“小”民族　大政策　快發展

牛志男

繼2005年國務院召開全國扶持人口較少民族發展工作會議之后，在新中國成立60周年之際，經國務院批準再次高規格的召開扶持人口較少民族發展工作經驗交流會，體現了黨中央、國務院對少數民族和民族地區的高度重視，清晰地表明扶持人口較少民族工作，不僅是一項重要的扶貧工作，是一項重要的民族工作，還是一項具有全局和戰略意義的工作。

7月10～12日，由國家民委、國家發改委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦等5部門共同舉辦的挾持人口較少民族發展工作經驗交流會在青海西寧舉行。

會議召開前夕，中共中央總書記、國家主席胡錦濤兩次作出重要批示，強調要繼續加大對人口較少的少數民族發展的支持力度，并指出，扶持人口較少民族發展規劃實施4年來。取得了明顯成效。實踐證明，黨中央、國務院的決策是得民心、順民意的。下一步，要繼續抓好規劃的組織實施，加大支持力度，扎實加以推進，并為編制“十二五”規劃做好準備。

中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林也專門作出批示，強調要認真學習胡錦濤總書記重要批示精神，全面總結成績和經驗，深入分析面臨的形勢和任務，落實規劃實施措施和目標任務，推動人口較少民族經濟社會又好又快地發展，促進各民族的團結和諧。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉親臨會議并作重要講話。十幾個省區市的領導出席并作交流，二十幾個部門的負責同志參加。國家民委主任楊晶出席并作大會交流發言、國家民委副主任楊健強作總結發言。會議期間，與會代表認真學習、深刻領會中央領導的指示精神，并前往循化撒拉族自治縣進行現場考察，共同探討扶持人口較少民族發展的未來。

高度重視，把扶持人口較少民族發展列入工作要點

循化縣是全國唯一的撒拉族自治縣，撒拉族是青海唯一的人口較少民族，省委、省政府高度重視撒拉族的發展。本次經驗交流會在青海召開，就是對其扶持人口較少民族發展工作的充分肯定。

會上，回良玉副總理發表重要講話，強調黨中央、國務院歷來高度重視扶持人口較少民族的發展。指出，新中國成立以來，黨中央、國務院制定了一系列促進少數民族和民族地區發展的重大政策，民族工作取得了巨大成就，民族地區面貌發生了翻天覆地的變化。但由于歷史、自然等原因，人口較少民族的經濟和社會發展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。

從2006年開始，黨中央、國務院連續把扶持人口較少民族發展列入工作要點。中央領導同志多次深入人口較少民族地區視察，并作出重要批示和指示。全國人大常委會把這一工作納入執法檢查的內容，全國政協對人口較少民族發展給予極大關注。

今明兩年，是實施扶持人口較少民族發展規劃的攻堅階段。回良玉指出，必須充分認識扶持人口較少民族發展的長期性、復雜性和艱巨性，堅持不懈地促進人口較少民族加快發展。他要求，在全面實施好扶持人口較少民族發展規劃的基礎上，重點抓好五項工作：一是加快農牧業生產發展，加強基本農田和草場建設，推廣先進適用農業技術，提高農牧業生產標準化、規模化、現代化水平。二是多渠道增加農牧民收入，充分發揮資源優勢，大力發展特色優勢產業，積極組織勞務輸出，拓展就業增收空間。三是進一步加強民生工程建設，加快基礎設施建設和教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展。四是切實加強生態保護和建設，抓好退耕還林、退牧還草、沙化草原治理等工程，對缺乏生存條件的農牧戶進行生態移民。五是著力增強自我發展能力，把培養各類人才、提高勞動者素質作為扶持人口較少民族發展的戰略措施。

4年來，國務院近20個部門充分發揮職能，采取制定規劃、納入計劃、安排專項資金、優惠貸款、出臺特殊政策措施等方式，對人口較少民族的發展給予了大力支持。投入各項扶持資金2506億元，其中，中央投資1572億元，占資金總數的63％，地方配套及其他資金9.34億元，占資金總數的37％，安排各類扶持項目8065個。

目前，全國640個人口較少民族聚居村中，已有271個村達到考核驗收標準，提前實現了“四通五有三達到”的目標，占423％。

人口較少民族地區廣大干部群眾對扶持人口較少民族發展政策帶來的實實在在的好處歡欣鼓舞、衷心擁護，對黨和政府的親切關懷衷心感謝，精神面貌煥然一新。“以前村委會開會挨家挨戶通知也來不齊人，現在大喇叭廣播一遍，大家就一個不少的按時來開會了。”云南蘭坪縣兔峨鄉果力村干部說。

居住在西藏邊境地區的門巴族、珞巴族群眾深有感觸：“共產黨才是真正的活普薩。”新疆青河縣哈拉喬拉塔塔爾族村牧民瑪爾哈什家年人均收入提高到3000多元，“這要在以前是根本不敢想的事兒”。

交流學習，在創新中尋求發展

在各省區各級干部的眼里，促進22個人口較少民族的發展，是義務，更是責任。

國家制定扶持人口較少民族規劃以來，備省區按照“省負總責”的要求。通過一套有力的措施，為扶持人口較少民族發展奠定堅實基礎。

加強領導，明確責任。各省區均成立了相應的組織領導機構，一般由省區分管領導擔任領導小組組長，有關廳局參加。有的人口較少民族所在縣(旗、市)也建立了挾持人口較少民族發展工作領導機構。形成了職責明確、齊抓共管的領導體制和工作機制。

科學規劃，強化管理。人口較少民族所在的10個省區都編制了專項建設規劃。有的省區還制定了村級發展規劃、分民族發展規劃、部門專項規劃等。640個人口較少民族聚居村中，有552個村制定了發展規劃，占863％。

落實資金，制定政策。2006～2008年，10省區共落實省級配套資金66億元，占資金總量的305％。地方各級黨委和政府認真落實中央各項政策，制定了一系列針對本省區人口較少民族的扶持政策。

典型示范，整村推進。各省區緊密聯系人口較少民族實際，通過抓試點，探索加快人口較少民族發展的路子。如云南的人口較少民族“民族團結示范點”、“興邊富民示范點”，內蒙古的“扶貧開發試點”，黑龍江、貴州、廣西的“社會主義新農村建設試點”，西藏的人口較少民族“整鄉推進試點示范”、“農牧民安居工程”等，都起到了較好的示范作用。

在實施《規劃》中，各地都重視啟動人口較少民族發展的內在動力，在研究確定規劃項目中，充分尊重群眾意愿，提高農牧民對實施項目的參與度，激發他們的熱情和創造精神，變“國家的事”為“自己的事”。隴川縣戶撤阿昌族鄉保平村委會幫傲村民小組長段興木說：“國家扶持一分錢，我們做出三分錢的事情。”該村靠著上級扶持的40多萬元，發動群眾投工投勞，村容村貌得到了很大改觀，成為全鄉新農村建設的“領頭雁”。

在開展扶持人口較少民族發展工作中，各省區還從本地實際出發，因地制宜，

創新思路，涌現出一批扶持人口較少民族發展好的典型。

7月11日一大早，石頭坡村的幾百名村民就來到了患華核桃園門口，迎接前來參觀的各方代表。自2006年以來，循化撒拉族自治縣出臺一系列優惠措施，在保證耕地承包戶利益的前提下，通過反租倒包、入股、租賃、置換等方式，將分散的耕地集中流轉到種植能手和大戶旗下，走規模化發展的路子。忠華核桃園就是通過土地經營權流轉打造出的特色種植示范基地。

在積石鎮新建村，靠國家扶持人口較少民族政策發展壯大起來的穆斯林民族用品企業——伊佳公司，通過大力實施“企村共建”項目，大膽走企業建在農村、車間設在農戶、農民成為“股東”的模式，使當地婦女足不出戶就能解決就業，人均年收入在6000元以上。

4年來，青海充分利用國家挾持人口較少民族發展的好政策，激發撒拉族群眾吃苦耐勞、艱苦創業的精神，從提高勞動技能和文化素質入手，大力發展職業教育，強化勞動技能培訓，逐步探索出了以餐飲、建筑、交通運輸、民族用品加工業為主，多業并舉的勞務經濟發展新路子。培育形成了“循化拉面”、“撒拉人家”等具有鮮明地方民族特色和市場競爭優勢的勞務品牌。

廣西壯族自治區根據京族地理自然條件優越、發展條件相對較好的特點，提出按照建設小康社會的標準挾持京族發展，把京族三島建設成為社會主義新農村。目前，廣西的京族群眾三分之一從事旅游，三分之一從事貿易，三分之一從事海洋捕撈和海產品加工。京族人均純收入大幅度增加，由扶持前的2005年不足3000元增至2008年的6000多元，躍居廣西首位。身為九屆全國人大代表的京族群眾何玲深有感觸地唱道：“扶持工作像支花，香遍京族千萬家，黨恩似海永不忘，齊心協力建中華。”

毛南族主要聚居在廣西邊遠大石山區，基礎設施落后，生產生活條件較差，貧困面大，貧困程度深，群眾交通、飲水等困難非常突出。2008年，廣西集中少數民族發展資金，重點解決了毛南族飲水難和行路難等突出問題，還幫助毛南族大力發展種桑養蠶業，使繭絲質量位居廣西首位，人居環境和生活水平明顯改善。

對于貴州的毛南族來說，改善生產生活條件的重點同樣是路和水。有關部門共投入266萬元實施危房改造和地質災害易地搬遷。以建設通村公路為重點，規劃項目122個、總投資50482萬元，分別占貴州省專項建設規劃項目總數的30％和資金總額的51％。

黑龍江省人口較少民族絕大多數居住在農村，但情況各不相同。赫哲族群眾有史以來都在黑龍江、烏蘇里江及松花江捕魚為生；鄂倫春族在下山定居前主要以狩獵為主；鄂溫克族是半農半牧民族；俄羅斯族則以農業和養殖業為主。由于傳統生產方式的不同，影響他們加快發展所存在的問題也不同。針對這種情況，黑龍江省從4個人口較少民族各自特點出發，從不同的側重點給予扶持項目投入，收到了良好效果。對赫哲族村投入以改善民居為主，幾年來投入資金1000多萬元，現八岔、街津口和四排鄉的赫哲族全部住進了新村；對鄂溫克族則著重扶持發展畜牧業，幾年來投入280多萬元，到2008年來，其奶牛存欄達1000多頭；對鄂倫春族鄉村，重點改善了辦學條件；對俄羅斯族則在大力扶持基礎設施建設的同時，重點指導調整產業結構，成立農機服務隊，大搞科學種田，建特色種植小區，發展養殖業，使其綜合實力也有了明顯提升。

高山族是唯一分布于東部省區的人口較少民族，福建省基于高山族人口數量少、居住分散、職業多樣、收入不一的實際，提出了“按戶建檔，一戶一策，扶持到戶”的舉措。由縣對每一戶建立了專門檔案，根據家庭的不同情況，制定了有針對性的幫扶措施，取得明顯成效。福建省清流縣還成立了高山族聯誼會，充分發揮聯誼會的集體作用。在政府資金的扶持下，聯誼會承包經營毛竹山300多畝，成立了花卉基地建設小組。經過幾年努力，人均收入從扶持人口較少民族政策實施前的1946元提高到現在的5141元。

內蒙古自治區不搞統一模式，因地制宜扶持，涌現出一些鼓舞人心的先進典型。額爾古納市扶持俄羅斯族家庭游項目，取得了可觀的經濟效益；扎蘭屯市南木鄂倫春民族鄉曾經是嚴重缺水地區，通過發展節水灌溉項目，結束了“靠天吃飯”的歷史。

門巴族、珞巴族是西藏獨有民族。西藏自治區依托當地旅游資源優勢，培育新的經濟增長點和形成特色經濟，強化產業結構調整；通過豐富群眾文化生活，繁榮民族文化。

新疆2006年以來借助實施聯合國“501項目”和世界銀行“TCC5項目”，引進社區主導型發展理念與方法，倡導人口較少民族地區農牧民參與制定村級發展規劃、自主管理實施項目，幫助農牧民建立自我管理組織。木壘縣大南溝烏孜別克族鄉3個人口較少民族聚居村被列為社區主導型發展方法示范村，村里的烏孜別克族農牧民成為經濟發展項目規劃、實施和管理的主體，在解決公共基礎設施和農牧民增收項目上發揮了主導作用。奇臺縣大泉塔塔爾族鄉建立了手工藝品發展協會，農牧民自我管理，自主生產，形成了刺繡產業。

甘肅省在扶持人口較少民族保安族、裕固族和撒拉族工作中，嚴格項目管理，保證工程質量。

在項目資金管理上，云南的做法值得借鑒。云南省民委與財政廳制定了項目資金管理辦法，規范項目申報、管理和驗收方式，受扶持的村委會或村民小組都要成立5人左右的村民項目協調管理小組，項目要公示，村和農戶要建檔立卡，加強項目后續管理等。

在國家民委的關心支持下，上海市積極響應中央號召，將幫扶云南德昂族列為“十一五”滬滇合作的重要內容，在全國率先實施對口幫扶人口較少民族發展。2006～2008年，上海市共投入幫扶資金2232萬元，圍繞解決德昂族群眾基本生產生活、基本教育、基本醫療，實施45個自然村整村推進，使德昂族群眾的生產生活發生明顯變化。德昂族群眾為表達對上海人民的感激，把上海對口幫扶修的路稱為“上海路”，把搬遷的新村取名“上幫村”。

總結經驗，謀劃更美好的未來

本次經驗交流會，進—步提高了各省區對做好扶持人口較少民族發展工作重要性和緊迫性的認識；進一步明確了扶持工作的任務；進一步認清了挾持工作面臨的挑戰；進一步理清了做好扶持工作的思路：進一步增強了做好扶持工作的信心。

《規劃》實施4年來，盡管人口較少民族聚居地區的面貌發生了很大變化，群眾生產生活條件得到了很大改善，但目前，一些地區面臨的困難和問題依然很多，民生問題仍然比較突出。與會代表認為，主要有以下問題：

一是覆蓋范圍還比較小。列入規劃的540個村，僅覆蓋了63萬人口較少民族人口的60％。還有部分人口較少民族聚居村未納入規劃扶持范圍。

二是標準比較低。基本解決溫飽問題、基本達到當地中等或以上水平的規劃

目標，同全面建設小康社會和實現各民族共同繁榮發展相比，還有很大差距。

三是進展不太平衡。有的地區、有的民族變化大，有的起步較慢，挾持力度、發展速度有待進一步提高。

四是機制不夠完善。各部門之間、條塊之間，有待于進一步凝聚力量、形成合力。

五是資金管理有待于進一步加強，監督力度、資金效益有待于進一步提高。

按照胡錦濤總書記、賈慶林主席的重要批示精神，以及回良玉副總理的講話提出的明確要求，今明兩年需要抓好三項任務：繼續搞好已有規劃的組織實施，確保如期完成規劃目標任務；抓好組織協調工作，進一步加大對人口較少民族的扶持力度；抓緊開始前期工作，為編制“十二五”規劃做好準備。為此，需要處理好以下幾方面關系：

統籌考慮重點與全局的關系。既要從扶持人口較少民族發展工作的特殊需要著眼，從實際出發，突出工作重點，又要把這項工作放在全局之中通盤考慮，納入本地區本部門整體發展中去謀劃去安排。

統籌考慮普遍與特殊的關系。既要保持政策的普遍性和連續性，又要增強針對性和實效性，堅持因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”，避免一般化。

統籌考慮經濟建設和社會發展的關系。既要堅持以經濟建設為中心，盡快把經濟搞上去，又要全面掘進社會事業發展。大力提高人口素質，加強生態建設，堅持走全面協調可持續發展之路。

統籌考慮國家扶持、社會支援和自力更生的關系。既要發揮政府的主導作用，又要調動各族群眾的積極性、創造性，自力更生，艱苦創業；同時，還要積極調動社會力量，加大對口支援力度，形成合力推進的良好局面。

統籌考慮現實利益和長遠發展。既要大力發展生產，改善民生，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要加強引導和教育，促進人口較少民族群眾轉變觀念，提高自我發展能力，這是一個民族繁榮發展的根本。

中央對編制扶持人口較少民族發展“十二五”規劃工作，提出了十分明確的要求，這項工作要及早動手、及早謀劃，同時需要各部門各地區大力配合、協同作戰。目前，最重要的是搞好前期調研。國家民委將會同有關部門開展前期調研工作，重點是摸清情況，研究提出“十二五”規劃的目標任務和政策措施。有關省區也將盡早動手，研究提出本地區的工作思路和意見建議，部門和地方共同著手編制專項規劃。