農業(yè)大縣發(fā)展縣域經濟的對策

王志新

農業(yè)大縣如何加快縣域經濟的發(fā)展，進一步拓寬農業(yè)增效、農民增收、財政增長的渠道，是各級政府和社會各界普遍關注的一個焦點問題。筆者通過對泌陽縣域經濟發(fā)展情況的調研，提出一些農業(yè)大縣發(fā)展縣城經濟的對策，以期為政府科學決策提供一些參考。

一、泌陽縣縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

(一)縣城經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1、經濟總量不斷擴大。2007年全縣GDP達到67.25億元，比2000年增長2.5倍。人均GDP達到5800元，比2000年增長1.9倍。2007年三次產業(yè)結構的比重為36.4:37.5:26.1，首次由一二三轉變?yōu)槎蝗Y構。全社會固定資產投資26.04億元，同比增長56.8％。社會消貨品零售總額18.55億元，增長18.3％。

2、農業(yè)經濟穩(wěn)定增長。2007年，全縣糧食總產53.9萬噸，比2002年增長40％。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場2400個，養(yǎng)殖專業(yè)戶2.5萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)128個，在建42個，建成總數(shù)居全市第一位。新建林果示范園18處2160畝，低產改造示范園45處3200畝，建成無公害林果基地3000畝，林果經濟效益初步顯現(xiàn)。穩(wěn)步發(fā)展木腐菌，火力發(fā)展草腐菌，草腐菌種植面積1400畝，有望實現(xiàn)產值2800萬元。落實煙葉種植面積3.5萬畝，畝產值達到1200元。白云山生態(tài)保護和盤古山景區(qū)總體規(guī)劃通過專家評審，全年旅游綜合收入2150萬元。

3、工業(yè)經濟快速發(fā)展。近年來，泌陽縣已初步形成縣石材聚集區(qū)、馬谷田鎮(zhèn)鐵礦開采區(qū)、縣城工業(yè)集中區(qū)三大工業(yè)板塊。2007年，規(guī)模以上工業(yè)增加值11.05億元，同比增長29.4％。新上招商引資項目188個，計劃固定資產投資26億元，實際到位資金7.2億元。新上工業(yè)項目96個。溢佳香、鑫琪、繹康、三明等市屬重點項目完成建設投資2.78億元。實現(xiàn)對外貿易出口24萬美元，實際利用外資1055美元。

4、城鄉(xiāng)市場呈現(xiàn)蓬勃活力。2007年，全縣消費零售總額18.55億元，比2000年增長8倍。國合商業(yè)退出歷史舞臺，個體私營商業(yè)迅猛發(fā)展。2007年個體私營商業(yè)達5560家，市場網絡更加完善。

5、財政金融運行良好。2007年，全縣財政一般預算收入1.7億元，比2000年增長1.6倍。目前泌陽財政保持良好發(fā)展勢頭，財政收入持續(xù)增長，支出實現(xiàn)了保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定的目標。2007年全縣銀行存款余額36.98億元，比2000年增長3.4倍。近年來，泌陽金融系統(tǒng)創(chuàng)造了金融安全高效區(qū)，有效地降低了不良貸款比例，化解了金融風險，為全縣經濟的發(fā)展提供了良好的金融環(huán)境。

6、城鄉(xiāng)建設步伐加快。2007年全縣共完成社會固定資產投資26.04億元，同比增長56.8％。縣城區(qū)規(guī)模進一步擴大，輪廓日益清晰。全縣通車公路里程2493公里，建設村村通工程1600多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設進一步加強，環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌極大改善.全縣的城鎮(zhèn)化率達到23.45％。投入新農村建設資金8400萬元，發(fā)展縣鄉(xiāng)示范村108個，新農村建設工作位居全市前列。

7、人民生活水平不斷改善。2007年全縣農民人均可支配收入3258元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9172元，同比分別增長19.56％、2218％。城鎮(zhèn)居民人均居住面積和住房檔次明顯提高，居住環(huán)境進一步優(yōu)化。

(二)縣域經濟發(fā)展的特點

1、經營模式發(fā)生轉變。經過改革開放的不斷深入，經營模式由“一大二公”的傳統(tǒng)模式逐漸過渡到“政府十農戶”、“市場+農戶”、“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”的現(xiàn)代經營模式。

2、經濟增長方式發(fā)生轉變。隨著縣域經濟由計劃經濟向市場經濟的轉變，經濟增長方式從以追求數(shù)量上的擴張轉向以追求產品質量和經濟效益為主的質量效益型增長方式。

3、經濟增長主體發(fā)生轉變。隨著縣域經濟的不斷發(fā)展壯大，經濟增長的主體由傳統(tǒng)農業(yè)向二、三產業(yè)轉變。

二、縣域經濟發(fā)展中存在的問題

伴隨著經濟體制改革的深入，市場的競爭日趨激烈，我們發(fā)現(xiàn)泌陽縣還面臨著諸多問題：

(一)縣域經濟發(fā)展速度不快

經濟總量、人均GDP和人均地方財政收入與全省、全市先進縣(市)相比存在較大差距。2007年，泌陽經濟總量排名全省第78位；人均GDP排名全省第90位；人均地方財政收入排名全省第80位。從全市九縣一區(qū)來看，泌陽縣經濟綜合實力與驛城區(qū)、西平縣、遂平縣還有不小差距。

(二)農業(yè)發(fā)展后勁不足

泌陽縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農業(yè)人口近90％.但隨著市場經濟的不斷發(fā)展以及宏觀經濟環(huán)境、自然環(huán)境的變化，農業(yè)經濟效益下降，增產不增收現(xiàn)象突出，結構調整成效不高，農民收入增長緩慢，農業(yè)發(fā)展后勁不足。

(三)工業(yè)經濟結構不合理，規(guī)模偏小，競爭力不強

近年來，各級黨委政府高度重視招商引資工作，泌陽縣地方工業(yè)經濟整體上有了較快發(fā)展，但與地方優(yōu)勢資源不相稱，優(yōu)勢支柱產業(yè)未形成規(guī)模。工業(yè)經濟發(fā)展中主要存在三個方面的問題。一是產品結構和規(guī)模結構不合理。二是地方優(yōu)勢資源開發(fā)利用不足，未形成支柱產業(yè)。三是工業(yè)競爭力不強。

(四)縣級財政收支矛盾突出

隨著財稅體制的改革和農村稅費改革的全面鋪開，縣域“三個確保”經費不足的狀況日益突出，嚴重困擾著縣級財政，收支矛盾突出主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經濟發(fā)展水平較低，財政收入難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。二是公共支出范圍擴大、成本提高。三是保法定支出的增長，對預算安排的影響大。四是上級配套要求壓力大。五是舉債行為不規(guī)范，造成縣鄉(xiāng)債務累累。

(五)縣域民營經濟發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化程度不高

泌陽縣的民營經濟經過不斷的發(fā)展，已初具規(guī)模，但是泌陽縣民營經濟發(fā)展起點低、底子薄，與經濟強縣相比，民營經濟發(fā)展仍滯后，制約了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快。

三、縣域經濟發(fā)展的對策

(一)深入推進農業(yè)生產化經營

一是在產業(yè)形式上要突出工業(yè)理念.要跳出農業(yè)抓農業(yè)的思路，用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)，大力推進農業(yè)生產化經營，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。二是產業(yè)類型上要突出資源優(yōu)勢。三是在市場上要突出潛在優(yōu)勢，重視農產品市場及相關勞動密集型產品市場的開發(fā)。四是堅持特色興農，緊緊圍繞本地資源，著力培育特色產品，擴張?zhí)厣r業(yè)規(guī)模，提升特色農業(yè)質量與擴大特色農業(yè)效益。

(二)加快新型工業(yè)化進程

發(fā)展縣域經濟要以工業(yè)化為主導，把推進工業(yè)化作為振興縣域經濟的首選戰(zhàn)略。要堅持“工業(yè)強縣”的發(fā)展思路，大力培植優(yōu)勢產業(yè)和骨干產業(yè)，走出一條科技含量高，經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(三)大力發(fā)展民營經濟

要加快發(fā)展縣域經濟，就必須大膽去挖掘民智，吸引民資，依靠民力，把發(fā)展的焦點放在民間，把市場主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、吸引外來商戶、培育個體大戶，使民營經濟搖風展旗，成為加快發(fā)展縣域經濟的主力軍。

(四)以優(yōu)化體制機制為基礎，大力打造縣域經濟發(fā)展平臺

一是在體制建設上，要實施三個重組戰(zhàn)略。即機構重組、人員重組、職能重組。二是在機制建設上，要突出環(huán)境治理，大力推行政府職能制度化、規(guī)范化運作方式。

(五)加快城鎮(zhèn)化步伐，促進縣域經濟快速發(fā)展

一是要抓好城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃。切實強化區(qū)域一體化理念，堅持縣城和小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設，構建以縣城為中心的城鎮(zhèn)網絡。二是要推進城鄉(xiāng)機制創(chuàng)新。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理制度，加快農村城鎮(zhèn)化提供政策制度保障，從而激勵農村勞動力向城鎮(zhèn)流動和實現(xiàn)農民市民化，促進城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體化管理的轉變。三是要把握城鎮(zhèn)產業(yè)定位。結合本地實際，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產業(yè)，加快縣城經濟結構優(yōu)化和升級，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。四是要完善城鎮(zhèn)基礎設施。突破小城鎮(zhèn)發(fā)展管理機制的束縛，創(chuàng)新投資機制，鼓勵社會力量參與、吸引外資投資建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我積累發(fā)展、自我增值增值發(fā)展和自我完善發(fā)展。

(六)進一步深化財政改革創(chuàng)新，推動縣域經濟科學發(fā)展

一是推進財稅改革。完善鄉(xiāng)財縣管體制，規(guī)范政府采購制度，強化“收支兩條線”管理，實行國庫集中支付。二是加大新農村建設力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善財政政策體系，加大涉農補貼力度。支持建立農村現(xiàn)代流通體系。探索財政支持農村土地流轉的機制，促進地土地集約化，規(guī)模化經營，提高農業(yè)效益。三是加強財政管理，努力增收節(jié)支。加大財源建設力度，做大財政蛋糕，壯大財政發(fā)展后勁，增強財政保障能力。做到稅收收入應收盡收。