汶川地震災區重建中的無障礙設施建設

張哲樂　張甜穎

[摘 要]汶川地震災區有大量因地震致殘的居民,他們今后的工作和生活將面臨諸多困難。因此在汶川大地震的災后重建規劃中,應盡早考慮無障礙設施的設計和規劃工作,在城鎮重建的各個方面要充分科學地考慮到各項無障礙因素,以保證災區重建工作的最終成效。

[關鍵詞]重建 殘疾人 無障礙設施 必要性 建議

作者簡介:張哲樂(1975-)男,漢族,四川成都人,碩士,講師。主研方向為旅游文化;張甜穎(1983-)女,漢族,四川西昌人,本科,助教,主研方向為旅游管理。

一、無障礙設施簡介

無障礙設施是指為保障殘疾人、老年人、傷病人、兒童和其他社會成員的通行安全和便利、信息交流便利,在道路、公共建筑、居住建筑和居住區等建設工程中配套建設的服務設施及信息交流設備。無障礙包括物質環境、信息和交流環境。無障礙物質環境是指城市道路、公共建筑物和居住區的規劃、設計、建設應方便殘疾人、老年人、傷病人、兒童和其他人員通行和使用,如城市道路應滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾人通行;建筑物應在入出口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等處使用相應設施方便殘疾人通行。[3]無障礙設施可以讓殘疾人在沒有外力的幫助下,能不受妨礙地來去自由并隨意使用。目前我國有關無障礙設施建設的權威規范是由國家建設部、民政部、中國殘聯于2001年8月1日共同發布的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》(JGJ50-2001)。

二、災區無障礙設施建設的必要性

(一)滿足災區地震致殘群眾日常的生活和工作。

全國支援唐山時蓋了很多樓房,但因為沒有無障礙設計,結果很多殘疾人住進樓里就很難下來。有一些人即使好不容易下樓了,卻因為城市道路也沒有考慮無障礙設計,所以下來了也出不去。這不是一兩個人的問題,而是一個比較普遍的問題。[4]唐山重建工作中的教訓表明,因為公共設施和建筑物中無障礙設施的缺失,地震致殘的群眾在外出工作和生活時將會面臨很大的困難,這些困難會進一步影響他們的心理健康,這對地震致殘者的康復是非常不利的。此外,汶川大地震導致災區大量公共服務設施和群眾居住的房屋不同程度受損,大部分城鎮都將在原址進行改造和重建,當地災民也主要是就地安置,這意味著數萬名地震致殘群眾中的絕大多數還將繼續生活在災區。因此,在災區的城鎮和鄉村重建中加強無障礙設施的建設,對于切實保障災區殘疾人參與社會生活的權益、在心理上得到較好的康復、保證災區規劃重建工作的質量、體現黨和政府對災區殘疾人的關注都具有十分重要的意義。

(二)表明全社會對于弱勢群體的關心和幫助。

作為主要的社會弱勢群體,殘疾人的社會、經濟地位偏低,他們在生存和發展中所遇到的困難比健全人更多更嚴重。他們由于自身的缺陷而不能和健全人一樣方便地生活、工作和學習,從而導致了他們社會地位的低下和生活的貧困。據統計,全國有3000萬殘疾人屬于低收入階層,其中979萬尚未解決溫飽問題。[5]從對弱勢群體的服務理念角度看,治療補救和保障其社會權利,維持社會認可的最低生活標準,保持他們做人的尊嚴,這是為弱勢群體提供福利服務和社會保障服務的主要理念。所以,一定要加強重建工作中的無障礙設施建設,關心和幫助當地弱勢群體,尤其是因地震致殘的群眾。

(三)避免今后重新改造所帶來的浪費。

國務院頒布的《國務院關于印發汶川地震災后恢復重建總體規劃的通知》以及規劃全文(國發〔2008〕31號文件)指出,我國將用3年左右的時間,耗資1萬億元,完成四川、甘肅、陜西重災區災后恢復重建主要任務,使廣大災區基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平。事實上,無障礙設施不僅有利于災區殘疾人,也為當地的老年人、懷孕婦女、兒童、行動不便者甚至攜帶重物者都提供了便利,無障礙設施的水平已經成為衡量一座城市文明的標桿,災區的重建規劃可以說為城鎮今后必將進行的無障礙建設提供了難得的機會。

三、災區無障礙設施建設的要點

(一)切實將無障礙設施建設納入災區城鎮總體規劃和戰略目標,充分考慮災區重建地區的地理特點,要根據國家發布的無障礙建設規范為依據,制定災區無障礙設施建設專項規劃,以此對災區重建的各類公共建筑設施提出明確具體的要求。具體對象包括城市道路與橋梁、公共建筑、居住建筑和居住區等。[7]

(二)由于殘疾人的行動不便,大多數時間都會在家中度過,所以要充分考慮災區殘疾人住房的無障礙設施規劃、設計和建設問題,要根據住房的不同類型,修建一定比例適合殘疾人居住的無障礙住房套型。此外,災區內的小城鎮和農村地區也要注意加強無障礙規劃建設,逐步做到無障礙建設與城鎮農村設施建設同步規劃、同步設計、同步施工,以達到重建工作的高質高效。

(三)在此次的災后規劃重建中,應充分借鑒并運用國內外行之有效的無障礙建設的經驗,以切實推進災區規劃和重建。例如在日本阪神大地震的重建工作中,政府在搭建了5萬套“應急臨時住宅”以作為災民的過渡臨時住房后,經過科學合理的設計規劃,又修建了42000套“災后重建公營住宅”,其中就有專門的“殘疾人住宅”和“老年人住宅”,該住房設施都能適應居住者行動不便的特點。[8]

(四)對災區殘疾人和無障礙設施的現狀做出專業而充分的統計調查,為無障礙設施的建設提供決策依據和參考材料。調查范圍應包括殘疾人總數、家庭狀況、震后的工作及收入情況、殘疾人對無障礙設施的具體需求等。

(五)加大對公共空間無障礙設施的宣傳,讓災區殘疾人了解所在地區的無障礙設施情況,打消顧慮,增強信心。同時加強針對地震致殘群眾的心理康復和技能培養,鼓勵他們根據自身具體條件選擇適合的工作和居住條件。

四、結語

在災區重建過程中,無障礙設施的建設必須得到足夠的重視,不論是公共服務設施還是普通的居民住房,都應最大限度地滿足災區地震致殘群眾的工作和生活需要,幫助他們從地震帶來的傷痛中頑強走出,真正融入正常的社會生活。這樣不僅使災后重建得到較好的社會效益,也為因災致殘的群眾提供了人性化的服務和幫助。

參考文獻

[1]新華社。截至9月22日12時四川汶川地震已確認69227人遇難[EB/OL] http://www.gov.cn/jr zg/2008-09/22/content_1102192.htm,2008-09-22

[2]程永高。如何撫平地震致殘者的心理陰影[N]科技日報,2008-06-16(4)

[3]陳光。我國無障礙建設發展概況與探討[J]中國康復理論與實踐,2005(09):684

[4]滕興才。專家呼吁:汶川震后重建要充分考慮無障礙因素[N]中國青年報,2008-09-04(6)

[5]張敏杰。中國弱勢群體研究[M]長春出版社,2003.149

[6]張羽嘉。四川災后建房應考慮的因素分析[J]現代商業2008(32):280

[7]中華人民共和國建設部,民政部、中國殘聯。城市道路和建筑物無障礙設計規范[Z]2001-08-01

[8]艾萌。日本阪神大地震災后重建經驗[J]中國農村科技,2008(06):55