與文化教育水平,造就各種專業技術與創新性人才,促進國民經濟健康持續的發展,提高國家競爭力。

二、當前農村剩余勞動力轉移中的人力資源開發困境

農村人力資源是指農村范圍內人口所具有的體力和腦力的總和,包括數量和質量兩個方面。這里的人力資源質量,主要是指農村人力資源所具有的體質、智力、知識、技能水平。作為傳統的農業國,我國農村人力資源始終占絕對優勢,農村人力資源數量大、素質低的特點,阻礙了我國農業經濟的發展。1949年建國后經過幾十年的建設和發展,隨著國民經濟發展水平的不斷提高,農村狀況發生了很大的變化,農民生活水平有了很大的改善,農村人力資源的質量與建國前相比有了很大提高,但與建設現代化農業的要求相比,農村人力資源的素質還很低。國家統計局《2008年中國統計年鑒》數據表明,2007年我國總人口為132 129萬人,其中城鎮人口為59 379萬人,鄉村人口為72 750萬人,全國就業總人數為76 990萬人,鄉村就業人員47 640萬人,占全國就業總人數61.88%。由于農村人口基數大,每年進入勞動年齡的人口數量也很大,在未來很長的時間內,我國農村勞動力的供給還將大大增加。由于耕地日益減少,土地收益增加很慢,無法承載如此多的農村剩余勞動力,通過人口流動轉移剩余勞動力就成為必然選擇。而農村人力資源質量是農村經濟發展和農村剩余勞動力能否順利轉移的關鍵。我國現有的農村人力資源素質低下,導致農業經濟發展緩慢,農村剩余勞動力轉移更加困難。

1. 農村人力資源科學文化素質普遍較低。從國家統計局的統計資料可以看出,2007年全國共有普通高中15 681所,其中城市6 132所,占總數的39.1%,縣鎮7 637所,占48.7%,鄉村1 912所,占12.2%;從在校學生數來看,2007年全國普通高中在校學生總數為25 224 008人,其中城市普通高中在校學生總數為8 932 723人,占總數的35.4%,縣鎮14 198 003人,占56.3%,鄉村2 093 282人,占8.3%。與城鎮相比,無論從學校數量還是在校人數來說,農村地區都處于較低的水平。由于農村教育水平低,絕大多數農村學生只能上到初中,初中畢業后無學可上,便過早地進入就業市場,增加了就業市場的壓力。這些既無技能又缺乏知識的未成年人過早進入就業市場,只能從事簡單勞動,導致農村人力資源素質更加低下,就業競爭力更低,就業和再就業更加困難,對其未來的發展十分不利。我國目前農村人力資源的素質與經濟發展和就業要求相差甚遠,無法滿足知識經濟時代各職業的需要。農村人力資源科學文化素質普遍較低直接阻礙了農村經濟的發展。開發農村人力資源,提高農村人口的科學文化素質,是建設現代化和實現勞動力充分就業的最根本的基礎。

2. 相當一部分的農民思想素質不高,難以適應建設先進文化的需要。改革開放推動了農村生產力大發展,也促進了農民思想大解放,觀念大轉變。近年來,農民的思想道德水平有了很大提高,對黨在農村的各項方針政策衷心擁護,市場意識和競爭意識正在逐步增強,科教興農和民主法制意識逐步加強。但也要看到,農民群體中還有相當一部分人不同程度地存在著封閉的小農意識、傳統的家庭觀念、愚昧落后的封建習俗、追求短期行為等不良習性,很不適應建設先進文化的發展需要,影響了農村經濟社會的全面協調發展。

3. 農村醫療衛生事業發展滯后,農村人力資源身體素質水平偏低。人力資源的開發需要醫療衛生和保健等方面的保障。建國以來,我國農村醫療衛生事業雖取得了巨大進步,農民看病難的狀況有了相當大的改變,但是農村的醫療衛生事業發展水平仍然較低,難以滿足廣大農民的醫療衛生和保健需要,因病致貧、因貧致病的惡性循環在一些地區比較普遍,這種狀況的長期存在極不利于農村人力資源整體素質的全面提高。

4. 政府缺乏一套人力資源培訓開發的規劃和組織體系。農村人力資源的培訓與開發是一項長期工作,需要長遠的規劃和有效的組織,但某些地方政府實施農村人力資源培訓,僅出于完成上級任務的考慮,缺乏對農村人力資源開發的使命感、緊迫感、主動性和自覺性。培訓的盲目性以及責任意識淡薄無疑對農村人力資源開發造成消極影響。

三、加強農村剩余勞動力轉移中人力資源開發的對策

農村剩余勞動力有效轉移包括農業內部的轉移和向非農產業的轉移,向非農產業轉移是有效利用農村勞動力資源的一種方式,實踐證明,鼓勵農民進入鄉鎮企業和進城從事第二和第三產業是轉移農村剩余勞動力切實可行的途徑。但要有效地實現這種轉移,必須提高農村勞動力素質,使農民掌握非農產業所必需的基本技能,能夠適應轉移后的工作和生活環境,而要提高農村勞動力的綜合素質和社會適應能力,必須通過多種方式和途徑進行農村人力資源的大規模開發。

1. 充分發揮各級政府在農村人力資源開發中的主導作用。政府在農村人力資源開發中的職能范圍包括:人力資源開發的規劃、引導、組織、籌資、市場和環境建設、信息和法律服務等。農村人力資源開發首先應根據我國現代化的戰略部署和農村發展實際,制定切實可行的人力資源開發規劃,并賦予規劃以法律的形式和效力,使規劃的實施具有法律的強制性和執行力。其次,增強地方政府在農村人力資源開發中的引導作用。農村各級行政部門通過宣傳教育等途徑轉變農民的思想觀念,培養農民的自我開發意識。在上級部門人力資源開發規劃的基礎上,引導群眾按照國民經濟發展對各方面、各層次人才的需要,接受農業科學技術和非農生產技術的教育和培訓。再次,通過有效的方式和途徑履行政府職責。政府相關部門要廣泛組織農民和物質資源,進行人力資源的有效配置和合理流動。最后,政府應作為投資主體,廣開渠道,多方籌集教育和培訓經費,不斷增加對農村人力資本的投資。

2. 進一步深化改革,營造人力資源開發的良好環境。要重視宏觀環境、硬環境的改善與微觀環境、軟環境的優化相結合。一要改革城鄉二元化的人力資源管理體制,不斷深化勞動就業制度改革,進一步完善城鄉統一就業制度,加快形成公開、平等、競爭、擇優的用人機制。盡快將農村各類優秀人才納入市、縣(市、區)級人才庫或專門建立農村人才庫,加強定向培養和使用,使其成為帶領農民致富奔小康的排頭兵。二要進一步規范城鄉勞動力市場,切實保護農村勞動者權益。三要進一步營造尊重知識、尊重人才和講技術、學技術、重技術、用技術的良好氛圍,提高農民學習自覺性,營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍,推進建設學習型社會。

3. 進一步加強職業技術教育培訓,提高人力資源整體素質。要把加強職業技術教育培訓放在突出位置。改革部門分割的管理體制,深入調查研究,了解農民的轉移就業愿望和非農產業的用工需求,認真搞好規劃,整合社會教育資源,按照培訓農民、提高農民、轉移農民、富裕農民的總體要求,建立農民培訓體系,扎扎實實做好農民培訓轉移工作。為此,可建立創新投入機制,即建立縣級統籌職業技術教育與技能培訓基金,較大幅度地增加人力資源開發的投入,并與農村基礎教育緊密銜接,提高農村職業技術教育培訓基地的建設水平。要穩定提高農村基礎教育,深化農村教育改革,變應試教育為素質教育,把一般文化知識的學習與農村的生產生活實際結合起來,為農村提供受過良好基礎教育、有能力接受新知識、新信息、掌握新技能的后備勞動力。強化農村勞動力素質培訓,重點開展農業專業技能培訓、失地農民和農業富余勞動力引導性培訓以及轉移就業技能培訓、務工農民崗位技能培訓、青年農民和農村后備勞動力的戰略性培訓,尤其要加強職業技能培訓的針對性、實用性,緊密連接勞動力市場的需求,逐步實現職業技能培訓與擴大轉移就業一體化,大力推行訂單培訓制度,鼓勵用人單位(企業)參與培訓。同時要盡快建立完善職業技術教育培訓與上崗就業相銜接的制度,嚴格實行勞動崗位準入制度,尤其是關鍵技術工種崗位必須取得相應的任職資格。

4. 建立健全社會保障制度,為促進農村人口流動提供社會保障。建國后我國在城鎮建立了比較完善的社會保障制度,城鎮人口大多數可以享受到養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障,而占較大比例的農村人口則缺乏社會保障,社會保障的二元化和不公平性,導致農村人口的流動成本大量增加,對農村人口的自由流動帶來不利的影響。要逐步拆除城鄉分隔的戶籍壁壘,適當加快人口城市化步伐,大力推進農業的現代化、企業化、市場化,營造有益于農村社會養老保障改革的經濟環境。積極發展市場取向的農村養老保障事業,穩步推進強制性社會養老保障改革。應當在提高現有社會保障水平的情況下,建立覆蓋全體人民的社會保障體系,為所有人口提供養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保障,以促進農村人力資源的正常流動。

5. 構建合理的人力資本投資與回報機制。在現代市場經濟條件下,人力資本投資也是一種經濟行為,投資主體要求以經濟利益的形式得到回報,保證有限的就業機會優先分配給最優秀、最有效率的群體。就業崗位也是一種資源,也同樣具有有限性和稀缺性,當不能保證全社會勞動力的就業需求都得到滿足時,就業機會分配的基本原則就應當是首先向最優秀、最有效率的群體傾斜。人力資本投資是有高回報率的,但我國人力資本投資主體特別是農村投資主體的投資積極性不夠高。究其原因,主要是與我國現行的就業制度和分配機制不盡合理有關。因此,要調動人力資本投資主體的積極性,還必須深化分配領域的改革,構建人力資本投資與回報的合理機制。

注釋:

①李聲吼:《人力資源發展》,五南圖書出版社1998年出版,第11頁。

②Leonard Nadler Garland D.Wiggs,Managing HRD,1986。

③宋曉梧主編.《中國人力資源開發與就業》,中國勞動出版社1997年出版,第122頁。

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責任編輯:武玲玲

責任校對:艾 嵐

On Human Resource Development in the Process of Surplus Country Labors Transfer

Xu Xiangfeng

(Department of Political and Public Management, Yibin College, Yibin 644000, China)

Abstract: It is an important path to develop the village economy, improve agriculture efficiency and increase farmer incomes that carrying out the transfer of country surplus labor. But in the process of surplus country labors transfer, the low quality of rural human resource leads to the slow development of the agriculture economy. So we should give full play to the government leadership function, create good enviornment, strengthen the vocational train to realize the efficient transfer of surplus country labors and promote the harmony development of the whole society.

Key words: human resource development; transfer of country surplus labor; human resource investment