淺議當前建筑市場存在的問題及對策

馬秀梅

摘要：建筑工程質量安全事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定的大局，抓好建筑工程質量安全工作是落實科學發展觀的具體舉措。

關鍵詞：建筑市場；問題；對策

全國各地相繼發生的因業主私招亂雇、逃避監管、違法搶建、監管不力而釀成的重大建筑工程質量安全事故一再向我們敲響警鐘：建筑市場監管一定要嚴格認真，不能疏漏。要結合當地實際，既要嚴格貫徹各項法律法規，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，又要不斷研究和解決建筑工程質量安全監督管理中存在的問題，形成制度，把建筑工程質量各項工作落到實處。

一、當前建筑市場存在的問題

加強工程執法檢查，嚴肅查處工程建設中的違法違規行為，樹立執法威信，維護健康有序的建筑市場秩序，一直是建筑市場行政監管的工作重點。通過近兩年的整頓和規范建筑市場秩序、房地產開發市場秩序，對工程建設方面的違法違規行為進行了集中整治，處理了一批違法工程，取得了階段性的成果。但是建筑市場主體復雜，環節繁多，各種關系錯綜復雜，容易出現這樣或那樣的問題，管理難度相當大。

我們所制訂和執行的建設程序是符合法律、法規規定的，執行過程也可行的，但在實際工作中有法不依，執法不嚴、違法不究的問題也時有發生。究其原因既有建設單位的問題，也有勘察、設計、施工、監理、裝修單位的問題，同時各有關管理部門也存在不少問題。

當前，建筑市場各方主體包括建設和勘察、設計、施工、監理等單位，有法不依，躲避監督的問題仍較為突出。發生在建設單位的問題，建筑法和工程質量管理條例中對其責任和義務進行了明確規定，但為逃避費用，仍以種種借口，或明或暗，或部分或全部不依法辦理“一書兩證”、工程施工圖設計文件審查、施工許可證、質量安全監督、竣工驗收備案等各種手續，還有對應實行監理的工程不委托監理。這種行為既造成了國家各種稅費的流失，又使工程處于失控狀態，成為工程質量安全的直接隱患。一些建設單位將必須依法招標的項目化整為零，規避招標，或將依法必須公開招標的工程，僅在較小的地域范圍內發布招標公告，搞邀請招標，或不按規定程序和方式組織招標、開標、評標、定標，在招標活動中弄虛作假，與投標單位相互串通，搞“明招暗定”，有的單位還將工程勘察、設計、施工、監理業務發包或委托給無資質證書或資質等級與工程要求不符的單位和個人。此外，一些單位迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本的價格競標，要求施工企業墊資施工，以及拖欠工程款和合同費用等嚴重擾亂了建筑市場秩序，使施工企業陷入嚴重的“三角債”，無力增加必要的安全防護設施，甚至偷工減料，造成質量、安全事故隱患或事故。還有一些勘察、設計、施工單位存在轉包、違法分包和無證越級承接業務，包括掛靠、賣圖簽等，而且這些問題往往具有很強的隱蔽性，其危害性極大。從近幾年發生的幾起重大安全事故和重大質量事故看，許多違法建筑工程在建設中都不同程度地存在以上問題。上述所有這些問題，無疑給建設工程安全埋下了隱患，給國家和人民生命財產安全及人們的正常生活帶來了嚴重影響。

二、建筑市場問題成因

1、建筑市場法制建設還不完善，建筑市場各方主體的法制意識比較淡薄，尤其是有法不依，執法不嚴，違法不究問題較為突出，致使違法違規現象時有發生；

2、在發包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設的情況下，各方主體的質量、安全責任不清，責任體系在項目建設中沒有真正健全和落實；

3、建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，組織結構不合理，過度的無序競爭引發了一系列問題；

4、企業安全生產意識淡薄，在利益驅動影響下，隨意降低安全標準，片面追求經濟效益，重生產、輕安壘的現象嚴重，安全設施不符合有關技術標準和要求；

5、企業質量、安全責任制體系不健全，制度、不落實，紀律松弛，管理不嚴，違章指揮，違章操作，質量、安全管理漏洞大；

6、建設隊伍的整體素質不高，不能正確理解，并且嚴格按照規范、標準組織工程建設；

7、政府部門安全監督、執法不到位，行政監管貫徹的力度不夠，有法不依，有章不循，對發生的事故查處不力，監督管理不嚴格，同時還對一些工程打出了政府“保護傘”。

這些問題的存在，必須引起我們各級政府建設行政主管部門和建設各方主體單位的高度重視。

三、建筑市場整治的工作對策

建設市場整治工作是一項長期而又艱巨的工作任務，是一項系統性的工程，既要針對各類問題，從建立制度和加強專項整治人手創造性的開展工作，做到標本兼治，有效預防，又要樹立嚴格監管、執法如山、杜絕例外的思想，不斷取得建設市場整治的階段性成果。

1、要嚴格執行法定建設程序。違反建設法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設單位一律不得開工建設，設計、施工、監理單位一律不得設計、施工、監理；特別是對于所謂的“一把手”工程，打著要求特事特辦的“保護傘”，逃避行政監管。在這種問題上，更要嚴格的加強監管，確保不在重點工程上“栽跟斗”。特事特辦只能是加快手續辦理速度，而決不是不辦理，決不能出現工程監管方面的“灰色鏈條”。

2、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。

一是凡不符合企業資格或執業資格條件的單位和個人，一律不得在從事相應的工程建設活動。各類建筑市場主體必須取得相應等級的資質證書，并在其資質等級范圍內從事相應的工程建設活動，違者堅決清出當前建筑市場。二是把勘察、設計，施工、監理單位資質年檢和晉級審批與其建筑市場行為和工程質量、安全情況緊密結合。幾有建筑市場違法違規行為或者發生過重大質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢要列為不合格，并重新核定資質等級，情節嚴重的，要吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。

3、是繼續把《建筑法》、《建設工程質量管理條列》做為依法行政的法律武器，進一步提高執法能力和水平，在有法可依、執法必嚴、違法必究上真正有實質性的突破。

一是根據相關法律法規規定，幾對質量、安全管理工作不到位，發生質量、安全事故、對質量、安全問題改正不力，或是有其他違法違規行為的企業，要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產整頓、降低企業資等級直至吊銷資質證書的處罰和相應的經濟處罰，決不姑息遷就。二是狠抓施工圖設計審查制度、施工許可證制度和竣工驗收備案制度的落實問題，這三個制度都是法律、法規規定的制度，也是我們規范市場主體行為，保證工程質量的法律手段。一定要嚴格履行，切實把好工程的開工和交付使用兩道關口。

4、認真貫徹執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，以落實責任制為重點，把工程質量和安全工作落實到實處。

為切實增強工程質量、安壘的法律意識，適應現行工程建設活動的法律要求。今后，我們要根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對建設各方主體的質量、安全責任進行落實，建立嚴格的責任制度，用制度來規范約束我們的建設行為。

5、改進和創新工作方法，在重點、熱點問題解決上要有所突破

根據當前住房體制改革現狀和工程質量安全事故特點，政府要加強對住宅結構安全性的監督檢查。針對住宅結構安全和群眾反映較大的功能質量問題，加快建立和完善四項制度：一是開發公司向用戶出具質量保證書制度；二是保修制度；三是質量賠償制度。以此確保人民群眾住上安心房。

6、要充分發揮社會輿論監督的作用。利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體，對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光，特別是在當地有一定影響的違法違規單位，給予公開曝光，以示懲戒，以儆效尤，起到震懾和警示的作用，形成強大的輿論監督聲勢。