建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的問題及解決對策

吳　濱

[摘要]文章分析了我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場存在的問題及產(chǎn)生原因,并對提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程 招投標(biāo) 對策

1999年8月30日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后,相繼出臺了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和眾多地方性法規(guī)。本文對我國建設(shè)項目招投標(biāo)市場存在的問題及產(chǎn)生原因和解決措施提出一些膚淺的看法,以期達到拋磚引玉的目的。

一、建設(shè)項目招投標(biāo)市場存在的問題

(一)招標(biāo)文件不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標(biāo)文件的內(nèi)容及有關(guān)要求違背我國招投標(biāo)法的規(guī)定,常見的一是在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“以投標(biāo)報價最低的為中標(biāo)者”,這背離了公平競爭的原則,迫使競標(biāo)人爭相壓價;二是招標(biāo)文件的內(nèi)容不完整,對投標(biāo)人的要求含糊不清,如不注明材料的供應(yīng)方式、甲供材料價差的計算方法等等,導(dǎo)致投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一、投標(biāo)報價涵蓋范圍混亂等問題的發(fā)生。

(二)招標(biāo)方違規(guī)舞弊。具體表現(xiàn)為:一是索要或收受投標(biāo)方的賄賂;二是搞假招標(biāo),即根據(jù)事前已經(jīng)確定的“意向單位”的企業(yè)特點、獲獎情況、報價及施工技術(shù)方案等要素,為其度身設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法,使其“方便”“合法”地中標(biāo);三是任意肢解建設(shè)項目,規(guī)避招標(biāo)或關(guān)照某些“特殊”的投標(biāo)單位。

(三)投標(biāo)方弄虛作假。大體有以下幾種情況:一是投標(biāo)人的資質(zhì)和級別不符合標(biāo)準(zhǔn),掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重;二是投標(biāo)方相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通,投標(biāo)方之間搞“陪標(biāo)”;三是投標(biāo)方有意壓低標(biāo)價或者故意串通哄抬標(biāo)價投標(biāo)。

(四)投標(biāo)方之間互相壓價現(xiàn)象較為普遍。由于我國建筑市場的無序和惡性競爭,致使投標(biāo)方不惜手段壓價中標(biāo)。其結(jié)果是一旦中標(biāo)后,為了保證自己的經(jīng)濟利益,投標(biāo)方要么在施工時偷工減料,導(dǎo)致建設(shè)項目質(zhì)量下降;要么以各種理由要求招標(biāo)方追加資金,最終使得招投標(biāo)失去了本來的意義。

(五)招投標(biāo)市場的管理比較混亂。我國的建筑市場雖然有了較大的發(fā)展,但并沒有形成良好的競爭秩序,管理也始終處于無序的狀態(tài)。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,參與管理的部門很多,但其管理的范圍和深度卻極不明確,最終是除了收費,別的什么也不能干,甚至添亂,如不負責(zé)任地胡亂“推薦”或指定施工隊伍和購買對象等。

(六)標(biāo)底不準(zhǔn),客觀性、權(quán)威性較差。標(biāo)底是評價比較投標(biāo)報價的基礎(chǔ),是評標(biāo)和確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)。按規(guī)定,標(biāo)底應(yīng)該由招標(biāo)單位自己或委托中介機構(gòu)有資格的人員編寫并經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)而確定。現(xiàn)實操作過程中,一是標(biāo)底的保密性極差;二是標(biāo)底的客觀公正性也較低;三是標(biāo)底的權(quán)威性無法全面體現(xiàn),這其中既有標(biāo)底制作者的因素,也有其他諸如投標(biāo)者、評標(biāo)者等多方面的原因。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

(一)公有制經(jīng)濟制度本身的制約。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的制定目的是為了規(guī)范招投標(biāo)活動,保護國家利益、社會利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法利益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,其主要涵蓋對象是公有資金項目。我們知道,從經(jīng)濟學(xué)的角度,公有財產(chǎn)的處置結(jié)果對具體處置人而言,基本沒有什么利害關(guān)系。在經(jīng)濟條件還比較落后的時候,期望有過高的要求,那更是一種奢望。

(二)建設(shè)項目招投標(biāo)的市場條件尚未完全建立。我國目前正處于社會主義初級階段,市場經(jīng)濟秩序比較混亂。就招投標(biāo)市場而言,由于建筑市場的極不規(guī)范,形形色色的施工企業(yè)懷著明確的功利目的,在本來就不平等的競爭條件下,不擇手段地以求達到“中標(biāo)”的情況舉不勝舉。

(三)目前項目建設(shè)有盲目強調(diào)招標(biāo)的傾向,好像只要采取招標(biāo),什么都是最科學(xué)、最公證的。這一結(jié)果導(dǎo)致本來需要投入很多經(jīng)費才能開發(fā)的項目,通過各投標(biāo)單位間的惡性競爭,使得成本降得很低,負責(zé)招標(biāo)的人員可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報成績。而各投標(biāo)單位沒有一家是慈善機構(gòu),最終羊毛還是出在羊身上。其次,現(xiàn)在項目評標(biāo)的主要依據(jù)是看“誰寫得好”,于是投標(biāo)單位的主要精力不是放在中標(biāo)以后如何建設(shè)方面,而是放在“寫標(biāo)書”方面,以“入圍”、“搶單子”為最終目標(biāo)。

(四)在招投標(biāo)的具體操作過程中,許多建設(shè)單位負責(zé)人,同時兼任工程建設(shè)公司負責(zé)人,有的還頂著“評標(biāo)委員會”主任的桂冠,這種特殊身份為他們?yōu)E用權(quán)力提供方便。法律雖然有明文規(guī)定,項目法人、行政主管部門和評標(biāo)委員會的專家都應(yīng)彼此獨立。然而,目前一些地方的招投標(biāo)評標(biāo)委員會大都由在行政隸屬關(guān)系下的專家人員組成,這些專家不少是隸屬同一個上級部門管理,不是真正意義上的“獨立”。正是一些人利用國家權(quán)力尋求自己或部門利益的“尋租”行為,使招投標(biāo)法未能得到有效貫徹。

三、解決上述問題的幾點對策

(一)規(guī)范是招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的前提。首先要嚴(yán)格依法行政,進行規(guī)范管理與監(jiān)督。對招投標(biāo)活動中的違規(guī)違法行為,有關(guān)行政監(jiān)督部門要實施必要的行政處罰。其次是要加強招投標(biāo)市場建設(shè)的問題。要努力建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場,這樣才能更好地體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則。第三是中介代理機構(gòu)的規(guī)范問題。要積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的招標(biāo)代理機構(gòu),按市場化原則規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會等自律性組織,建立競爭有序、運作規(guī)范的招標(biāo)代理市場,使招投標(biāo)代理事業(yè)規(guī)范健康地發(fā)展。要建立招投標(biāo)統(tǒng)計制度,建立統(tǒng)一的綜合性政府招標(biāo)評標(biāo)專家名冊庫,依法對評標(biāo)專家和評標(biāo)專家名冊庫進行規(guī)范管理。

(二)公平是營造最佳競爭平臺的靈魂。公開性、競爭性、公平性是招投標(biāo)的基本特性,而公開、透明是建設(shè)服務(wù)型政府的重要指針。從嚴(yán)格意義上說,在招投標(biāo)過程中,其實應(yīng)該只是招標(biāo)方、投標(biāo)方及中介部門的事宜,與政府不應(yīng)該有什么牽扯;即便是政府部門自己的招投標(biāo),其也僅僅只能作為招標(biāo)方而出現(xiàn)。現(xiàn)實操作過程中,我們可以輕而易舉地發(fā)現(xiàn),往往就是由于政府的參與,從而導(dǎo)致招投標(biāo)市場的不公平,盡管政府的本意并非這樣。尤其是現(xiàn)在政府部門設(shè)立的所謂“集中采購”機構(gòu)、“招投標(biāo)管理”機構(gòu)等等更是如此,其只能增加招投標(biāo)各方的經(jīng)濟負擔(dān)和導(dǎo)致腐敗,真正的用處極其有限。可以這么認(rèn)為,如果取消政府的行政干預(yù),那么招投標(biāo)市場肯定會相對純潔許多。

(三)自律是做好招投標(biāo)管理工作的保證。面對現(xiàn)實的地方及部門的利益,希望一下子就取消有關(guān)政府部門對招投標(biāo)市場的行政干預(yù),那只是一廂情愿,因此我們只能夠期盼這些部門的自律,因為這對維護招投標(biāo)市場的經(jīng)濟秩序,保護國家利益、社會公共利益,防止腐敗都具有十分重要的意義。

(四)嚴(yán)格控制工程變更,合理確定工程變更價款。在工程項目的實施過程中,經(jīng)常出現(xiàn)工程量、施工進度以及施工條件的變化等問題,這些問題一方面是由于勘察設(shè)計工作粗糙,導(dǎo)致施工中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事故,如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等。無論是哪種原因都有可能使項目投資超過原來的預(yù)算,因此要嚴(yán)格控制設(shè)計變更,嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對必須變更的,應(yīng)該做好現(xiàn)場資料的收集和整理,合理確定變更價款。

參考文獻

[1]姚巍。建設(shè)工程項目招投標(biāo)關(guān)鍵控制問題分析[J]中國建設(shè)信息,2009.8

[2]張曉明。工程招投標(biāo)中存在的問題[J]工程建設(shè)與設(shè)計,2008.8