農村教育資源存在的問題及對策

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、全局性的重要作用”,“農村教育在構建具有中國特色的現代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。”由此可見,我國加快農村教育的必要性不言而喻。教育是一個生態系統,教育與周圍環境的這種相互關系在某種程度上具有生態學意義。教育生態學是運用生態學的原理與方法研究教育現象的科學。它不僅關注教育及其與生態環境間的關系,而且重視教育系統內部諸要素之間的相互聯系、相互作用。教育資源作為教育生態系統的重要環境因子和輸入要素,是教育生態系統發生發展的基本條件,也是教育生態系統與社會生態系統進行物質、能量、信息交換的基本條件。[1]在我國,教育資源分布存在著很大的不平衡。就我國總體經濟發展水平來說,農村教育事業發展因區域性經濟結構的差異而呈現不平衡。農村教育的投資體制、資源配置等方面存在的許多不合理因素,致使農村教育的各種矛盾和問題日益凸現。要加快農村教育改革,必須重組、優化農村教育資源配置。從教育生態學的角度分析農村教育資源分布問題,會更接近農村教育的現實,從而能更加長遠地解決農村教育資源存

在的問題。

一.農村教育資源分布存在問題的生態學審視

教育資源分布是指社會對教育事業投入的人力、物力、財力等各種教育資源在不同使用方向上的分配。[2]從教育生態學的角度分析農村教育資源,主要包括以下三個方面:

1.人力資源

人力資源為生態系統的主體,包括教育者與受教育者兩個層面。農村教育者資源存在著生源吃不飽,師資吃不好的問題。

學生資源方面:一方面, 由于計劃生育政策帶來了農村人口的自然出生率下降,致使學齡兒童的總數在逐年縮減;另一方面,隨著農民工的大規模進城,不少農村學齡兒童被父母帶進城市;此外,有些農民在思想觀念、經濟條件方面存在一些問題,不愿將子女送入學校讀書,導致一些孩子不得不輟學。

教師資源配置方面:如果我們把一所學校看成是一個教育生態群落或生態系統,那么,在農村教育生態系統中,就數量上來說,以教師為主體的教育者資源的稀缺仍然為制約其系統良好運行的主導因子。從質量上來說,教師質量梯隊狀況對能否形成合理的系統結構和發揮最優的系統功能起關鍵作用。我國農村教師資源主要存在以下幾個問題。首先,教師資源配置不合理,農村的教學條件、工資待遇、工作環境等各方面與城市的相比差距很大,優秀教師都愿意到城市去工作,這樣就削弱了農村教師隊伍建設,影響了農村中小學的教育秩序。其次,教師隊伍的結構也不合理,農村大部分學校教師數量少、學歷低、年齡偏老。并且由于當地政府和學校又不重視對教師的培訓,導致農村教師的整體專業素質不高,客觀上限制了農村教育的發展。

2.財力資源

農村教育中,財力資源存在的問題主要集中在教育資金投入問題上。在教育生態系統中,最主要的限制因子是能量流和信息流。如果能量流不足,低于基本的需要時,就會限制教育的規模、數量和質量,而制約能量流的關鍵因素就是教育投入問題。可以說投資不足會帶來教育供給的匱乏,從而影響到教育發展的規模、質量。[3]在農村教育方面,教育投入問題主要表現為教育資金投入不足。我國農村義務教育自2001年起推行“地方辦學,分級管理”的管理體制,這樣使得農村學校的主要經費來源于地方財政撥款,雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展,但是農村經濟的落后水平嚴重制約了農村教育的發展。對于貧困地區來說,薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投入,無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。同時,和城市相比,我國農村義務教育資金投入嚴重不足,導致了教育生態系統的不平衡。此外,農村教育資金投入流向上也存在著不平衡現象。最突出的表現就是實行“縣辦高中”、“鄉辦初中”、“村辦小學”分級式的辦學模式,相應的教學經費分別由縣、鎮、鄉和村支付。這樣,各縣的教育投入主要流向了各自管轄的高中,而很少顧及農村義務教育。[4]

3.物力資源

物力資源是財力資源的物化。農村教育經費投入不足,導致農村辦學條件較差。一方面,由于教育布局的分散,有限的農村教育投資難以集中財力辦好學校,硬件設施跟不上,表現為教室質量不過關,師生宿舍、食堂、廁所等生活設施危房問題也比較突出,教學設備得不到及時更新、添置,特別是一些現代化教學手段難以實施。另一方面,學校撤并帶來的教育資源合并形式單一,造成了教育資源的閑置和浪費。由于農村中小學被撤并以及小學高年級劃入鄉中心小學,導致農村原有的大量校舍及其他教學設施不能充分利用或被完全廢棄。這樣就使得部分農村教育資源成了閑置資源。學校撤并后,大量的農村學生涌入縣鄉兩級中小學,又致使縣鄉學校的教學設施緊

張。在這種情況下,閑置學校教學資源的浪費與合并后中小學教育資源的緊缺現象導致了教育生態系統的嚴重失

衡,不利于教育資源的合理利用。

二.對農村教育發展的幾點構想

當前我國農村教育存在教育資源配置不合理、教育效率不高等問題,為了切實解決當前農村教育存在的問題,對農村教育資源進行重新整合亟待實施。基于對教育資源分布存在問題的生態學審視,筆者提出以下幾點構想,旨在解決當前農村教育資源存在的問題。

1.加強農村教師隊伍建設

一個國家經濟的騰飛靠教育,而提高教育質量的關鍵是建立一支高素質的師資隊伍。從教育系統內部而言,師資的數量、質量是直接影響和限制農村教育發展的主導因子。農村教師隊伍建設中出現的許多問題實際上都是體制性問題,因此加快體制創新,建立符合當前農村教育發展實際的教師工資發放和人事管理制度,是解決農村師資問題的前提。首先,行政部門應完善對中小學教師的聘用、考核、深造制度以及加強管理,建立與事業單位人事制度改革配套的用人制度,實行按需設崗、公開招聘、平等競爭,擇優聘任、科學考核、合同管理,這樣既可以嚴格編制管理,吸收更多的優秀畢業生到農村就業,也可以強化教師的責任感,充分調動他們的積極性。其次,地方政府要善于留住人才。農村教師的工資無法正常發放是農村中小學教師資源流失的一個重要因素,也是農村教育需要解決的一個首要問題,這就要求政府確保教師工資按時足額地發放。當然,為教師營造一個良好的工作、生活和學習環境,縮小城鄉之間的差距也是必要的。再次,加強教師隊伍培訓,提高教師素質。定期對在職教師進行輪訓,鼓勵廣大教師參加自學考試、函授等,不斷提高自身素質。營造一種積極向上、終身學習的氛圍。

2.加大農村教育投入數量,拓寬農村教育投入渠道

在優化農村教育資源的過程中,要繼續堅持政府對教育投入的主渠道作用,調整、完善現行財政投入體制和農村義務教育管理體制。首先要完善和調整國家農村義務教育財政體制,因地制宜,根據各地區的經濟發展水平實施不同的財政資助政策,重點關注農村地區的義務教育的發展和運行,加大對農村地區的教育經費投入力度,對教育資源進行合理組織與配置,從根本上理順農村教育投入的體制問題。當然,國家投資要注意各地區農村之間的差異性,各地區農村義務教育對教育資源的需求不一樣。其次,政府要制定各方面優惠政策,鼓勵多渠道辦學,進一步完善以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的多元化辦學體制,大力鼓勵和支持社會力量參與教育布局調整,[5]合理利用教育生態系統內外部資源,從而解決教育經費投入不足的困難,促進農村教育事業的發展。

3.合理開發和利用農村教育資源,促進農村教育可持續發展。

農村教育有其獨特的教育資源,這一點往往被人們所忽視。一方面,農村教育資源的合并,使得部分教育資源處于閑置浪費狀態。主要表現在一些農村學校合并后,校舍閑置,學校設備使用不足等方面,這樣就造成了教育生態系統的惡性循環,不能很好地利用教育資源,反而浪費原本就有所欠缺的教育資源。所以,要合理調整農村教育網點布局。調整農村教育布局是優化農村教育資源的重點和難點,在進行網點布局調整上,要從長遠的、生態學的角度去考慮教育資源的合理配置與高效利用。在實際工作中,要積極地采取措施,提高現有教育資源的利用效率、減少教育資源的浪費,從而實現教育生態系統的良性運轉與可持續發展。

另一方面,農村中蘊藏著豐富的教育資源,既有豐富的自然資源,也有獨特的文化資源。在教育過程中,要善于挖掘農村隱藏的教育資源,結合農村當地的特色進行教育,使農村獨特的教育資源得以開發與利用。

教育生態學視野下的農村教育資源不是孤立的,而是相互聯系、相互影響的,教育生態學理論要求我們要用全面的、整體的、聯系的觀點去看待農村教育資源,協調好各種資源的關系,從而實現農村教育的可持續發展。

參考文獻:

[1]范國睿.教育生態學[M].北京人民教育出版社,2000(7):108

[2]范國睿.教育生態學[M].北京人民教育出版社,2000(7):118

[3]張晉.生態學視野中的我國職業教育發展[J].職教論壇,2006(7):22-23

[4]焦曉英.關注農村教育資源 努力實現教育公平[J].當代教育論壇,2008(2):8

[5]黃親國.關于優化農村教育資源的思考[J].南昌航空工業學院學報,2001(3):42

朱忠琴,女,重慶師范大學教育學院2007級碩士研究生。