加大扶持力度　部委盡顯其能

扶持人口較少民族發展是新世紀、新階段民族工作的重要任務之一。國家民委根據黨中央、國務院的部署，牽頭制定并認真組織實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005～2010年)》。同時，國家民委會同國家發改委、財政部、人民銀行、國務院扶貧辦制定了落實規劃的考核驗收辦法，從2008年起分年度對各地《規劃》完成情況進行考核驗收。2008年已有271個村通過省級驗收，提前達到“四通五有三達到”目標，今年還將再對252個村進行驗收。

國家民委：配合國家發改委共同編制、審批了10省區扶持人口較少民族發展專項建設規劃，及時、足額安排年度專項資金；與財政部共同研究下達扶持人口較少民族發展資金；國務院扶貧辦將尚未實施整村推進的209個貧困村全部納入整村推進計劃；協調配合人民銀行、教育部、交通運輸部、水利部、衛生部、廣電總局等，將扶持人口較少民族發展工作列入部門專項規劃中，優先安排，重點扶持；協調有關省區落實配套資金達66億元，占資金總量的30.5％。通過大家的共同努力，規劃實施4年來，已投入資金25.06億元，安排項目8065個，再加上今明兩年的投入，預計資金投入總量將超過40億元。

2007年4月，國家民委在云南德宏傣族景頗族自治州召開了現場經驗交流會，總結推廣德昂族和阿昌族整村推進的經驗。為了開好此次經驗交流會，選擇了34個典型，編印成《扶持人口較少民族發展典型事例匯編》，通過總結典型，推廣典型，用榜樣的力量推動人口較少民族的發展。

規劃實施4年來，國家民委每年都對有關部門和省區實施規劃進展情況進行匯總綜合，召開會議向有關部委聯絡員通報。僅2006年，就由6位委領導分別帶隊赴10省區對規劃項目和資金落實情況、規劃實施進度及成效等開展調研，涉及29個縣、35個鄉鎮、55個村，走訪近100戶農戶，形成調研報告10余篇。

建立了“扶持人口較少民族發展動態監測系統”，該系統以省級統計報表和村級統計報表、共計川項監測指標為基礎，中央、省區、縣市三級聯網，實現了網上傳輸報送各項監測統計數據，培訓建立了一支動態監測工作隊伍。

注重人口較少民族人才隊伍建設，安排了16名人口較少民族基層干部到中央國家機關和東部地區掛職鍛煉。在中央民族干部學院舉辦了5期人口較少民族干部培訓班，共培訓300多人。委屬民族院校對人口較少民族考生采取計劃傾斜、加分錄取、預科招生、對家庭經濟困難學生資助等優惠政策，加大對人口較少民族人才的培養。

國家發改委：加強規劃指導，組織實施規劃，為“十一五”國家扶持人口較少民族發展發揮了重要的指導作用。2005～2006年，發改委會同國家民委組織編制并批復了10省(區)《扶持人口較少民族發展專項建設規劃{2006～2010年}》，專項規劃將建設任務具體化。作為年度實施依據。按照批復意見，發改委在既有投資渠道基礎上，新增安排中央投資10億元，專項用于人口較少民族地區基礎設施和社會事業項目建設。“十一五”期間，投資總規模將達到16億元。規劃實施得到10省(區)發改部門高度重視，從前期工作、年度計劃、資金落實、監管檢查均按專項進行管理。目前規劃實施情況良好。規劃實施后，640個人口較少民族聚居村中，82％的村有了安全飲用水，90％以上的村通電、通路等重點問題得到了初步解決，當地群眾的生產生活條件得到了較大的改善。

適時調整建設規劃、加大挾持力度。相應增補了一批人口較少民族聚居區急需建設的項目。經過調整，扶持人口較少民族發展的中央投資實際規模比原來又增加約1.7億元。

財政部：完善對民族地區的一般性轉移支付制度，加大對民族地區的傾斜和照顧力度。2005～2008年，五個民族自治區以及云、貴、青等民族地區合計分享的一般轉移支付由341億元增加到1064億元，擴大了2.1倍，是全國平均水平的16倍，為民族地區支持人口較少民族的發展提供了有力的財力保障。

將人口較少民族作為財政扶貧開發政策瞄準的重點對象。2005～2008年，中央財政累計安排扶持人口較少民族發展資金738億元。2009年，資金增加到307億元，比上年大幅增長了33％。

為促進人口較少民族經濟社會協調發展，中央財政出臺了多項對人口較少民族的教育、文化等社會發展的重點扶持政策。如從2006年秋季學期開始，對人口較少民族農村義務教育階段寄宿制學生給予生活費補助，每年約10萬學生得到資助。優先將人口較少民族“兩基”攻堅納入專項計劃。此外，對人口較少民族地區非物質文化遺產保護重點傾斜；在支持實施廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享、農家書屋、農民體育健身等農村文化重點工程時，對人口較少民族地區也予以傾斜和照顧。

為促進少數民族地區發展特色農業、民族貿易和民族特需品，在2006～2008年期間，國家對民族縣縣級和縣以下的民族貿易和供銷社企業銷售貨物(除石油、煙草外)免征增值稅，對國家定點企業生產邊銷茶及經銷單位銷售邊銷茶免征增值稅。

中國人民銀行：對民族貿易和民族特需商品定點生產企業的正常流動資金貸款利率實行比正常的一年期流動資金貸款基準利率低288個百分點的優惠利率政策；對西藏自治區執行比全國現行利率普遍低2個百分點的優惠利率政策。從2009年3月1日起，增加農業發展銀行、城市商業銀行、農村信用社為執行優惠利率政策的承貸銀行。加強對民族貿易和民族用品生產貸款優惠利率政策執行情況的檢查和監督，認真做好貼息貸款管理工作。

加大對西部地區的再貸款、再貼現調劑力度。2008年人民銀行結合實際情況，調增西部地區再貸款(再貼現)限額353.5億元。調增后，西部地區再貸款(再貼現)限額達到14817億元。加大對人口較少民族聚居的西部地區農村信用社改革的支持力度。2008年，西部地區共計449個縣(市)農村信用社兌付專項票據，金額合計161億元。通過對西部地區的資金傾斜支持，努力促進其“花錢買機制”的政策效果，提高對人口較少民族地區“三農”的信貸投入。

加強信貸政策指導，引導和督促金融機構加大對人口較少民族地區發展的信貸支持。

2005年以來，中國工商銀行向鄂溫克族自治旗境內的華能伊敏煤電有限公司累計發放貸款24億元，支持企業生產和項目建設；建設銀行在福建福鼎、霞浦以及云南大華農網電力項目投放貸款305億元，用于農村電網改造，解決了包括怒族在內的人口較少民族群眾的生產生活用電。農業銀行在鄂溫克族、高山族、京族等10個人口較少民族聚居縣累計發放特色農產品項目貸款3.38億元，有力地支持當地特色農業發展。

國家開發銀行與國家民委合作，在云南率先試點開展了人口較少民族地區

生源地助學貸款業務，向保山、普洱、西雙版納等地的人口較少民族村(鎮)發放助學貸款200多萬元，支持了300余名人口較少民族貧困大學生完成學業，在當地收到了良好的效果和社會好評。

2008年，人民銀行會同財政部、人力資源和社會保障部印發《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》，從擴大小額擔保貸款政策支持范圍、提高貸款額度、加大財政貼息力度、完善風險補償機制和支持勞動密集型小企業5個方面對現行政策進行了調整。進一步提高了小額擔保貸款政策對貧困地區和弱勢群體的支持力度。截至2008年12月末，全部金融機構在人口較少民族集中的10省(區)發放的小額擔保貸款余額這29.1億元，累計發放小額擔保貸款163億元，有力地支持了當地的就業和再就業工作。

扶貧辦：加大投入力度，充分發揮地方政府作用。在財政扶貧資金中安排了支持少數民族發展資金，其中對支持人口較少民族發展資金又做了專項安排。2005～2009年共安排人口較少民族發展資金10.45億元。有人口較少民族的省區也加大了這方面的支持力度。甘肅省2005～2008年安排財政扶貧資金5544萬元，支持3個人口較少民族發展，人均投入力度比全省其他地區高832元；新疆維吾爾自治區先后投入財政扶貧資金4325萬元，實施項目174個；云南省已投入財政扶貧資金1380多萬元，實施了3936戶貧困農戶的茅草房改造，并在人口較少民族聚居的200個自然村實施整村推進；西藏自治區已安排各類資金3800多萬元，建設了80多個項目。

實施整村推進，改善生產生活條件。幫助人口較少民族聚居的345個村制定了扶貧開發規劃，分年度實施。2008年明確提出“三個確保”目標，要求到2010年底之前，確保這些貧困村全部完成整村推進扶貧規劃，每個村財政扶貧資金投入不低于SO萬元，同時整合不同渠道資金向這些貧困村集中。到2008年底。已經完成83個村的任務。廣西在31個毛南族貧困村實施整村推進，平均每個村的投入力度達到289萬元。使這些貧困村基本達到“四通五有三達到”。

發展特色產業，促進貧困群眾增收。在產業化扶貧工作中，各地尊重自然規律和群眾生產生活習慣，因地制宜地培育主導產業。福建華安縣扶持32戶高山族種茶戶，其中9戶達10畝以上，去年人均純收入6000多元。廣西毛南族的香豬，新疆、內蒙古的草地畜牧業，均已成為當地人口較少民族群眾增收的主導產業。

加大培訓力度，提高各族群眾素質。將培訓工作的重點放在農業實用技術方面。新疆對塔吉克族貧困牧民加大培訓力度，采用科學養殖管理技術，提高了養殖效益。青海省以擴大就業、增加收入為目標，投入培訓資金96.2萬元，共培訓撒拉族農民工1350多人次。

實施對口幫扶。動員備方共同扶持。云南和新疆等省區，加大東西扶貧協作和黨政機關定點幫扶力度。鼓勵和支持民營企業參與相關發展項目。北京市將京內蒙古對口幫扶工作落實到人口較少民族聚居的旗縣。內蒙古自治區黨委、政府還安排18個直屬廳局對口幫扶鄂倫春旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗的工作。