試論中小學法制教育的特點和原則

楊輝啟

我國有近4億未成年人,占全國總人口的近三分之一。這是一個處在特殊年齡階段,具有特殊生理、心理特征的龐大群體。在我國依法治國的進程中,未成年人法制素質的好壞將直接關乎這一進程能否順利推進。中小學法制教育的意義是相當重大的。因而,《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第六條規定:“對未成年人應當加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育……”并在第九條規定:“學校應當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學校根據條件可以聘請校外法律輔導員。”我們認為,中小學法制教育欲取得較為理想的效果,首先須認真思考中小學法制教育的特點,確定施教的原則。

一、我國中小學法制教育的現狀及特點

在我國,未成年人是指18周歲以下的公民。作為中小學法制教育對象的未成年人,其特點是和其生理、心理特點及社會地位分不開的。未成年人正處于成長階段,其身體和智力還處于發展的過程之中,精力充沛,思想活躍,朝氣蓬勃,可塑性強,但思想還比較幼稚,判斷力較弱,行為方式不定型,個人的社會化尚未完成。從生理特征方面來看,未成年人的身體外型(身高、體重、體型)逐漸發生變化,伴隨著心理、智力的發育,他們變得朝氣蓬勃,精力旺盛,覺得渾身似乎有使不完的勁,摔打、踢跳等運動形式明顯增強;辦事莽撞,缺乏理性思考,熱情過高、理智不夠。同時,由于我國物質文明建設的快速發展,人民物質生活水平顯著提高,這使得未成年人的身體發育增長更快。因而,這一時期也是一個對物質和精神的需要急劇增長的時期。另外,隨著體內機能的逐步健全,性意識開始萌發并逐漸趨向成熟。

心理特征方面,首先是認識方面的變化。心理學上的認識,是指一個人對自己及自己與周圍人之間的關系的一種認識。隨著未成年人生理方面的發展,他們逐漸產生了強烈的獨立性傾向,遇事不想依賴成年人,不想按父母和老師的指導辦事,而要求按自己的想法、興趣去自由活動;其次是感情上的變化,這一時期是未成年人半幼稚、半成熟的時期。在精神生活上,他們不再只存在某種單純的情緒,而是逐漸產生了比較復雜的心情。對各種事物都愿意做出獨立的判斷和評價,愿意與人爭辯、愿意堅持己見。他們開始有理想,并且熱烈地追求美好的理想,但對實現理想需要付出的勞動卻想得較少。當他們開始用自己的感覺和知覺去獨立觀察事物時,對所接觸到的一切都感到新奇。在追求新奇方面,他們敢作敢為,具有“初生牛犢不怕虎”的特點;第三是意志上的變化。意志就是指個體心理活動方面的內在的自制力。它是人們自覺克服困難以達到預定目的的心理過程。意志具有清晰的目的性、運動的隨意性和克服困難的堅毅性等特征。未成年人的內在自制力有一個較大的發展,但有一個曲折的過程。其觀察和對待事物往往是直觀的和片面的,思想和行為容易受外界環境的影響和支配,對事物的模仿本能顯得很突出。他們不僅模仿自己生活周圍的語言、風俗、習慣、道德等,而且對刺激性較強、與個人生活關系密切或自己特別感興趣的行為和思想也會去模仿。這里須指出一點,未成年人的年齡、層次是繁復的。不同年齡段、不同層次的未成年人,其具體生理和心理特征亦有所不同。前文只是一個綜述,無法面面俱到。

在人的一生發展當中,中小學階段無疑是一個人增長知識、成熟思想的關鍵時期。教育的意義重大,而教育又確屬不易。“一年之計,莫如樹谷;十年之計,莫如樹木;終身之計,莫如樹人。一樹一獲者,谷也;一樹十獲者,木也;一樹百獲者,人也。”教育內容的合理與完善也必須與時俱進。在二十一世紀的今天,我國正在建立和完善社會主義市場經濟,發展社會主義民主政治,“依法治國,建設社會主義法治國家”適應這一需要被確立為我國的治國方略。我國加入WTO以后,法制素質在人的社會化中更是具有了顯要意義。然而,“我們應該注意到邦國雖有良法,要是人民不能全都遵循,仍然不能實現法治。法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律”。 故依法治國的實現,不僅要有健全的法律,還要使法律能在生活中實現。法制教育實為關鍵。已如前述,未成年人在我國人口中所占比例甚大,因而對中小學生進行法制教育,一直受到黨和政府的重視。鄧小平同志早就指出:“加強法制重要的是要進行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學、中學都要進行這個教育……” 在今天,這一需要更加突出,其意義也更加重大。我們一定要從實現法治國家,為國家的建設培養合格、全面、理性的新型人才的高度來認識中小學法制教育的時代意義。

由以上考察,我們不難看出中小學法制教育有以下特點:

(一)對象的廣泛性

未成年人的范圍是相當大的。學齡前兒童屬家庭教育的范疇,在此不予討論。就中小學這一年齡階段來講,其范圍、層次亦是廣泛、復雜的。

(二)內容的延展性

對象的繁復性決定了內容的延展性。不同年齡的對象,其生理、心理特征亦各有不同。對不同的對象,在教育內容和方法的選擇上也應有所區別。

(三)意義的重大性

已如上述,中小學法制教育對象的眾多性、其法制素質好壞的決定性在我國經濟、政治和法治建設中無疑具有重大意義。

二、實施法制教育的原則

中小學法制教育的原則是貫穿在中小學法制教育活動中的靈魂和精髓,是指導中小學法制教育活動的根本思想。中小學法制教育的原則來源于對其教育對象及其地位和意義的深刻認識。

由以上對中小學法制教育對象、地位及意義的考察,我們認為,在中小學法制教育中應貫徹如下原則:

(一)生動性原則

法律、執法、司法、守法等等對于未成年人來說都是陌生的字眼。憲政、依法行政、依法治國等等理論都讓未成年人難以理解。在對未成年人進行法制教育的過程中,首先應遵循生動性原則。落實這一原則,可以通過以下方式:1.語言的通俗生動性。對法學術語的講解應在符合其原義的前提下,最大程度口語化;2.注意案例教學法的應用。通過發生在未成年人周圍的和未成年人利益相關的案例,以案說法,生動形象,易于理解,比只是簡單的說教更能夠起到較好的效果;3.課堂活動的多樣性。可以通過演講、辯論、趣味問答、模擬法庭等形式開展教學活動;4.提高學生的參與性。在中小學法制教育過程中,宜于采用以教師為指導,學生為主體的教學方法,充分調動學生學法的積極性、主動性。

(二)漸進性原則

未成年人的年齡不同,其生理、心理特征也不同,因而其興奮點和接受力亦有所不同。因此,在中小學法制教育中,教師應根據教育對象的差異擇取不同的內容,采取不同的方法,須遵循循序漸進的原則。因此,中小學法制教育的教材、教法應有相應的差別。那種不考慮教育對象的簡單、抽象的內容安排和千篇一律的教學方法,其效果只能是事倍功半。

(三)準確性原則

雖然我們說,在中小學法制教育過程中應貫徹生動性原則,但同時也必須強調準確性是其前提。這也是基于未成年人法制教育的極端重要性而言的。貫徹準確性原則應注意:1.合乎法治精神。法治精神的精髓在于主體意識、權利意識,也就是說,要使教育對象明白自己是法治的主體而不是法治的客體。要使教育對象知道權利是其安身立命之本、個性張揚之基;2.合乎法制體系。一國法制自成一個系統,要求其上下左右的和諧與統一。對法律術語的理解與解釋應注意其內在的一致性。

(四)實效性原則

強調中小學法制教育的實效性原則應著眼于依法治國的宏圖大業,而非片面強調及格率乃至升學率這般的眼前之“利”。看重這眼前之“利”,教學中往往是老師照本宣科,學生死記硬背。到頭來,法律、法治對于學生只不過是死板的條文、呆板的說教,可謂遠矣。其實,法律不單是管理的工具,它更是分配權利和義務,并以此解決沖突和創造合作渠道的一個生活過程。因而,“法律必須被信奉,否則就不會運作,這不僅涉及理性和意志,而且涉及感情、直覺和信仰,涉及整個社會的信奉”。 中小學法制教育的核心目標應定位于確立中小學生的法信仰。

必須指出,中小學法制教育是一個社會系統工程,學校教育是其中重要的一個環節。要使其取得理想的效果,還需家庭、社會等各方面的共同努力。

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