以經濟學視角看環保制度及實現問題

葉芷君

摘要：筆者結合經濟學的相關理論，對比分析了我國和發達國家在環保制度、政策和實踐上的差距，分析探討了我國環保經濟政策的缺陷，在借鑒其他國家經驗的基礎上，用科學發展的眼光探討了我國環保經濟制度的實現途徑。

關鍵詞：環保政策；經濟學視角

經濟的發展一個方面帶來了社會的繁榮，但也使得環境污染越來越嚴重。從制度政策的層次控制環境污染，使得環境資源一個方面能保證社會發展所需，同時能夠實現環境的保護，為此諸多國家對此進行了有益的嘗試和探索。這些做法的核心內容就是從政策的層面對廢氣的排放標準進行嚴格要求，通過高稅收控制排放，已經對排放許可進行嚴格管理等等措施來控制環境污染問題。

一、環境保護政策的經濟學理論架構

1、外部性理論

上個世紀中期，劍橋大學經濟學教授馬歇爾和庇古提出來著名的“外部性理論”，亦稱“庇古”理論，外部性理論的認為沒有反映在產品價格上的一部分經濟行為的副作用是由于市場機制的作品，即市場機制排除之外的經濟活動帶來的衍生產品和作用。

庇古認為在市場經濟行為中由于社會成本和個人成本存在著不一樣的地方，這種差異導致的結果就是所謂的外部性。庇古同時將這利，外部性歸納為外部的經濟性和外部的非經濟性。我們在本文探討的環境污染問題就是庇古所認為的外部非經濟性的表現。根據該理論，我們發現，當企業所從事的市場經濟行為對其周邊的人活著環境造成破壞時，企業并沒有將這種破壞的成本加在其市場經濟行為的成本中，企業通過這種破壞和經濟行為獲得了利益，而這利，破壞帶來的負面影響的治理成本則需要其周邊的人和社會承擔，在這樣的經濟行為中，受損的是治理污染的人，這種差異就是庇古所闡述的外部非經濟性。這個理論也是當前經濟學界嘗試環境治理的最基礎觀點。

2“稀缺資源”理論

經濟學認為只有稀缺才能產生價值，也才能稱之為商品。在以前，由于人口、技術等因素，使得自然資源如土地、空氣、水等相對的取之不絕，因此在那個時候，環境資源不稀缺，它能滿足人類的生產生活的需要，被稱之為自由物品。可隨著經濟和技術的發展，人口膨脹，環境資源在使用的過程中越來越稀少，這種需求和供應之間的差距導致環境資源成為稀缺資源。

由于環境資源容量的有限性，特別是在一定的地域和時間的范圍內，環境資源的稀缺性越來越嚴重，常常是可以滿足人類的生活需要，就不能滿足生產需要，如果滿足人類的生產需要就往往導致生活需要的緊缺，這種供應的缺失導致了人類對環境資源的競爭和爭奪。環境的治理能力的不足導致環境污染問題的嚴重性加強，人類的生產、生活污染排放的問題就顯得越來越激化，這就是導致排污權的交易的重要經濟學原因。

二、國外發達國家環保制度及其實踐借鑒

由于國外經濟發展迅速，發到國家隊環境問題的關注也很早就開始，特別是從政策和經濟學的校對對環境污染加以控制在發達國家已經有了很多的嘗試，對于我國來說，站在巨人的肩膀上來治理環境污染不僅能事半功倍，同時能避免發達國家在治理環境過程中的誤區，這顯然對我們百利無一害。

1發達國家關于排污權交易制度的措施和實踐

排污權交易制度最早起源于美國，上個吐紀70年代，美國制定了一系列的法案來控制企業排污量，這些法案要求企業采取最好的技術和最實用的技術來限制污染排放，這種制度的不足在于他沒有考慮對這種污染排放限制的成本，所以在實踐的過程中往往導致成本過高從而引發企業不滿，后來美國政府在實踐過程中采取了一些折中辦法，比如在要求企業對污染總量控制的基礎上可以允許少數排污口進行變通，正是由于這種變通導致了排污權的交易。目前這種排污權的交易在美國已經相當的成熟，甚至在芝加哥的期貨交易市場上出現了排污信用的上市。美國在排污權交易制度上的成功引發了其他國家紛紛在治理大氣污染和水污染中采取這種制度。

2環境損害責任保險制度的實踐

所謂環保損害保險就是由保險公司對污染企業可能存在的環境污染進行評估，收取相關保證金額。這種做法的優點是它通過市場化的運作，將風險和成本降到最低，同時鼓勵污染企業對生產過程中的技術進行改進從而提高環境治理的水準。同樣，環境損害責任保險制度也是最早從美國開始，上個世紀70年代，美國推行的這樣的政策引起了巨大的效應引發了其他發達國家紛紛跟進。隨后在實踐中這種制度被逐步完善，到目前為止，保險公司在這個制度中扮演著重要角色，他們聘請最優秀的環保專家和使用最優秀的技術對投保企業進行評估，對那些在環保方面存在風險的企業提出警告，甚至拒絕這些企業的投保行為。

3環境稅收制度及其實踐

對環境保護收稅的優點在于通過對那些從破壞環境的企業的經濟行為產生的高額利潤中收取高額的稅收來支付治理環境的成本。這樣，政府節省了大量的工作，企業則需要對對經濟行為的利潤和成本進行嚴格的評估。環境稅的調節和管理功能被諸多發達國家認可，現在已經產生了越來越多的稅種，影響自然不同凡響。

三、我國的環保制度、

我國的環保制度起步較晚，這幾年發展迅速。2007年，國家環保局的局長潘岳就提出一個戰略構想，在20IO年內逐步建立環保稅收、排污權交易、環境補償等多項環保經濟政策體系。

首先是完善環境公共財政政策體系。進一步明確中央和地方環境保護事權的劃分，根據“環境事權和環境財權對應”原則，明確中央和各級地方政府的環境公共財政支出范圍、對象、規模，建立環境公共財政投入績效評估體系和政府綠色采購制度。

其次是開展環境稅收政策設計與試點。研究提出中國環境稅收政策框架，包括獨立型的環境稅方案和融入型的方案。所謂獨立型的環境稅，即是指在獨立的環境稅下設置污染排放、污染產品、二氧化碳等為具體稅目，融入式則與之相反，將環境稅融入其他稅種中。

最后一點是開展排污交易政策設計與試點。財政部和環保總局準備在太湖流域和電力行業分別開展水污染物cOD和大氣污染物二氧化硫排污交易試點，并將在試點經驗總結的基礎上提出排污交易試點與推廣方案。

四、我國環保制度存在的缺陷

目前我國的排污收費體系也存在許多問題，難以達到控制污染的目的，其主要問題表現為：一是費率偏低：主要是排污收費標準偏低，費率未能真正體現企業邊際治理污染成本，企業寧愿選擇交排污費而不想去治理污染。二是收費額不足：主要體現在“贊”的強制性不如稅，單位拒絕交費現象比較普遍。三是收費成本高：每年用于監測及維護其機構的經常性開支占很大比例。最后是征收對象設定不全面：排污費適合于大、中型污染源，對小企業，特別是鄉鎮企業很少適用，使對這部分污染源的漏征現象較多。鄉鎮企業多是粗放型生產，污染嚴重，且由于鄉鎮企業往往規模小而分散，給環境管理帶來很多困難，很多地區的環境監理部門難以開展鄉鎮企業的排污收費工作，使征收的結果比應該預期的來得低。

由于我國多元化的經濟情況，不應直接制定簡單、要求過高的標準，應該將標準層次化，根據各地發展階段的不同，根據信息的不完全程度和執行成本，制定多種不同層次的標準，結合在不同標準下的相對應的收費制度，達到逐步降低污染程度，提高信息完全程度，以及建立和加強相關的機構建設和相關的中介系統。

五、結語

在考慮制定我國的環保制度和政策時，需要綜合考慮各個層次的外部性收益，既要考慮本地的社會成本，也有考慮更大地區的社會成本；既要考慮短期收益，也要考慮長期收益；同時也要考慮推廣環保思想，推動對植樹等有利環境的運動，提供潔凈空氣、水等資源地區的補償。同時也要考慮我國仍然是發展中國家，對于治理污染也要采取循序漸進的方式，不斷根據實際情況的不同和發展應用不同的制度和政策，達到逐步良好的治理效果。

參考文獻：

羅佳，西方排污收費理論的發展及其在我國的實踐，重慶工商大學學報(西部論壇)，2007，(2)

姚志勇等，環境經濟學，北京：中國發展出版社，2002年