政府在全民創業文化建設中的作用及對策

孫崇梅　李　麗

[摘 要]全民創業是我國解決就業問題的新出路。目前,推進全民創業的關鍵在于創業文化的培育。各級政府在推進全民創業,打造區域創業文化中,處于核心領導地位,有引領和推動作用。政府應切實轉變觀念和職能,營造最佳的創業環境,以培育創業文化,推動全民創業。

[關鍵詞]全民創業 創業文化 “官本位”意識

黨的十七大提出了促進以創業帶動就業,實施擴大就業的發展戰略,這是解決就業問題的新出路。推進全民創業的關鍵在于以建設創業文化為突破口,形成全民創業氛圍。推動全民創業的最緊迫任務,是進一步解放思想,營造創業文化。

一、全民創業文化的內涵及其重要性

全民創業文化是指人們在追求財富、創造價值、促進經濟發展的過程中所形成的思想觀念、價值體系和意識心理等,是一種鼓勵開拓創新、積極進取、與時俱進的先進文化。創業文化有兩個層次的內容:一是觀念文化,是人們對財富的創造和追求的看法;另一個是制度文化,是社會為人們追求財富、創造財富提供的社會經濟法律制度。

創業文化是一個地區、一個城市發展最深厚的底蘊,是營造經濟社會發展良好氛圍、激發經濟社會發展內在活力之所在。創業文化是經濟發展的重要內在動力,它可以影響人們的觀念,塑造人們的精神,改變人們的思維方式。一個有濃厚創業文化的地方,經濟發展就有活力,始終占有先機,走在前頭。溫州之所以能創造經濟奇跡,就得益于其勤勞務實、敢為人先的創業文化。只有培育和弘揚創業文化,才能為全民創業提供力量之源。

二、政府在培育創業文化中的重要作用

各級政府在推進全民創業,打造區域創業文化中,處于核心領導地位,是“領頭雁”。政府在創業文化建設中有引領和推動作用,是全民創業的鼓動者、機會的創造者、規則的制訂者、服務的提供者、秩序的守護者和利益的保護者、創業理念的引領者,肩負的責任非常重大。

解讀“溫州模式”,最值得研究的是政府行為,尤其是政府角色定位。在改革開放初期,溫州一度成了假冒偽劣產品的發祥地。對此,溫州政府的做法不是一棍子打死,而是用辯證的發展的眼光去看待,不同階段采取不同方式,由“先放后導”逐步變為“邊放邊導”、“先導后放”,抓管理促發展,抓基礎促生產,抓有序止無序,利用市場機制和經濟杠桿對消費資源進行合理調控。特別是當民營企業有什么需要時,政府給予積極的幫助解決,而不是設置障礙。溫州政府角色定位與其經濟發展的背景有著很大關系,總是根據其經濟基礎進行了及時有效的調整,從而適應了經濟基礎并促進經濟發展?，F在,隨著經濟的發展,溫州政府也在不斷矯正自身“坐標”,扮演好自身的角色,特別處理好了發展與規范的辯證關系,扮演著“服務員”、“導航員”和“裁判員”等角色。

目前,在創業實踐中,政府中一些領導干部對自己所肩負的歷吏責任認識不夠,對創業行動重視程度不高,抓創業工作力度不大,工作墨守成規、應付了事的觀念仍然不同程度地存在。要興起全民創業的新熱潮,各級領導干部必須強化服從服務于全民創業的意識,要轉變觀念,創新理念,抓住目標,明確角色定位,堅持用大發展的眼光,創造性地開展工作,才能推進創業行動向縱深發展。

三、政府培育創業文化的思路和對策

(一)政府切實轉變觀念。全民創業中,干部創事業是關鍵。各級黨委和政府要大力培育和弘揚新時代的創業文化,引導各級干部樹立正確的從政理念。我們要破除“官本位”意識,要引導各級干部把從政看成是一種普通職業,把職務看成是一種崇高責任,把履行職責作為一種應盡義務,不斷強化服務理念、法治觀念、公仆意識;牢固樹立所有機關部門都是服務部門,所有工作崗位都是服務崗位,所有機關工作人員都是人民的服務員的觀念;更加有效地發揮各級干部服務創業的作用,當好全民創業的領頭人、組織者和服務員,在推動全民創業中實現自身的價值。

(二)切實轉變政府職能。要加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。只有加快推進政府自身改革和管理創新,打造科學的政府管理體制,才能更好地貫徹落實科學發展觀,推進創業創新,促進經濟社會又好又快發展。

(三)正確引導,高揚創業文化的主旋律。大力培育和弘揚新時代的創業文化,引導全社會樹立新的正確的價值觀念。

第一,宣傳教育。充分利用標語、板報、開辟電視臺專欄、創意性的公益廣告等形式,深入持久地宣傳創業文化,造濃宣傳氛圍,在潛移默化中引導人們轉變傳統觀念。要通過輿論宣傳的導向作用,在全社會樹立“創業光榮、致富光榮”的觀念。

第二,典型帶動。善于發現和挖掘敢為人先、敢闖敢冒、成事立業的先進典型,廣泛開展創業成功典型宣傳。通過解剖各類型的典型事例,加強宣傳引導,發揮示范作用,使創業精神深入民心。

第三,創業教育和創業培訓。首先,要發展創業教育。政府教育部門可考慮把創業教育納入到教材,讓創業教育成為義務教育的內容,成為大學生的必修課。其次,在全社會進行創業培訓。依托各類職業教育機構,開展創業知識技能培訓,也使有創業欲望的人了解一些國家的有關政策法規、一些基本的企業經營理念、工商稅務、創業資源的利用等各方面知識;為特困、低保、失業人員和農民免費提供創業培訓。

(四)營造最佳的創業環境。為全民創業創造良好環境是各級政府的重要職責。要采取強有力措施,層層落實治理責任,使創業環境真正得到優化,吸引投資者,保護創業者,為興業發展提供可靠保證。

第一,打造優惠透明政策環境。要制定鼓勵創業的各項政策,并保證政策的透明性、穩定性、突破性和可操作性,從而堅定創業者的信心,激發全民創業的熱情。

第二,打造廉潔高效的政務環境。政府要減少審批事項,提高審批效率,要規范執法行為,改變工作作風,減少辦事流程,提高服務效率。

第三,打造嚴明規范的法制環境。要切實保護創業者的合法權益,要公正執法、依法行政,加大立法力度,建立全民創業政策支持體系。

第四,形成適宜創業的文化環境。要以相應的激勵機制鼓勵創業,以相應的容錯機制保護創業,形成適宜創業的文化環境;尤其應出臺相應措施,鼓勵機關干部通過離崗、辭職、退崗、提前退休等途徑,采取出票子、出點子、出信息等方式帶頭創業、帶領創業、帶動創業。

第五,提供良好的市場環境。按市場經濟規則辦事,盡快完善市場經濟運行機制,為創業者提供市場商機,提供賺錢機會,為他們施展才華,創業發展提供各種有利條件。

第六,提供良好的政策環境。研究和制定支持和鼓勵全民創業的各種政策,為全民創業提供良好的政策環境。廢止一切有礙于全民創業的條條框框,最大限度地拓寬全民創業空間,解除創業者的后顧之憂。

總之,在推進全民創業,培育創業文化中,要充分發揮政府的主導功能,創造最佳的創業環境,調動一切創業激情,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,推動區域協調迅速協調的發展。