城市適度人口與可持續發展

楊　帆　馬曉麗

[摘 要]城市是社會生產力發展到一定階段的產物,一座城市的人口是否適度直接影響該城市的經濟和社會發展水平。近年來,可持續發展理論作為一種人類與自然和諧發展的理論,已經越來越受到人們的重視和關注。城市人口的適度與否,應該從是否最有利于可持續發展的角度來衡量。如何適應新的形勢,深化城市適度人口內涵,實現城市的可持續發展成為時代的要求。

[關鍵詞]城市 適度人口 可持續發展 人口規模

一、城市人口問題

(一)城市人口現狀

近年來,隨著城市化進程的加快,許多城市不斷膨脹,規模愈來愈大,人口數量劇增。據統計,全世界城市人口數量已由1800年占世界總人口的10%增至1900年的15%和2000年的43%。1950-2050年間將由65%人口居住在農村轉變為65%的人口居住在城市[1]。城市人口數量增長過快為城市的發展帶來了一系列問題,最為嚴重的就是人口對于環境的破壞:一些城市的環境質量迅速惡化,人口增長常常超過城市基礎設施的發展,城市化的負面影響愈加明顯,環境污染問題嚴重阻礙了城市化的健康進程。這些都是城市人口的非適度增長所至。

我國人口正在逼近目前科學發展狀況下自然環境容量的極限[2]。國家統計局統計公報顯示,到2006年末,全國總人口為131448萬人,比上年末增加692萬人,其中城市人口為57706萬人,占全國總人口數的43.9%;到2007年末全國總人口為132129萬人,比上年末增加681萬人,其中城市人口為59379萬人,占全國總人口數的44.9%?？梢姵鞘腥丝诒戎卦絹碓酱?。就個別城市來看,2007年末北京市常住人口達到1633萬人,比上年末增加52萬人,是2001年以來人口增加額最高的一年。數據顯示,2007年末北京戶籍人口1213.3萬人,增加15.7萬人;外來人口419.7萬人,增加36.3萬人。城鎮人口1379.9萬人,增加46.6萬人;鄉村人口253.1萬人,增加5.4萬人。全市城鎮化率84.5%,比上年提高0.2個百分點。由此可見,北京市外來人口大幅增加引起了城市人口數量劇增。人口分布向城市功能拓展區轉移趨勢明顯,城市核心區人口增長壓力仍較大。2007年末,全市常住人口密度為995人/平方公里,比上年增加32人。其中,首都功能核心區22394人/平方公里,比上年增加86人;城市功能拓展區6312人/平方公里,比上年增加249人;城市發展新區709人/平方公里,比上年增加34人。人口密度增大在為北京提供豐富人力資源的同時,也加重了城市的負擔。一旦人口超過城市的資源環境承載力,就會造成資源短缺,就業、住房、教育、交通、衛生等方面的緊張;而且還會引發計劃生育、社會保障、治安管理等一系列社會問題。因此城市人口要適度發展,形成適度人口規模,才能使人口、經濟、資源、環境四者協調發展,進而實現城市的可持續發展。

(二)城市適度人口規模的制約因素

1.城市功能定位和發展戰略目標決定了城市適度人口規模。由于每個城市所處地理位置不同、資源環境特點各異、歷史文化存在差別以及政府偏好不同等導致城市功能定位和發展戰略不同,從而導致其人口容量與人口需求數量存在差別。一個城市的經濟發展規劃決定了該城市對人口的需求,適度人口規模首先要適應城市功能定位與發展戰略目標的需要,避免人口過多或過分稀少。

2.經濟發展水平制約城市適度人口規模。這是因為經濟發展最終是由勞動力推進的。一個城市的經濟發展水平越高,要求的就業規模就越大,所需要的人口規模也越大。超出經濟發展水平所需人口會影響經濟發展,低于經濟發展水平所需人口則會制約經濟發展。比如,在農業方面,水利系統必須在人口密度達到一定水平以上才能充分發揮效益;在工業方面,必須有一定規模的人口才能形成市場,形成促進生產的有效需求。現代城市經濟學家認為,少于25萬人口的城市,缺乏內在的刺激經濟發展的動力。因此,城市適度人口規模必須要與經濟發展水平相適應。

3.產業結構和各產業勞動生產率是城市適度人口規模的重要影響因素。經濟增長速度、產業結構和各產業勞動生產率共同決定各產業對勞動力的需求,各產業勞動力需求之和即勞動力總需求,它與現有勞動力總數之差決定了可能的勞動力遷移數量,從而決定人口規模需求。在城市經濟發展水平一定的情況下,產業結構和各產業勞動生產率成為適度人口規模的重要影響因素。因此人口規模要與產業結構和各產業勞動生產率相適應,才能促進經濟健康發展。

4.資源和環境承載力也是城市適度人口規模的重要影響因素。隨著經濟社會的迅速發展,城市污染狀況、人均住房面積和人均綠地占有面積等環境質量問題越來越突出。在既定的土地、礦產、水資源條件下,人口數量應有一個合理的最佳規模與之相適應。人口數量若超過資源環境的合理承載力,會使資源環境遭到破壞。如城市人口迅速增加,給住房、交通、水電供應等基礎設施帶來巨大壓力,生活費水、垃圾等大量增加,增加了處理的難度。若人口數量遠遠低于資源環境的合理承載力,則會導致資源利用率過低。因此城市人口規模要與城市的資源、環境承載力相適應,才能促進人口與資源、環境和諧發展。

二、可持續發展下的城市適度人口新內涵

(一)適度人口理論的發展

1888年埃德文·坎南明確提出了在西方人口思想史上具有重要意義的適度人口論[3]。認為適度人口是指在一定的生產力水平下,能夠帶來最大經濟效益的穩定人口。阿爾弗雷·索維在尋求人口增長與經濟增長之間的最適宜關系時,把適度人口定義為“一個以最令人滿意的方式達到某項特定目標的人口”[4]。并且認為目標有多少個,“適度”也相應地有多少個。這就把某一時點的適度人口研究推向了某一時期的適度人口研究,即從靜態研究走向動態研究,從而將二者有機地結合起來。但是,索維的適度人口理論只強調了人口的數量和增長速度,而忽略了人口結構和人口地域分布,并且幾乎從未考慮過人口質量問題。[5]適度人口理論作為一種系統的人口經濟理論已經創立了100多年,隨著社會的發展,其內容也需要不斷創新。今天,人口的適度應不僅僅是為了經濟的增長,而是為了人類的可持續發展。因此,城市人口適度與否,應從是否最有利于城市可持續發展的角度來衡量。

(二)城市可持續發展的適度人口新內涵

1.適度的人口規模和人口增長率是城市可持續發展的前提。目前城市人口正以前所未有的速度和規模增長,許多城市的人口增長速度和規模已超過了適度人口規模,甚至超過了資源和環境的人口容量。因此,實現城市適度人口的第一步應該是達到穩定人口(即實現人口零增長),據各種預測,我國人口總量將在2030年前后達14.68億的高峰后轉入零增長[6]。我們只有在實現城市人口零增長的基礎上,才能使人口的發展逐步與社會環境和自然環境相協調,從而實現三者的動態平衡。

2.日益提高的人口素質是城市可持續發展的關鍵。尤其是在倡導科學發展觀的今天和未來,城市可持續發展對于人口素質提出了更高的要求。首先,健康的身體是知識、技能和思想的基礎載體,沒有良好的身體素質就不會有良好的人力資本存量。其次,堅持人力資本的投入是城市可持續發展觀的要求,是提高人口素質的客觀需要。現代城市經濟發展的實踐證明,在經濟增長過程中,人力資本起著不可替代的巨大作用,人力資本是城市經濟發展的最終源泉。此外,可持續發展下的適度人口的思想道德素質需要我們建立新的思想方法、新的道德和價值標準和新的行為方式,這就需要依靠文化生產的影響力和滲透力。

3.合理的人口結構及分布格局是城市可持續發展的有利條件。合理的人口結構是穩定人口增長,協調人地關系的需要。人口的自然構成是實現穩定人口的基礎,人口年齡結構的轉變既是過去人口變動的結果,也是將來人口發展的起點。人口年齡結構較輕,意味著未來人口還會大幅度增長,只有人口年齡結構轉為穩定型,才能從根本上控制人口增長。此外,可持續發展觀下的適度人口還要求人口社會結構的優化,其主要標志就是貧困人口比重的下降或消失,因為貧困問題一直是人類發展過程中所面臨的主要挑戰。只有消除貧困及其綜合癥,才更有利于城市的可持續發展。

4.轉變觀念與公眾參與是城市可持續發展的必然要求?？沙掷m發展下的城市適度人口理論作為一種全新的發展理論,是對以往社會發展道路和發展理論的揚棄和深化,要求人們必須改變目前不可持續的發展模式,樹立全新的支持人類永續進步的發展觀念,并且確實做到公眾參與。只有這樣城市才能進入一個經濟繁榮、社會公平和生態安全的可持續發展狀態。

三、實現城市可持續發展的人口對策

(一)要建立城市可持續發展的人口規模指標體系。按照可持續發展的戰略要求,從我國城市人口現狀及問題出發,在符合城市適度人口規模制約因素的前提下,反映城市人口規模的指標體系應遵循科學性、穩定性、動態性和全面性原則。第一,指標體系一定要建立在科學發展觀的基礎上,能夠客觀真實地反映城市人口規模及結構,并能較好地度量城市可持續發展觀的目標實現程度。第二,在對所選指標變化幅度進行不同程度的劃分時,劃分標準要保持相對穩定。第三,由于城市的可持續發展需要經過一定時間才能得到反映,所以指標的選擇應該充分考慮人口動態變化的特點。第四,人口指標體系必須要全面反映出城市可持續發展的各個方面,既要反映人口與經濟、資源、環境的協調關系,又要反映人口人口內部關系及其總量規模,從而使指標體系能較好反映出城市可持續發展的內涵。

(二)合理控制人口規模是城市可持續發展的關鍵。第一,要合理控制城市人口規模,首先要控制該城市的暫住人口。諸如北京、深圳、天津、石家莊等城市暫住人口居多,特別是深圳,暫住人口多于戶籍人口。因此應對城市暫住人口加以控制,以促進城市的可持續發展。第二,要合理控制城市人口規模,還要控制該城市的新生育人口?？刂菩律丝?加強計劃生育是大多數城市合理控制人口規模的重點。尤其是對于育齡婦女人口所占比例較大的城市,更應該以加強計劃生育政策來控制人口規模。

(三)提高適度人口容量是城市可持續發展的重要因素。人口容量是指一個地區的資源環境所能承載的最大人口數量。而適度人口則是指一定資源承載力和舒適度目標下的適宜人口。技術創新是調節一個城市適度人口容量的關鍵,是影響城市發展的重要因素。人口控制是一項長期而艱巨的任務,它需要幾十年甚至上百年的時間才能達到目的,因此提高適度人口容量就成了當前城市可持續發展的必由之路。在城市硬環境基礎上營造合適人才和社會經濟同步發展的軟環境成為城市可持續發展的必需。

參考文獻

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[3]謝紅彬。關于資源環境承載容量問題的思考[J]新疆大學學報(自然科學版),1997(14):79-84

[4][法]阿爾弗雷·索維。人口通論[M]北京:商務印書館,1983:53

[5]原新。可持續適度人口的理論構想[J]人口與經濟,1999(4)

[6]田雪原。把握戰略機遇期,積極穩妥推進人口問題的全面解決[N]中國人口報,2004(10、11)