談縣級質監局實行區域監管的利與弊

劉曉莉

[摘 要]區域監管責任制是新形勢下質監系統在工作模式和監管體制上的一項改革和創新,它的實施使質監部門的監管職責更加到位,對質監部門的發展有著不可忽視的推動作用。作為一項新的制度,區域監管責任制還有許多需要完善的地方,本文探討了縣級質監部門實行區域監管的利與弊。

[關鍵詞]區域監管責任制 質監部門 利弊

近年來,根據國家質檢總局的總體要求,部分省市在縣級質量技術監督局率先探索和試行區域監管責任制度。這是新形勢下質監系統在工作模式、監管體制上的一項有益的改革和創新。這對特種設備和食品質量的安全監管無疑將起到更加實效的作用。

基于我國經濟發展的不平衡性和地域差異極大的現實,這項新制度在具體的操作過程中要區別對待,不能搞一刀切和一轟而起,清醒的分析這種新的管理模式的利與弊。將其優勢得到極大的發揮,真正在監管工作中做到監督管理到位、服務到位、執法到位,使各項工作得到全面提升;同時也要使它不盡完美的地方在實際運作過程中盡快的完善和健全,變弊為利,全面提高質監工作對地方經濟和社會發展的貢獻度。

一、縣級質監局實行區域監管的優勢

(一)職責明確,權限到位

“三鹿”嬰幼兒奶粉事件的發生,給嬰幼兒的身體健康造成極大危害,同時也給我國乳制品行業帶來了不可挽回的巨大損失。這一事件引發了國務院國家質檢總局的高度重視和反思,也使質監部門對監管模式創新改革的探索更加緊迫。由于目前質監部門受各種因素的制約和限制,不能真正全面履行這一職責。實行區域監管制度后,每一轄區設立一個監管機構,每個監管機構對轄區的各項工作負責,明確打假和維權責任。切實落實好轄區內的打假責任制,就可以做到職能到位,責任到人、到事,消除監管的盲區和死角,更好地履行職能部門的監督檢查職責。推進監管工作“重心下移,關口前移”的工作模式,最終實現“從源頭抓質量,從源頭打假”的工作目標。

(二)體現職能,轉變方式

縣級質監部門的職能就是對企業的綜合管理和行政執法。而在基層的現實工作中由于點多面廣,質監人員在工作實踐中,往往只能抓大放小,出現重執法,輕管理,乃至談不到對企業的產品質量安全的管理。實行區域監管后,質監人員必須轉變過去的工作方式和方法,把執法寓于管理之中,把管理寓于服務之中,將服務寓于企業之中,使綜合管理與行政執法兩項職能互相充實,相得益彰。真正落實“從源頭抓質量”的要求,把住廠門關。使質監人員改進服務質量,提高服務檔次,使服務地方經濟發展的理念牢固地扎根于職工的思想和實際行動中。

(三)優化服務環境,提高工作效率

實施區域監管,使質量技術監督部門的管理工作更加規范,工作效率得到提高。能及時幫助企業解決問題,這也正是地方政府部門要求提高行政效能,加強和轉變行風建設的要求。在國際金融風暴的影響下,我國的經濟也受到極大的沖擊,企業在各種因素的影響下,經營舉步維艱,效益嚴重下滑,不少企業獲利空間縮小,甚至出現虧損的局面,由此引起的質量問題日益突出。目前,產品質量安全問題正處于高發期,假冒偽劣產品四處泛濫,質監部門面臨著監管的壓力和艱巨的監管任務。各級質監部門必須審時度勢,認清形勢,明確使命,維護一方平安,為國民的生命健康和財產安全發揮自己的作用。

(四)減輕負擔,實現雙贏

現行的質監管理體制下,縣級質監局基本都是以行政科室、所屬技術機構、稽查機構的監管體制運轉,內部管理和調控運作管理不盡嚴密、科學,暴露出諸多運行掌控中的空白及誤區。多部門多頭進企業,使得企業應接不暇,增加了企業的負擔,不利企業的發展,更不符合優化經濟發展環境的方針原則。而實行區域監管則有利于減少這些繁瑣的辦事環節,以消除企業本不應造成的負擔。實行一站式服務,一攬子收費的運作方式,以便讓企業有更多的時間和精力用于經營和管理工作上。

(五)有利于培養和造就多技能的質監人員隊伍

區域監管是一項綜合的監管模式,要求監管責任人具備較寬的業務知識范圍,成為多技能高素質的多面手人才。在以往的工作體制中,質檢、計量、行政執法等工作都是由各科、所、隊分別承擔,造成本部門人員只能將本專業的業務辦好,而對其他專業的業務流程可能不熟悉或不懂。實行區域監管就必須要求監管人員熟練的掌握監控區域內的各種業務技能,迫使他們不斷充電,才能全面的操作各種業務程序,不斷的提高自己的綜合業務水平,增長為企業服務的本領,不當門外漢,勝任本職工作。這樣有利于質監系統隊伍的整體素質提高,培養更多的適應本職工作的復合型人才,更好地推動“人才強檢、科技興檢”戰略目標的及早實現。

總之,實行區域監管是在新形勢下積極而認真的落實國務院和國家總局關于從源頭抓好產品質量精神的有效工作體制,是質監部門立足當前著眼長遠,構筑機制服務經濟,促進發展的有益探索。

二、縣級質監局實行區域監管的劣勢

實行縣級質監局區域監管與以往的監管體制相比較有其利的一面,但是在實際運作過程也暴露出一些不足之處。

(一)極易發生以收代罰和重收費輕服務的現象

目前,質監系統業績考核基本都是以經濟收入的多少作為主要依據,區域監管模式很容易導致在轄區內對企業行政執法過程中對發現的違法行為以收代罰,大事化小,小事化了,不按照程序辦理。區域監管以后,所有工作職責都集中在各監管區內,各自執行對本轄區的質量、計量、標準、行政執法等工作,而對于定期監督檢驗、周期檢定、法規宣傳這些屬于服務性質的工作,他們就力不從心了。

(二)專業人才短缺,硬件設施和裝備嚴重滯后

質監部門面對生產各種產品的企業,許多業務工作都涉及各方面的專業知識,作為基層質監部門應該有一批業務精通,專業技能熟練的高素質人才來勝任這些工作職責。而對于點多面廣、專業的高素質人員奇缺的縣級質監部門真正能夠獨擋一面的復合型人才只是極少量。近年來,雖然縣級質監部門的硬件設施和裝備有了長足的進步,但由于受資金短缺和辦公經費不足等各方面因素的制約,一些基礎性的設備、辦公場所、交通工具等遠遠跟不上形勢的發展,不能適應任務完成的要求。僅有的部分檢測設備也面臨即將被更新和淘汰的現實,檢驗室的環境條件更是跟不上市場經濟發展的需求,這是制約質監部門發展的關鍵所在。

同時,還存在工作分工不科學、上下不能對口接受任務等弊端,這勢必出現工作不能全面周全的落實,有些服務性質的工作就會敷衍了事的狀況。

分析了縣級質監局實行區域監管的優勢和劣勢,筆者在此建議:

(一)要在先行探索和試點的基礎上,總結出成熟的經驗,摸索出切實可行的運作機制后再廣泛推行;

(二)要待人員培訓后、人員的技能素質得到了極大的提高,硬件設備、設施完善,制約和管理機制健全,工作流程規范,運作程序清晰之時方可操作。

筆者深信,新的運行機制運行之時,必將是質監工作重振、質監形象再塑之時。