論新社會階層是中國共產黨重要的執政資源

李明斌　孫莉霞

摘 要:中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益,必然也代表和維護新社會階層的利益。工人、農民、知識分子等是黨的基本依靠力量,是黨的重要階級基礎和群眾基礎,而新社會階層為我國社會主義建設事業做出了重要貢獻,是中國特色社會主義事業的建設者,是黨的群眾基礎的重要組成部分,是黨在新時期執政的重要政治資源。因此,應該吸收新社會階層中的優秀分子入黨并加強教育與管理,加強對新社會階層人員的政治引導并善于表達新社會階層的利益訴求。

關鍵詞:新社會階層;中國共產黨;執政資源

中圖分類號:D663 文獻標識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)04—0020—03

黨的執政資源建設是黨的執政能力建設的基礎性工程,它關系到黨的執政地位是否鞏固、執政能力是否強大,同時也是執政黨提高執政有效性的重要條件。黨的十一屆三中全會以來,我國社會階級階層發生了深刻變化,從原有社會階級階層中分離出來一部分新興社會階層,包括民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層,這些新興社會階層已經被定位為“中國特色社會主義事業的建設者”①。新社會階層既是順應社會發展的產物,又反過來影響著社會發展的進程,因此,中國共產黨作為執政黨必須分析新社會階層的現狀,充分發揮新社會階層的作用,使他們真正成為黨的執政資源的重要組成部分。

一、正確處理黨的基本依靠力量與新社會階層的關系

作為執政黨,中國共產黨執政的政治基礎主要有兩個:一個是以工人階級為中堅的工農聯盟,即通常所說的階級基礎;一個是社會各個階層的群眾,即通常所說的群眾基礎。鞏固黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎,豐富黨的政治基礎資源,是黨的執政資源建設的重要任務。在新的歷史條件下,黨必須按照“三個代表”的要求,以科學的態度做好鞏固執政基礎的工作,正確把握和處理好依靠工人階級與團結新興階層的關系。

工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員始終是黨的基本依靠力量,是黨的階級基礎和最廣大的群眾基礎。改革開放之后,我國經濟結構和社會結構都發生了巨大的變化,但無論時代怎樣變化、社會如何發展,黨都要有一個基本的依靠力量,都要鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎。這是時代向執政的中國共產黨提出的新課題,因為,執政黨的階級基礎是否雄厚,關系到黨的前途和命運,關系到黨制定的政策主要代表哪些群體的利益,主要反映哪些群體的愿望和要求,這與黨的性質、宗旨、奮斗目標密切相關。在社會主義市場經濟條件下,生產關系的地位與社會階層的地位是相輔相成、互為條件的,堅持以公有制為主體,就要堅持工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員的主體地位。所以,不僅在經濟關系上,而且在人員數量上和社會影響上,工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員都是推動社會主義現代化建設事業和我國社會生產力發展的基本力量。

新社會階層的出現和發展,無疑會影響黨的群眾基礎問題。新社會階層作為我國改革開放后出現的新事物,他們是從原有社會階級階層中分離出來的,與原有階級階層有著千絲萬縷的聯系。隨著社會主義市場經濟的建立和逐步完善,這一階層得到了長足的發展,并對我國的經濟、政治、文化產生了重大影響。他們為中國特色社會主義建設事業做出了重要貢獻,又改變了我國原有社會結構的樣式。目前,私營企業主、個體勞動者、自由職業者等新興階層具有較強的經濟實力,其人數還在不斷增加。從總體上看,新社會階層“無論從經濟實力上還是從人數上看,分量都不輕”②,他們是建設社會主義現代化事業的生力軍,是黨重要的群眾基礎。黨必須從代表中國最廣大人民群眾的根本利益出發,把包括新興階層在內的最廣大人民群眾團結和凝聚在自己的周圍。因為,依靠工人階級與團結新興階層在本質上是一致的,這兩者都有利于鞏固黨的執政地位,從而也都有利于實現工人階級和其他勞動人民的根本利益。

新社會階層作為黨的群眾基礎符合馬克思主義建黨思想。馬克思主義建黨學說堅持黨的階級基礎與群眾基礎的統一,強調黨在保持自己的階級基礎的同時,必須始終堅持在實踐中不斷擴大群眾基礎。馬克思恩格斯就曾指出,隨著無產階級斗爭的深入,會有包括占統治地位的階級中的人在內的其他階級中的人加入到黨組織中來,這是發展的過程所決定的不可避免的現象。因此,新社會階層中的優秀分子可以加入黨的組織,新社會階層應當成為無產階級政黨的群眾基礎。

處理好黨的基本依靠力量與新社會階層關系,對于構建良好的政治關系、擴大黨的群眾基礎、促進經濟社會發展都有重要意義。正確處理黨的基本依靠力量與新社會階層的關系必須遵循平等原則與和諧原則。祖國富強、人民富裕和中華民族偉大復興與和平發展,也是新社會階層的利益和追求。黨只有在建設中國特色社會主義的總目標下凝聚各種社會力量,加強各個社會階層的團結,同舟共濟、求同存異,并妥善處理不同階層的利益矛盾,才能領導各社會階層齊心協力地為建設中國特色社會主義事業奮斗。

二、積極發展新社會階層中的優秀分子入黨

中國共產黨自成立時起就是一個按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨。科學的組織原則、嚴密的組織機構、嚴格的組織紀律,這些都是黨的重要政治資源。在新的歷史條件下,以改革的精神推進黨的組織建設,不斷豐富黨的政治資源,是提高黨的執政能力的一個重要課題。

允許新社會階層中的優秀分子入黨是歷史發展的必然。中國共產黨如何對待新社會階層,是黨史無前例的嚴峻挑戰。將新社會階層作為另類加以排斥,還是把他們作為具有生機和活力的重要政治資源,并把新社會階層中的優秀分子吸收到黨內來,成為事關黨的執政基礎的重大而敏感問題。在改革開放以后一個比較長的時期里,如何對待新社會階層,曾引發過黨內激烈的爭論,并在長達20多年的時間里,沒有把新生的社會階層界定為黨的執政資源。

隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷深入發展,新社會階層不斷壯大,對我國經濟發展的貢獻不斷增加。對于這些客觀事實,黨作出了新的科學回答。在慶祝建黨八十周年大會上江澤民指出:“來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量,同時也應把承認黨的綱領和章程,自覺為黨的路線和綱領而奮斗,經過長期考驗,符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來。”③黨的十六大報告也明確指出:“不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當做判斷人們政治上先進和落后的標準,而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現,看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用的,看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。”④以這個標準來衡量,黨提出要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來,以增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

吸收新社會階層人員入黨意義重大。“偉大而艱巨的建設有中國特色社會主義事業,需要全社會各方面忠誠于祖國和社會主義的優秀分子,以自己的實際行動帶領群眾共同加以推進。”⑤吸收新社會階層中的優秀分子入黨,有利于充分調動社會各方面的積極因素,更好更快地推進現代化建設;有利于擴大黨的階級基礎和群眾基礎,增強黨在全社會的影響力和凝聚力,鞏固黨的執政地位,擴大黨的執政資源,增強黨的影響力和凝聚力;有利于非公有制經濟的發展、壯大,并沿著社會主義方向健康發展;有利于發展社會主義生產力,增強我國的綜合實力,從而推動國民經濟和社會主義現代化事業的健康發展。黨要積極引導非公有制經濟組織沿著社會主義方向前進,就不能忽視在新社會階層中發展黨員的工作。把新社會階層的優秀分子吸收進黨內,給予他們政治上的信任,可以把他們團結在黨的周圍,通過他們團結更為廣泛的社會成員,調動他們的主動性、積極性和創造性,為社會主義現代化建設事業和中華民族的偉大復興做出貢獻。新社會階層有很強的經濟實力,加入中國共產黨后可以為我國的現代化建設發揮更大的作用。

但新社會階層人員入黨的熱情一度并不高。全國第五次私營企業主抽樣調查顯示:70.1%的非中共黨員業主中打算入黨的只有11.1%。⑥所以,如何調動非黨員私營企業主的政治參與熱情是我們面臨的重要任務,必須向他們宣傳黨的政策,不斷提高黨的吸引力和凝聚力。當然,在新社會階層中發展黨員,不能一哄而起,更不能降格以求。要嚴格考察、嚴格程序、加強培訓、確保質量,絕對不能片面地把其納稅多少、吸納社會就業多少、捐獻錢物多少,作為判斷他們政治上先進與落后的唯一標準。新社會階層加入到黨的組織之后,要加強對他們的教育與管理。要通過教育和管理,不斷提高他們貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性,強化他們為人民服務的意識,這關系到黨的形象問題,是貫徹“三個代表”重要思想的必然要求,也是保持黨的先進性和提高黨在非公有制經濟組織中的戰斗力的根本保證。

三、重視表達新社會階層的利益訴求

新社會階層是原有社會階層在特定的歷史條件下分化與重組的必然產物。作為推動我國先進生產力發展和社會進步的一支重要新生力量,新社會階層既與傳統的工農階級之間有著不可分割的密切聯系,又與工農階級在根本利益一致的基礎上存在著一些非對抗性矛盾,他們的政治參與和傳統社會階層的政治參與有較大區別,呈現出自身的一些特點。其一,政治參與動機的功利性。新社會階層政治意識萌發及政治參與動機形成的最原始動機大都是經濟利益的考慮,即希望通過政治參與來提高社會地位,保護經濟利益,營造企業發展的良好環境。其二,政治參與水平的多層次性。由于新社會階層人員具有身份、職業來源的廣泛性,自身政治面貌、文化程度、價值觀念的差異以及不同情況下政治參與要求的多變性,反映在政治意識和參與能力上則呈現出多層次性特點,由淺到深依次表現為關心政治、提出政治要求和真正“參與”政治。其三,政治參與心理的矛盾性。新社會階層對黨的改革開放政策在認知態度上和法律法規意識方面都存在矛盾心理。

根據新社會階層政治參與表現出的特點,執政黨必須積極引導新社會階層政治參與的良性發展。同時,進行政治體制改革,拓寬新社會階層政治參與渠道,健全新社會階層政治參與的機制,規范新社會階層政治參與行為,從而實現新社會階層政治參與的制度化、規范化和程序化,這樣有利于我國政治穩定、社會和諧和鞏固黨的執政地位,從而有利于促進社會主義政治文明的發展。

第一,把重視并引導好新社會階層的政治參與作為執政黨構建和諧社會的基礎性工作抓實抓好。從總體上看,新社會階層與其他社會階層直接的利益矛盾甚至沖突屬于人民內部矛盾,但社會各階層直接利益分配不平衡等矛盾卻是一種現實存在。黨要重視新社會階層的政治意識及政治參與,充分發揮執政黨在整合社會政治資源、組織協調公民參與政治中的主導作用,正確面對和客觀評估轉型期產生的各種矛盾或沖突,適時地調整相關的政策措施。這樣,既維護好廣大工農群眾的利益,又照顧好了新社會階層的利益,以避免不必要的沖突和矛盾。

第二,要為新社會階層政治參與提供良好的政治環境。執政黨要加強執政能力建設,加快我國政治的民主化、制度化、法制化進程,為新社會階層參與政治營造良好的政治環境。政治民主化就是要從指導思想和執政行動上確保新社會階層與其他社會階層平等的有序政治參與機會;政治制度化就是要實現政治參與信息的公開化,完善政治參與的渠道或形式,建立政治參與的長效機制,充分調動新社會階層人員參政議政的主動性、積極性和創造性;政治法制化就是要健全政治參與的法律法規,保障新社會階層人員依法享有的參政議政權利,并做到政治參與經常化、制度化,即“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”⑦。

第三,推進制度創新,不斷拓寬新社會階層政治參與的渠道和途徑。根據我國國情,在拓寬新社會階層有序政治參與制度創新上,要加強執政黨執政理念及制度創新,把吸納新社會階層的優秀分子加入黨組織作為黨對新社會階層參與政治進行制度安排的重要途徑;要建立健全社會利益協調機制,引導群眾以理性合法的形式表達利益要求,解決利益矛盾,自覺維護安定團結,保證新社會階層有序參與政治生活;要創新參政議政的內容與形式,不斷拓寬新社會階層成員參與政治決策和政治管理的主渠道和主陣地,創新參政議政的內容與形式;要建立健全保障新社會階層政治參與的規章制度與對話機制,積極鼓勵和引導新社會階層人員建立和參與各種社團、協會、行業組織,并支持這些組織依法開展社會活動,收集和反映新社會階層的民情民意。

總之,新社會階層是我國經濟建設重要的生力軍,他們既是我國經濟基礎新內容、新成分的代表和重要組成部分,也是中國共產黨執政資源的重要組成部分。對新社會階層提供政策支持,充分發揮他們經濟建設的生力軍作用,既是我國堅持以經濟建設為中心、加速實現社會主義現代化建設的客觀要求,也是不斷加強黨的建設和執政資源建設的現實需要。黨只有在建設中國特色社會主義的總目標下凝聚各種社會力量,加強各個社會階層的團結,加強對新社會階層人員的政治引導并善于表達新社會階層的利益訴求,才能領導各社會階層齊心協力地為建設中國特色社會主義事業而奮斗。

注釋

①《江澤民文選》第3卷,人民出版社,2006年,第539頁。

②江澤民:《論“三個代表”》,中央文獻出版社,2001年版,第9頁。

③江澤民:《在慶祝建黨八十周年大會上的講話》,人民出版社,2001年。

④《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2002年,第15頁。

⑤江澤民:《論“三個代表”》,中央文獻出版社,2001年,第169頁。

⑥張厚義、劉平青:《私營企業主階層中的共產黨員》,《學習時報》2003年11月10日。

⑦《中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2002年,第31頁。

責任編輯:思 齊