對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考

李　斌

[摘要]討論在現(xiàn)實(shí)工作中,監(jiān)理人員所遇到的問(wèn)題及解決方法。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)監(jiān)理 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 解決方法

中圖分類號(hào):TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0810175-01

目前,我國(guó)的建筑市場(chǎng)已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。當(dāng)前,我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度順利推行,但工程監(jiān)理理工作中也存在著不少的問(wèn)題,土要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1.部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢(qián)委托聘請(qǐng)的,監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方,監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各類問(wèn)題,不得依附利偏袒任何一方。

2.部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量,而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉。監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán),有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán),有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán),有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開(kāi)工審批的權(quán)力,有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。

二、監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題

目前,很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)做質(zhì)量檢查的工具,僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán),不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。

1.只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程,導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán),監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為,從而更有效地保證工程質(zhì)量。2.實(shí)施局部監(jiān)理的工程,進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。沒(méi)有實(shí)施全面監(jiān)理的工程,其進(jìn)度往往是失控的,因而也就影響了業(yè)主的投資效益。3.實(shí)施局部監(jiān)理的工程,往往會(huì)降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理,應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。而眾多業(yè)主認(rèn)為,搞設(shè)計(jì)有專門(mén)的設(shè)計(jì)院,沒(méi)必要花錢(qián)委托監(jiān)理。事實(shí)上,在很多情況下,設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案,就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果,而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。

三、監(jiān)理費(fèi)的收取問(wèn)題

在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端:1.監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè),甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營(yíng)下來(lái)積累亦甚少。2.監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低,吸引不了高智能人才,同時(shí)也很難留位高素質(zhì)人才,使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。3. 監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限,無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,工作效率不高:為控制成本支出,監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位,影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。

四、監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題

1.考上的不工作,工作的考不上。在我國(guó)通過(guò)考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員只占一半左右,有一部分在設(shè)計(jì)院工作,有一部分從事教學(xué)工作,他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名,而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。2.監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái),無(wú)“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員主要來(lái)源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透,但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn),不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn);搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富,但往往對(duì)圖紙吃不透;基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序,組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng),但解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題的能力欠缺。3.監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工民建專業(yè)多,其它專業(yè)少,交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。4.現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大,大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用。

因此,要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手,今后在大專院校開(kāi)設(shè)監(jiān)理專業(yè),培養(yǎng)一批精專業(yè)、“懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才;二是加大監(jiān)管力度,嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗;三是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇;四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作,抓好監(jiān)理全員培訓(xùn),加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門(mén)培訓(xùn)。

五、監(jiān)理企業(yè)的管理問(wèn)題

(一)監(jiān)理企業(yè)體制問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒(méi)有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理,工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

(二)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門(mén)齊全,但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支,除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù),往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。

2.監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及監(jiān)理程序工作,是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無(wú)嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度,有些監(jiān)理公司雖已通過(guò)工509002質(zhì)量體系認(rèn)證,也只是作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)的一塊招牌。

3.旁站監(jiān)理工作不到位,現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度,尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督,做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。旁站監(jiān)理人員對(duì)旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

4.監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí),不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況,照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范本,起不到編寫(xiě)技術(shù)文件的作用利意義。

5.監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí),總監(jiān)一身多職,難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表,是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體,是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人,項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。

總之,我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè),它需要政府有關(guān)部門(mén)在政策、制度、措施上予以扶持,也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持,才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用,才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。

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