物流振興規劃的意外與驚喜

一 平 鄭文華

2月25日，一個全國2000萬物流人難忘的日子。這一天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《物流業調整振興規劃》(以下簡稱物流規劃)，這是物流業第一個國家規劃，也是我國物流業未來發展的行動綱領?；叵氘a業振興規劃陸續出臺的那些天，每個行業都在興奮或失望，當備受關注的第十個產業振興計劃落人物流業時，似乎在情理之中，又頗讓物流從業人士感到意外與驚喜。

在當前金融危機的大環境下，就物流業調整振興規劃出臺的背景及對我國現代物流業發展的意義、影響和落實等問題，記者專訪了中國物流與采購聯合會常務副會長何黎明、國務院發展研究中心魏際剛博士和負責起草《物流業調整和振興規劃》的國家發展和改革委員會經濟貿易司副司長耿書海。

物流業的千載機遇

《物流》：在當前金融危機的情況下，推出物流規劃對我國現代物流業的發展意義何在?

何黎明：從1978年物流概念引進以來，直到2006年國家十一五規劃確立產業地位，我國物流業有了很大發展。據中國物流與采購聯合會統計，2008年，我國社會物流總額達89.89萬億元，按比例核算，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐，物流業增加值近2萬億元，占全部服務業增加值的比重為16.5％，物流業增加值同比增長15.4％，增幅連續多年高于GDP增長水平，是經濟結構調整的助推器；物流業現有從業人員約2000萬人，占全國就業人員總數的2.6％。

把物流業列入產業調整振興規劃，是落實十大產業振興規劃的重要支撐，作為唯一的生產性服務業，物流產業與其它九大產業形成了完整的產業鏈和供應鏈，有助于從整體上提高我國產業競爭力。在當前金融危機沖擊的大環境下，物流業將影響和帶動上下游產業鏈的聯動，起到服務和支撐其他產業調整與發展的作用。

物流規劃明確了我國物流業發展的指導思想、原則和目標，將成為我國物流業發展的行動綱領。

《物流》：規劃的主線和重點有哪些，企業該如何應對?

何黎明：國務院發布的物流規劃雖然有“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠的方向“調整”。

物流規劃的核心內容可以歸納為五個要點。圍繞“建立現代物流服務體系”這樣一條主線，圍繞五個要點，即：擴大物流市場需求、支持物流企業發展、優化基礎設施布局、加強行業基礎工作和改善物流政策環境。這五個要點也可理解為“現代物流服務體系”的基本框架?？傮w來看，擴大物流市場需求是規劃制定的起點；支持物流企業發展是規劃實施的重心；優化基礎設施布局是規劃的重要抓手；加強行業基礎工作是規劃執行的前提；改善物流政策環境是規劃的核心內容。

《物流》：行業協會在規劃制定和實施的過程中發揮了哪些作用?下一步有哪些工作重點?

何黎明：在有關部門的領導下，中國物流與采購聯合會先后參與了規劃的調研、起草和論證等工作，提供了基礎數據支持。物流業受到金融危機的沖擊后，中國物流與采購聯合會組織力量，進行調研，了解行業情況和企業問題，及時向政府反映并提出建議。隨著規劃的出臺，中國物流與采購聯合會將把配合規劃深化落實作為重點工作來抓，積極宣傳，鼓舞士氣，增強信心。

按照規劃要求，我們將攜手各地物流工作牽頭部門、各兄弟行業協會和業內各界，進一步做好統計、標準、教育培訓等行業基礎性工作，奠定行業發展的基礎。我們還要深入開展調查研究，進一步掌握行業情況，反映企業需求，共同尋求對策，爭取政策支持，推進我國物流業平穩較快發展。

一個行業的最強音

《物流》：規劃中提到要“加快企業兼并重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業”。據說這次物流規劃方案是十大物流企業提出來的，它們的目的無非是想加強自己對行業的控制。對此您怎么看?

魏際剛：我認為這樣講有失偏頗，是不科學的。結構調整，加快企業兼并重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業，是物流企業率先走出困境非常關鍵的一個舉措。我國企業與企業之間協作，融入供應鏈能力不足，就是我國最大的物流企業和國際跨國公司相比，從規模、品牌、贏利能力、競爭力、物流服務能力、供應鏈管理能力、資源整合能力、學習曲線，經驗各方面都有相當大的差距。

《物流》：物流業不是一個獨立產業，因為它依附于“物”，有“物”才會對物流有需求，經濟繁榮了，物流自然會好?，F在經濟蕭條，物流需求減少，振興物流業規劃就很難落到實處。您對此如何看待?

魏際剛：我認為擔憂是有道理的。規劃中有很多沒有主語，誰來做，怎么落實，更多的是提出思路和方向。通過什么方式發展，人、財、物、信息、知識、市場需求，包括各種利益主體合作等各種因素，具體怎么做沒有明確，還屬于戰略思路。但提振了物流行業的信心，明確了發展方向。

規劃中關于九大重點工程比較實在，有抓手，可以落實到實處。企業要發展，企業自身長期競爭力的培育還要靠企業自身，企業是第一責任人。

《物流》：物流產業規劃涉及到發改委、商務部、交通運輸部等多個部門，一直以來物流行業分散，全國無一個暢通的網絡局面會因此而得到改善嗎?

魏際剛：現在物流行業實行的是聯席會議制。2005年，由國家發改委、商務部、鐵道部、交通部、工業和信息化部、財政部、公安部、海關總署、稅務總局、民航總局、工商總局、質檢總局、國家標準委、中國物流與采購聯合會、中國交通運輸協會共13個部委和2個行業協會組成了全國現代物流工作部際聯席會議。由于物流業涉及范圍廣，沒有一個明確的主管部門，所以才成立了這一聯席會議，進行物流業“十一五”規劃的制定。

規劃制定后，關鍵是任務要分解到各個部委，目標明確，各司其職，一事一責。建立溝通、協調、考核、評價機制。

《物流》：按照規劃的要求，您覺得國家資金將主要投向物流業的哪幾個部分，對地方和企業想發展物流業您有什么好的建議?

魏際剛：在溫總理的政府工作報告中談到，國家資金主要是投向鐵路、高鐵、公路、碼頭、機場等基礎設施建設。另外，還有物流公共信息平臺、綜合樞紐、農產品物流、冷鏈物流等。

根據區域協調發展、城鄉統籌發展、主體功能區劃分等要求實施不同的區域物流發展模式，加強區域間物流合作與協調發展。

區域物流協調方面，要從“大市場、大物流角度推動區域間物流通道、區域內物流網絡、城市群物流、地區重要物濟節點、產業集聚區“物流帶”的建設。

城鄉物流發展方面，應注重農村物流建設，逐步形成城市支持農村、城鄉互促的城鄉物流一體化發展格局。

近期：制定專項規劃及分工

物流規劃出來了，從國家層面如何解讀，從行動上國家如何支持物流業，接下來國家有什么新舉措，都是目前物流企業和物流行業人士極為關注的焦點。為此，耿書海指出《規劃》解決了物流行業發展方向和重點，規劃的亮點在于提出了“十項主要任務”和“九大重點工程”。規劃在“九條保障措施”中也談及到改革物流管理體制、完善物流政策法規體系、制訂落實專項規劃等措施，但具體的政策措施并沒有到位。

物流規劃的重點放在物流業的發展方向和目標上，下一步重點將放在促進物流業發展的有關政策上。主要有三個方面：一是制定幾個專項規劃。比如物流園區發展規劃、農產品冷鏈物流發展規劃、糧食現代物流發展規劃、物流標準化發展規劃等。二是落實政策。物流企業呼聲比較高的稅收問題，比如營業稅、增值稅、土地使用稅等要降下來。本來高速公路是為方便物流運行效率而建，但過高的收費限制了物流的發展，起不到物流暢通的作用；目前高速公路收費、過橋費占到我國物流企業運輸成本的30％，企業壓力很大，這部分費用也要降下來。三是在投資上加大對物流企業的扶持，相關的專項資金管理辦法正在制定中。近期主要是要抓好落實《規劃》的部門分工，調動各部門的力量做好規劃的實施工作。

耿書海還表示，物流規劃提振了物流業內人士的信心，讓一些物流經理人摩拳擦掌，躍躍欲試。但是物流企業要發展，不僅僅是依靠國家政策，更重要的還是靠企業自身。