中國(guó)：提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率

盧小平

商務(wù)部：加大出口信用保險(xiǎn)

溫家寶總理在2009年3月《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)，明確要求“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面”。今年5月27日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署進(jìn)一步穩(wěn)定外需的政策措施，把完善出口信用保險(xiǎn)政策，作為穩(wěn)定外需的六項(xiàng)重要政策措施之一。并提出了具體的政策安排，這就是：提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，今年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元；降低保險(xiǎn)費(fèi)率；建立和完善出口信用保險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排。由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，把完善出口信用保險(xiǎn)政策作為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步穩(wěn)定外需政策措施首先安排，這是我國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展史上的第一次，是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司政策性職能的突出體現(xiàn)。

6月3日，全國(guó)出口信用保險(xiǎn)工作會(huì)議在京召開。會(huì)議由商務(wù)部與中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“中國(guó)信?！?聯(lián)合舉辦，主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，分析當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)，部署下一階段對(duì)外貿(mào)易和出口信用保險(xiǎn)工作。商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山出席了會(huì)議并講話。中國(guó)信?？偨?jīng)理王毅對(duì)信用保險(xiǎn)工作做了具體部署。

鐘山要求，各地各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)外需對(duì)保增長(zhǎng)工作的重要作用。要抓住當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系，立足擴(kuò)大內(nèi)需，千方百計(jì)穩(wěn)定外需，通過穩(wěn)定外需拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)投資，擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

鐘山指出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨前所未有的困難，上半年負(fù)增長(zhǎng)已成定局，短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)的難度加大，下半年外貿(mào)形勢(shì)仍然不容樂觀。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)工作高度重視，積極研究出臺(tái)了一系列保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，為我們今年工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。各地各部門要將思想和工作統(tǒng)一到中央的部署上來，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力保持我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。

鐘山指出，出口信用保險(xiǎn)是世貿(mào)組織允許的貿(mào)易促進(jìn)措施。要高度重視出口信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的積極作用，用足用好出口信用保險(xiǎn)政策，幫助企業(yè)控制出口收匯風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)出口信心；推動(dòng)貿(mào)易融資便利化，切實(shí)緩解企業(yè)融資難；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高出口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

鐘山強(qiáng)調(diào)，要加大出口信用保險(xiǎn)工作力度，切實(shí)提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率，進(jìn)一步降低保費(fèi)費(fèi)率，完善出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)2009年短期出口信用保險(xiǎn)承保840億美元任務(wù)和大型成套設(shè)備出口融資專項(xiàng)安排。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)工作力度；繼續(xù)完善出口信用保險(xiǎn)部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方和中介組織參與的積極性，形成橫向合作、縱向聯(lián)動(dòng)的工作局面：進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，積極為企業(yè)爭(zhēng)取利益，讓企業(yè)感受實(shí)實(shí)在在的好處。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月15日表示，我國(guó)正在通過完善出口信用保險(xiǎn)政策，減少金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響。相關(guān)部門準(zhǔn)備進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擬下調(diào)30％左右，降低到不超過0.45％。

姚堅(jiān)在當(dāng)天舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上說，當(dāng)前出口下滑既有外需減少的原因，也有金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，有單“不敢接、不愿接、無力接”的問題。

他介紹說，這次出臺(tái)的出口信用保險(xiǎn)政策，將把今年短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模由上年的432億美元提高到840億美元，使出口信用保險(xiǎn)覆蓋率由目前的6.5％提高到約15％；進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擬下調(diào)30％左右，降低到不超過0.45％；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式支持出口企業(yè)融資。

中國(guó)信保：穩(wěn)定外需

金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)景氣與信心指數(shù)迅速走低，國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易市場(chǎng)，出現(xiàn)了歷史上前所未有的低迷狀態(tài)。國(guó)際貿(mào)易量也大幅度下降，一些國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)性不足，經(jīng)營(yíng)困難。企業(yè)破產(chǎn)、倒閉急劇增加，嚴(yán)重影響著我國(guó)出口企業(yè)的生存與安全。與此同時(shí)，世界大多數(shù)商業(yè)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)低了主要貿(mào)易國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)。提高信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，收緊信用交易額度，提高保險(xiǎn)費(fèi)率，壓縮了國(guó)際貿(mào)易的信用空間，而各國(guó)官方出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政府的支持下，紛紛加大了對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易的支持力度。中國(guó)信保作為我國(guó)惟一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，積極貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，為保障我國(guó)企業(yè)的出口收匯安全，保持和擴(kuò)大企業(yè)出口能力，提高出口企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，果斷作出了“抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)”的決定，迅速調(diào)整了業(yè)務(wù)策略，制定了積極的應(yīng)對(duì)措施。

國(guó)務(wù)院關(guān)于完善出口信用保險(xiǎn)的政策措施出臺(tái)后，中國(guó)信保高度重視。第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，要求全系統(tǒng)緊急行動(dòng)起來，堅(jiān)定信心，迎難而上，勇?lián)?zé)任，不辱使命，充分發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的作用。目前，短期出口信用保險(xiǎn)承保任務(wù)已經(jīng)全部分解落實(shí)到公司各地營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，配套出臺(tái)了有關(guān)承保、理賠、追償、資信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等一系列業(yè)務(wù)支持方案，在組織領(lǐng)導(dǎo)、考核激勵(lì)、人力資源配置和營(yíng)銷宣傳等方面也已經(jīng)采取了有力的保障措施。6月3日，中國(guó)信保與商務(wù)部聯(lián)合召開了全國(guó)出口信用保險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排和部署。6月5日。專門召開了全體員工動(dòng)員誓師大會(huì)。中國(guó)信?？偨?jīng)理王毅表示，國(guó)家利益高于一切，國(guó)家責(zé)任重于泰山，中國(guó)信保將全力以赴，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇?lián)?zé)任，不辱使命，竭盡全力完成擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo)任務(wù)，為“穩(wěn)外貿(mào)，促增長(zhǎng)，保就業(yè)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為了貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，中國(guó)信保打破常規(guī)，創(chuàng)新舉措，采取了一系列有力措施。在擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模方面：一是加大承保力度。創(chuàng)新承保模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化操作，提高承保效率。依照國(guó)家政策導(dǎo)向，進(jìn)一步滿足機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、輕工、紡織和服裝、化工醫(yī)藥和高新技術(shù)等行業(yè)的投保需求。二是進(jìn)一步下調(diào)費(fèi)率。短期險(xiǎn)費(fèi)率在2008年基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)，從而進(jìn)一步降低投保企業(yè)直接成本，引導(dǎo)企業(yè)積極投保，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口。三是提供更加全面的保前、保后服務(wù)。提高資信調(diào)查、定損核賠等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)商賬追收服務(wù)，幫助企業(yè)化解出口收匯風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、重大買家的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為出口企業(yè)提供

風(fēng)險(xiǎn)指引，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)。積極研發(fā)銀行保單產(chǎn)品，完善中小企業(yè)保單，推行集約承保模式，便利廣大中小企業(yè)獲得出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。五是加大與銀行的合作力度。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)保單融資功能，便利出口企業(yè)貿(mào)易融資，緩解企業(yè)資金壓力。六是統(tǒng)籌調(diào)配資源。加大資源向短期出口信用保險(xiǎn)的傾斜力度，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有效的考核激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)短期出口信用保險(xiǎn)服務(wù)與促進(jìn)企業(yè)出口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高決策與執(zhí)行能力，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力，迅速調(diào)整了人力資源配置，充實(shí)了承保、理賠、追償和基層展業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，提升了專業(yè)服務(wù)水平。七是加強(qiáng)與各級(jí)商務(wù)部門的溝通協(xié)作。主動(dòng)與各級(jí)商務(wù)部門建立定期會(huì)商機(jī)制，共同研究支持各地外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施。八是擴(kuò)大營(yíng)銷宣傳。加強(qiáng)與各級(jí)政府部門、中介機(jī)構(gòu)、核心媒體的合作，多層次、多渠道加大出口信用保險(xiǎn)的宣傳、培訓(xùn)、推廣。

國(guó)家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排，是國(guó)務(wù)院確定的又一項(xiàng)保障和支持我國(guó)資本性貨物與服務(wù)出口的重要措施，是運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)這一有效的金融工具，調(diào)動(dòng)商業(yè)資金，拉動(dòng)我國(guó)加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口的有效手段。為此，中國(guó)信保堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和要求，迅速推出了多項(xiàng)措施：一是完善了相關(guān)項(xiàng)目的受理?xiàng)l件、風(fēng)險(xiǎn)控制措施；二是積極跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決簽約及融資方面的困難及問題。三是加強(qiáng)與項(xiàng)目相關(guān)的融資銀行的合作，推動(dòng)項(xiàng)目融資進(jìn)程。四是密切跟蹤一批重點(diǎn)大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目，為這些項(xiàng)目提供出口信用保險(xiǎn)保障，提高大型成套設(shè)備出口的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

上海信保：平均費(fèi)率再降50％

6月1 8日，上海閔行區(qū)政府與中國(guó)信保上海分公司簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。該協(xié)議旨在解決出口下降、外貿(mào)出口企業(yè)有訂單卻“不敢接、不愿接、無力接”的問題。同時(shí)，中國(guó)信保上海分公司將一年內(nèi)短期出口信用保險(xiǎn)的平均費(fèi)率在中央宣布下降30％的基礎(chǔ)上，再下降50％。

“今年在中國(guó)信保上海分公司投保的企業(yè)，平均相當(dāng)于在去年費(fèi)率的基礎(chǔ)上下降了65％，只有去年的35％——費(fèi)率約為0.225％?！碑?dāng)日上海市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向閔行區(qū)的外貿(mào)企業(yè)宣布了這項(xiàng)折上折政策。

據(jù)有關(guān)人士介紹，截至2008年底，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)對(duì)一般貿(mào)易出口額的覆蓋率不到7％，對(duì)全口徑出口額的覆蓋率僅為3.2％。中國(guó)信保作為我國(guó)惟一承辦政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，2008年所承保的保額，約占全國(guó)可承包貿(mào)易額的2％，而西方國(guó)家約為20％。

所以在5月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定的六項(xiàng)進(jìn)一步穩(wěn)定外需政策措施中，第一條就是完善出口信用保險(xiǎn)政策，提高出口信用保險(xiǎn)的覆蓋率。實(shí)質(zhì)措施就是今年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元，該規(guī)模去年為432億美元：并落實(shí)1000億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排。

據(jù)中國(guó)信保有關(guān)人士透露，840億美元的額度已經(jīng)被幾個(gè)貿(mào)易大省“瓜分”完畢，其中上海為57億，江蘇100多億，浙江110多億，廣東200多億。

中國(guó)信保資本來源為出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排。所以在商務(wù)部、財(cái)政部與中國(guó)信保的協(xié)調(diào)中，多方認(rèn)為中國(guó)信保費(fèi)率仍有下降的空間，最后財(cái)政部決定，短期出口信用保險(xiǎn)的平均費(fèi)率在2008年基礎(chǔ)上下降30％，由0.65％降低到不高于0.45％，即同樣一張保單今年的平均費(fèi)率打七折。

上海正是在打七折基礎(chǔ)上再打五折，最后平均費(fèi)率只有去年的35％，但這只是平均費(fèi)率，還是會(huì)根據(jù)交易的風(fēng)險(xiǎn)大小不同，降幅有所不同。保險(xiǎn)公司的費(fèi)率制定依照大數(shù)法則，出口信用保險(xiǎn)就是因?yàn)橥侗Ｉ俣M(fèi)率居高不下。

據(jù)介紹，中國(guó)信保設(shè)定費(fèi)率考慮付款期限、國(guó)家和地區(qū)、商家資信狀況，還有付款方式等，比如到烏克蘭、俄羅斯因?yàn)橛?0％的高利潤(rùn)，費(fèi)率在千分之五，到歐美只有一兩個(gè)點(diǎn)的薄利。費(fèi)率就會(huì)低一些。

實(shí)際上，國(guó)際上許多信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均調(diào)高了費(fèi)率，因?yàn)槟壳皣?guó)際貿(mào)易處于高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，國(guó)際再保機(jī)構(gòu)普遍調(diào)升再保費(fèi)率，致使信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨費(fèi)率上漲的壓力。中國(guó)信保盡管身為政策性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)上也面臨控制風(fēng)險(xiǎn)的壓力。有關(guān)人士認(rèn)為：“中信保每年都虧損，雖然現(xiàn)在又降價(jià)了，但是帶來了放大效應(yīng)，虧一個(gè)億帶來50億的外貿(mào)出口，就達(dá)到了四兩撥千斤的效果?！?/p>