黃埔海關(guān)：保稅監(jiān)管改革成就雙贏

林仰平　吳馥臻　盧小平

2006年5月起，黃埔海關(guān)以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以“分塊管理、就近辦理、強(qiáng)化服務(wù)”為原則鋪開保稅加工監(jiān)管流程再造改革。該關(guān)為完善保稅監(jiān)管格局進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將原本集中在東莞西部的業(yè)務(wù)勻及東莞東西部，推行“一體化審批、一站式服務(wù)”作業(yè)模式，從根本上解決海關(guān)管理過于集中、實(shí)際監(jiān)管效能難以提高的問題，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本和海關(guān)的管理成本。

三年的改革惠及東莞地區(qū)16000多家加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)以監(jiān)管的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。回顧三年歷程，承載了許多艱辛，也成就了今天海關(guān)和企業(yè)雙贏的輝煌。

企業(yè)通關(guān)：在改革中提速

2009年，東莞市，鳳崗鎮(zhèn)。

周慶國是東莞信濃馬達(dá)有限公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)主管，三年來，他已經(jīng)把海關(guān)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)大廳當(dāng)成“第二辦公室”，他在公司和海關(guān)大廳之間穿梭，辦理合同的備案、核銷和結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，習(xí)慣于海關(guān)“即時(shí)掛號(hào)、即時(shí)受理、即時(shí)承辦、即時(shí)反饋”的高效和透明，這一切都得益于黃埔海關(guān)在流程再造改革中推行的“窗口作業(yè)”模式。

黃埔海關(guān)駐鳳崗辦事處(以下簡(jiǎn)稱“鳳崗辦”)保稅監(jiān)管內(nèi)勤科宣飛科長向筆者提供了這樣一組數(shù)字：推行“窗口作業(yè)”模式以來，企業(yè)辦理合同備案業(yè)務(wù)由原來的七個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化成一兩個(gè)環(huán)節(jié)，最短出單時(shí)間為15分鐘，平均出單時(shí)間約為40分鐘。短短三年的時(shí)間，鳳崗辦共辦理加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)單證127萬份，備案和變更合同57488份，核銷合同24918份，為2942家企業(yè)開設(shè)了電子化手冊(cè)備案資料庫，加工貿(mào)易邊角料和內(nèi)銷累計(jì)為國家征稅5.14億元……他說，海關(guān)辦理業(yè)務(wù)哪怕快一分鐘，也是在為企業(yè)爭(zhēng)取更大的效益。

周慶國同意這樣的說法。以前，公司辦理進(jìn)出口合同備案、變更、核銷等業(yè)務(wù)必須到位于東莞市區(qū)的黃埔海關(guān)隸屬東莞海關(guān)辦理，兩地距離近百公里，為此公司不得不專門派兩個(gè)人在市區(qū)長期駐點(diǎn)，光差旅費(fèi)、車費(fèi)、辦公場(chǎng)地租賃費(fèi)一年下來保守估計(jì)也要三萬多元。“我們企業(yè)的料件種類和產(chǎn)品型號(hào)很多，固定客戶有幾十個(gè)，要求各不相同，事先備案的合同經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)，一次變動(dòng)就要跑一趟東莞市區(qū)，”他回憶道，“正常審批流程約四五天，遇到問題被退單還要多花一倍時(shí)間，實(shí)在耽擱不起啊。”如今，同樣的業(yè)務(wù)不僅在家門口就可以辦理，而且當(dāng)天遞單，正常的單證當(dāng)天就能辦結(jié)，周慶國覺得自己比前輩幸運(yùn)多了。

如果說“窗口作業(yè)、即時(shí)辦理”使企業(yè)更加“眼明手快”，電子化手冊(cè)的應(yīng)用則讓報(bào)關(guān)員得以“輕裝上陣”。個(gè)子?jì)尚〉膱?bào)關(guān)員杜小姐對(duì)此深有感觸。以前她每天要帶的資料，除了十幾、二十本合同之外還有其他單證，“抱都抱不動(dòng)，只能用輛小推車推”。周慶國也說：“我們的合同里有幾千項(xiàng)，以前每次我們一組四五個(gè)人要核對(duì)大半天，還不能保證百分之百正確。”現(xiàn)在由于采用了電子化手冊(cè)，企業(yè)通過第三方軟件可以直接把備案內(nèi)容導(dǎo)入海關(guān)QP系統(tǒng)，不僅提高了效率，也減少了差錯(cuò)，還直接杜絕了紙質(zhì)手冊(cè)遺失或被盜的現(xiàn)象，為企業(yè)減少了很多不必要的麻煩。2008年9月，黃埔海關(guān)全面應(yīng)用電子化手冊(cè)系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)告別紙質(zhì)手冊(cè)，保稅監(jiān)管進(jìn)入“e時(shí)代”。

據(jù)了解，為支持加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黃埔海關(guān)還積極加大對(duì)內(nèi)銷管理的改革，在全面推廣“內(nèi)銷征稅管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上推行內(nèi)銷預(yù)審核制度，通過將審價(jià)歸類環(huán)節(jié)前移，加快單證流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷審核“即時(shí)申報(bào)、即時(shí)出單”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審價(jià)手續(xù)，提高審核效率。此外，在推出政策時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的政策宣講，讓企業(yè)能第一時(shí)間獲知及掌握運(yùn)用政策的方法，并在業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專門的咨詢窗口。解答企業(yè)疑問。海關(guān)管理：在改革中升華

企業(yè)在考慮海關(guān)保稅加工監(jiān)管流程再造改革帶來的好處，海關(guān)也有自己的一盤賬。

黃埔海關(guān)李佩林關(guān)長認(rèn)為，流程再造不僅僅意味著給企業(yè)帶來便利，它更重要的是對(duì)海關(guān)傳統(tǒng)保稅監(jiān)管思路的突破，是海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)水平的提升，最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。因此，黃埔海關(guān)在推行改革的過程中，從轉(zhuǎn)變管理理念著手，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段、中介力量等對(duì)管理進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升流程再造的內(nèi)涵意義。

“網(wǎng)拍”作為海關(guān)人創(chuàng)新思維的重要體現(xiàn)之一，成功地解決了海關(guān)對(duì)保稅加工邊角余料的監(jiān)管難題。黃埔海關(guān)在海關(guān)總署授權(quán)下于2007年11月成功進(jìn)行了全國首例“邊角料網(wǎng)上拍賣”。通過網(wǎng)絡(luò)化的手段打破地域限制，多方引入企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)買方廣泛參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)高者得，整個(gè)過程在陽光下運(yùn)作，置于社會(huì)監(jiān)督之下，徹底打破了回收市場(chǎng)壟斷收購的格局，凈化了海關(guān)執(zhí)法環(huán)境，有效地防范了海關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)。東莞曉視眼鏡制造廠有限公司是全國首嘗“網(wǎng)拍”螃蟹第一人，至今他們已經(jīng)參與四次網(wǎng)上拍賣，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉耀強(qiáng)先生說，以網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)的方式作為完稅價(jià)格的計(jì)征基礎(chǔ)，公開、透明，可以減少價(jià)格爭(zhēng)議，使價(jià)格估算有“法”可依，充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)為主體的公允性，而且利用網(wǎng)上拍賣平臺(tái)可以打破地域限制，還可以拓寬銷售渠道，能比較真實(shí)的反映貨物價(jià)值。截至5月份，黃埔海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)共有64家企業(yè)參與試點(diǎn)，共拍賣加工貿(mào)易邊角余料99批，成交65批。成交總金額572.1萬元。

海關(guān)人創(chuàng)新之舉還體現(xiàn)在引進(jìn)中介力量積極利用“外腦”的嘗試。據(jù)介紹，海關(guān)引入中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查工作，是指中介機(jī)構(gòu)憑借其在企業(yè)資信調(diào)查、會(huì)計(jì)賬目審計(jì)、內(nèi)控制度評(píng)估等方面的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，接受海關(guān)委托或企業(yè)聘請(qǐng)開展專項(xiàng)審計(jì)，直接或間接向海關(guān)提供保稅業(yè)務(wù)相關(guān)信息和輔助性參考的工作。此項(xiàng)工作以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理為主要目標(biāo)，使企業(yè)能發(fā)現(xiàn)自身管理存在的不足與問題，加強(qiáng)自查白糾的守法意識(shí)和責(zé)任，規(guī)范進(jìn)出口行為，逐步建立起自律機(jī)制。它將是海關(guān)管理構(gòu)建“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會(huì)參與”保稅監(jiān)管綜合治理格局的重要舉措。

未來發(fā)展：“大監(jiān)管”模式

黃埔海關(guān)徐蔚葳副關(guān)長指出：“在目前海關(guān)保稅內(nèi)部監(jiān)管流程基本確定的情況下，海關(guān)保稅加工流程再造深化發(fā)展的突破點(diǎn)就在于以跨部門的流程再造結(jié)合‘大政府概念下的電子政務(wù)，應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的、鏈條式的舊有的加工貿(mào)易管理鏈條，建立網(wǎng)絡(luò)型的加工貿(mào)易管理模式，推動(dòng)加工貿(mào)易管理由傳統(tǒng)的單一部門管理向多部門管理轉(zhuǎn)變”。具體來說，海關(guān)通過搭建電子口岸與商務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，簡(jiǎn)化辦事流程，從“大政府”的角度對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易管理環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，改變?cè)械母髯詾檎募庸べQ(mào)易管理結(jié)構(gòu)，雙方審核資源進(jìn)行共享。在該平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與銀行、國稅等部門的聯(lián)網(wǎng)，最終建立一個(gè)無縫隙的保稅加工監(jiān)管服務(wù)體系，從海關(guān)單獨(dú)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊP(guān)與社會(huì)共同治理的加工貿(mào)易“大監(jiān)管”模式。

筆者相信，經(jīng)過海關(guān)人的努力，這些措施將給轉(zhuǎn)型中的東莞加工貿(mào)易企業(yè)注入新的活力，進(jìn)一步改善東莞投資環(huán)境，提升加工貿(mào)易企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)迎接金融海嘯的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)。