廣州亞運(yùn)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的造價(jià)控制

鄭　偉

摘要：改擴(kuò)建工程項(xiàng)目與新建工程項(xiàng)目對比，無論在工程施工及造價(jià)控制管理方面都更為復(fù)雜，根據(jù)筆者參與的廣州亞運(yùn)場館改建建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析改擴(kuò)建工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，針對性地歸納總結(jié)其造價(jià)控制管理方面的重點(diǎn)難點(diǎn)，并提出對策和方法。

關(guān)鍵詞：改擴(kuò)建項(xiàng)目；特點(diǎn)分析，造價(jià)控制

改擴(kuò)建工程項(xiàng)目與新建工程項(xiàng)目不同，具有其特有的一些特征或者特點(diǎn)，結(jié)合筆者所參與的廣州亞運(yùn)工程改擴(kuò)建場館的造價(jià)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的一些特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，找出難點(diǎn)及重點(diǎn)并提出一些建議和措施。

一、改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目對比，具有的特點(diǎn)、特征。

改擴(kuò)建工程項(xiàng)目在投資估算、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制、工程施工實(shí)施階段造價(jià)控制、工程結(jié)算階段造價(jià)控制等方面均存在一定特點(diǎn)，根據(jù)筆者所參與的廣州亞運(yùn)場館改造項(xiàng)目，總結(jié)分析特點(diǎn)如下：

改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)相對不穩(wěn)定。在項(xiàng)目投資估算及項(xiàng)目招標(biāo)階段，改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)、要求相對不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分改造的要求是在工程實(shí)施階段，通過拆除暴露原建筑的一些情況后才進(jìn)一步明確改造標(biāo)準(zhǔn)和要求的，并且改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)、功能要求也會(huì)動(dòng)態(tài)地改變，以上因素導(dǎo)致工程施工實(shí)施階段會(huì)產(chǎn)生較多的設(shè)計(jì)變更和簽證。

改擴(kuò)建項(xiàng)目一般均涉及原有結(jié)構(gòu)、裝修、機(jī)電管線設(shè)備等的拆除，這些拆除內(nèi)容非常零星繁雜，而且涉及材料設(shè)備殘值的計(jì)價(jià)和資產(chǎn)的處理等問題。

改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量的計(jì)量，與新建項(xiàng)目有所區(qū)別，改擴(kuò)建項(xiàng)目相當(dāng)一部分工程量無法通過設(shè)計(jì)施工圖紙準(zhǔn)確計(jì)量，必須通過現(xiàn)場簽證確認(rèn)工程量的方式進(jìn)行工程量的計(jì)量。

改擴(kuò)建項(xiàng)目的措施費(fèi)用項(xiàng)目相對較多，改擴(kuò)建項(xiàng)目往往要考慮原建筑物的正常使用，采用局部封閉改造的方式，同時(shí)又要兼顧原建筑物在改造期間的使用運(yùn)營，就要采取一些特殊的措施，例如筆者所參與的廣州天河體育中心體育場體育館亞運(yùn)改造工程，則要考慮在施工期間天河體育中心舉辦旅游節(jié)的情況，在措施費(fèi)用中增加了因旅游節(jié)所發(fā)生的施工進(jìn)退場措施費(fèi)用。

改擴(kuò)建工程的簽證與設(shè)計(jì)變更界面的劃分問題。改擴(kuò)建項(xiàng)目因設(shè)計(jì)不穩(wěn)定及改造需求的改變等原因，在改造實(shí)施階段往往發(fā)生相當(dāng)多的零星改造內(nèi)容，新增邊邊角角的一些改造翻新，而且工程量較小，內(nèi)容較多。這些在施工過程中發(fā)生的未包含在合同清單范圍內(nèi)的零星改造工程是按照現(xiàn)場簽證還是按照設(shè)計(jì)變更(竣工圖)的方式結(jié)算費(fèi)用需要明確。

改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及對原有專項(xiàng)技術(shù)工藝的改造。筆者所參與的亞運(yùn)場館改造中，涉及較多的專項(xiàng)體育工藝改造翻新，例如對足球場草坪的鏟除翻新、籃球運(yùn)動(dòng)木地板的拆除翻新、塑膠運(yùn)動(dòng)跑道的翻新等等。這些專項(xiàng)技術(shù)工藝的改造翻新與一般建筑工程施工工藝不同(包括質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求、材料產(chǎn)品的要求等)。

二、針對改擴(kuò)建項(xiàng)目造價(jià)控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，提出一些具體可行的措施。

根據(jù)之前所歸納分析的改擴(kuò)建場館特點(diǎn)，可以找出造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合筆者在亞運(yùn)場館改造工程中經(jīng)驗(yàn)，提出一些措施和建議：

改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)相對不穩(wěn)定的問題。這個(gè)情況往往導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單與實(shí)際施工情況差別較大，項(xiàng)目投資容易失控。針對這個(gè)問題，建議采取以下措施：

在項(xiàng)目招標(biāo)前盡可能穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案，避免發(fā)生較大的設(shè)計(jì)修改，以穩(wěn)定的施工圖紙招標(biāo)。

在工程施工階段，應(yīng)及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)變更、工程簽證的發(fā)生情況，更新施工圖預(yù)算，避免投資超出控制預(yù)算的情況。對過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更實(shí)施主動(dòng)控制。

筆者所參與的廣州天河體育中心場館亞運(yùn)改造項(xiàng)目中，即采用了以上的方法，在招標(biāo)階段對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了詳細(xì)的審核，提出了穩(wěn)定設(shè)計(jì)的一些合理化建議，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)清單的開項(xiàng)。在工程實(shí)施階段，每月對該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、簽證工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、梳理、匯總形成臺(tái)帳。定期對施工圖預(yù)算進(jìn)行更新，以及時(shí)更新的施工圖預(yù)算對比財(cái)局批核的概算進(jìn)行投資控制分析，形成投資分析報(bào)告，對工程造價(jià)實(shí)施過程監(jiān)控。

改擴(kuò)建項(xiàng)目的原有結(jié)構(gòu)、裝修、機(jī)電管線設(shè)備等的拆除工程造價(jià)控制，結(jié)合拆除工程的特點(diǎn)，可采用以下措施：

在招標(biāo)階段，拆除工程可以采用在一定范圍內(nèi)合價(jià)包干的方式，在建設(shè)單位和施工單位之間實(shí)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)共同合理分擔(dān)，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中綜合考慮。

拆除的材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)分類統(tǒng)計(jì)，做好現(xiàn)場的記錄臺(tái)帳或者移交清單，哪些是屬業(yè)主保留的，哪些是由拆除單位自行處理的，避免發(fā)生資產(chǎn)流失的情況。

拆除的材料、設(shè)備設(shè)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理考慮殘值。

對于按實(shí)結(jié)算的拆除工程，因?yàn)椴鸪こ叹哂须[蔽工程的性質(zhì)特點(diǎn)(拆除材料設(shè)備回收或者廢棄后工程量不易確認(rèn))，應(yīng)及時(shí)做好拆除工程量的現(xiàn)場簽認(rèn)手續(xù)，為便于結(jié)算，可以繪制拆除工程施工的竣工圖(以各方確認(rèn)的拆除工程量為基礎(chǔ)編制)。

結(jié)構(gòu)、裝飾的拆除與機(jī)電的拆除特點(diǎn)不同，應(yīng)區(qū)別對待。

拆除又分為保護(hù)l生拆除和非保護(hù)性拆除，視業(yè)主的需求而定，在清單開項(xiàng)中應(yīng)描述清楚。

例如，在廣州亞運(yùn)場館改造工程中，對拆除工程即采用了上述造價(jià)控制措施，具體方式：對于結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容的拆除，按照設(shè)計(jì)圖紙的范圍進(jìn)行總價(jià)包干(投標(biāo)人綜合考慮拆除工程量等等的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行報(bào)價(jià))，如因設(shè)計(jì)變更發(fā)生了原圖紙包干范圍外的拆除工程，則按實(shí)予以調(diào)整增加費(fèi)用；對于機(jī)電安裝的拆除，則分為按照系統(tǒng)拆除合價(jià)包干(如音響系統(tǒng)拆除為一個(gè)項(xiàng)合價(jià)包干，消防報(bào)警系統(tǒng)拆除為一個(gè)項(xiàng)合價(jià)包干)，另外一種為按照拆除設(shè)備的數(shù)量按實(shí)結(jié)算(如空調(diào)設(shè)備的拆除)。

改擴(kuò)建項(xiàng)目工程量的計(jì)量。

改擴(kuò)建工程相當(dāng)一部分的工程量無法通過設(shè)計(jì)施工圖紙準(zhǔn)確計(jì)量，必須通過現(xiàn)場簽證確認(rèn)工程量的方式進(jìn)行工程量的計(jì)量，因此應(yīng)注意在工程實(shí)施階段及時(shí)做好工程量計(jì)量的工作，包括各方的簽認(rèn)手續(xù)、記錄照片、驗(yàn)收記錄等等。

4、改擴(kuò)建項(xiàng)目的措施費(fèi)用

在項(xiàng)目實(shí)施之前，應(yīng)充分了解項(xiàng)目的周邊情況和項(xiàng)目使用者在改擴(kuò)建期間的運(yùn)營要求(包括政府部門的要求)，制定相應(yīng)的施工措施方案，根據(jù)審批的施工措施方案進(jìn)行合理的、完善的措施項(xiàng)目清單開項(xiàng)。

改擴(kuò)建工程的簽證與設(shè)計(jì)變更界面劃分。

一般而言，工程的簽證為建設(shè)單位指令實(shí)施的臨時(shí)工程，不形成永久性實(shí)體工程，不反映在竣工圖紙上，或者是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更引起的拆除工程等；設(shè)計(jì)變更則一般在竣工圖上反映，形成永久性實(shí)體工程。在改擴(kuò)建項(xiàng)目中，與新建項(xiàng)目不同，會(huì)產(chǎn)生較多的新增零星工作內(nèi)容，往往就會(huì)出現(xiàn)工程簽證和設(shè)計(jì)變更不好劃分的情況。

結(jié)合筆者所參與的廣州天河體育館(世乒賽)改造施工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，舉例說明，其中體育館一二層外墻面清洗在招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙中有

此內(nèi)容，合同投標(biāo)清單中也有相應(yīng)的清單開項(xiàng)，在工程實(shí)施過程中，根據(jù)現(xiàn)場的情況需要增加看臺(tái)墻面和其它一些外墻面的清洗，從定義上墻面清洗可理解為簽證的工程(臨時(shí)性工程)，但結(jié)合原招標(biāo)文件及清單的開項(xiàng)，為合同內(nèi)清單工程量的增加，應(yīng)按照設(shè)計(jì)變更處理補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更的依據(jù)，其中貴賓室的吊頂筒燈更換，需要根據(jù)實(shí)際情況而定，如果只是更換燈泡，則按照簽證工程處理，如整個(gè)簡燈(含燈架)更換，則應(yīng)按照設(shè)計(jì)變更處理；廁所隔板原設(shè)計(jì)圖紙為9mm厚度，現(xiàn)場實(shí)施改為12mm厚度隔板，工程量只有幾十平米，但仍應(yīng)按照設(shè)計(jì)變更來結(jié)算費(fèi)用(實(shí)體工程變化)，按照簽證計(jì)量計(jì)價(jià)不妥。

從上述實(shí)例可以看出，改擴(kuò)建項(xiàng)目施工內(nèi)容較為零星繁瑣，但在造價(jià)控制管理方面卻不能馬虎，有些變更的工程量、費(fèi)用雖然不大，但是必須劃分清楚設(shè)計(jì)變更和簽證的方式，特別是對干政府投資的公共建設(shè)工程，要經(jīng)得起審計(jì)的考驗(yàn)，就要在工程造價(jià)控制管理過程中嚴(yán)格把關(guān)，對一些新增的零星工程簽證要按照合同、招投標(biāo)文件及國家有關(guān)規(guī)范文件要求執(zhí)行。

改擴(kuò)建項(xiàng)目中對原有專項(xiàng)技術(shù)工藝改造的造價(jià)控制

首先應(yīng)了解專項(xiàng)技術(shù)工藝的工藝流程、施工方案、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料的特殊要求等等，才能進(jìn)行相應(yīng)的造價(jià)管理控制工作，筆者所參與的廣州亞運(yùn)場館改造項(xiàng)目中，涉及較多的體育設(shè)施工藝，這些體育工藝往往沒有定額和材料指導(dǎo)價(jià)格可以參考，必須充分了解其工藝和市場的價(jià)格情況。工藝的流程對造價(jià)控制非常關(guān)鍵。

筆者所參與的廣州天河體育場天河體育館亞運(yùn)改造施工項(xiàng)目中，則遇到了類似情況，在體育場塑膠跑道改造更新中，對跑道基層(墊層)要進(jìn)行開挖，但跑道基層開挖中可能會(huì)影響或者破壞原有的排水系統(tǒng)，在招標(biāo)清單中補(bǔ)充了恢復(fù)排水系統(tǒng)的措施費(fèi)用，足球場的運(yùn)動(dòng)草坪在招標(biāo)清單中明確報(bào)價(jià)要綜合考慮備草區(qū)的有關(guān)費(fèi)用(受草坪體育工藝決定)，游泳池的池壁、池底瓷磚尺寸通常為非標(biāo)準(zhǔn)尺寸，需要廠家訂做生產(chǎn)(價(jià)格與常規(guī)瓷磚價(jià)格有所差異，在做限價(jià)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮)。體育工藝驗(yàn)收有特殊性(需要專門的機(jī)構(gòu)，如田聯(lián)、籃協(xié)、羽協(xié)等檢驗(yàn)驗(yàn)收)，在體育工藝施工合同中對專項(xiàng)驗(yàn)收均采用了合價(jià)包干的方式，投標(biāo)人負(fù)責(zé)專項(xiàng)驗(yàn)收通過，費(fèi)用綜合考慮報(bào)價(jià)包干。

三、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理的結(jié)論

通過上述對改擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了一些造價(jià)控制的對策和解決措施，最后可以進(jìn)行歸納如下：

改擴(kuò)建項(xiàng)目在招標(biāo)階段就要嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)控制，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和改擴(kuò)建的標(biāo)準(zhǔn)、需求，充分考慮改擴(kuò)建期間的措施費(fèi)用，完善招標(biāo)的清單開項(xiàng)和招標(biāo)文件的編制，盡量做到招標(biāo)前的造價(jià)控制，避免招標(biāo)后合同計(jì)價(jià)的爭議和清單漏項(xiàng)等情況發(fā)生。

拆除工程要合理開項(xiàng)，采用合理的報(bào)價(jià)方式，注意拆除后材料設(shè)備等資產(chǎn)的處理。

在工程施工階段，要及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)變更、簽證工程的情況，收集、整理、完善與工程最計(jì)量有關(guān)的支持材料。對于工程量小、費(fèi)用小的新增零星工程也要嚴(yán)格按照合同約定計(jì)量計(jì)價(jià)，正確劃分設(shè)計(jì)變更和簽證的費(fèi)用。

改擴(kuò)建涉及的專項(xiàng)技術(shù)工藝要根據(jù)工藝特點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)的控制管理。

筆者結(jié)合自身在廣州亞運(yùn)場館改造建設(shè)項(xiàng)目的中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)、歸納、分析，并提出了一些造價(jià)控制管理方面的對策，針對改擴(kuò)建工程的一些共性問題提出了解決方案，由于每個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目除共性問題外都有項(xiàng)目獨(dú)有的其它一些特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的方式、方法。最終以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，優(yōu)化工程投資組合，合理控制工程投資為目的。

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