鄉鎮林業工作站在生態工程建設中的作用

張德琨

黑龍江省尚志市于2000年4月被確定為國家退耕還林試點縣，經過幾年的退耕還林試點工作，全市在改變生態環境、促進森林資源及結構的合理分布、調整農村產業結構及增加農民收入等方面都取得了階段性成果。重要的是各鄉鎮林業站在整個工程中做了大量具體工作。金市各鄉鎮林業站在退耕還林工程建設中通過政策宣傳、規劃設計、技術指導、質量把關、政策兌現等發揮了極其重要的作用。

一、工程規劃

在規劃設計調查中應遵循以下原則：一是以發揮生態效益為主，經濟效益、社會效益兼顧的原則。二是全面規劃，堅持分步施工，突出重點，先易后難，由表及里，穩步推進的原則。三是分類設計，分類經營，喬灌草合理配置，適地適樹的原則。四是以生物措施的人工營造為主，工程措施為輔，造、封、管三結合，依靠科技進步，尊重客觀規律的原則。五是堅持政策引導，農民自愿，法律保駕三結合的原則。

規劃設計分兩部分：一是外業調查，二是內業整理。在外業調查開始前，林業站會同鄉鎮領導和村里的知情人共同確定本鄉鎮超坡地和重點水土流失區域所在村及具體方位。依此安排調查順序，擬定行走路線，避免漏查和路線重復。在調查設計中以小班為單位，對每一小班的面積、所在位置的地名、坡度、坡向、坡位等土壤情況進行實地調查。然后以村為單位，調查所有規劃小班中包含的退耕還林農戶情況。主要內容包括：家庭人口、勞力、規劃情況，如退耕面積、課稅面積、需造林種、樹種與所在小班規劃造林的林種、樹種統一。最后利用GPs對規劃小班進行定位，落在1:5萬地形圖上。外業調查結束后，由林業站工作人員對所調查的資料進行整理，填寫《退耕還林登記簿》，以村為單位建立退耕還林檔案。同時，鄉鎮政府同退耕戶簽訂《退耕還林合同》，形成檔案材料，一份由林業站存檔，另一份交市退耕辦存檔。

二、嚴格把關

林業站在退耕還林工程建設過程中，負責日常的監督管理工作，嚴格把關。主要體現在：一是嚴把技術指導關。各鄉鎮林業站在每年造林前，舉辦培訓班，對造林農戶進行技術培訓，做到鄉訓重點農戶，村訓全員。二是嚴把造林質量關。林業站在造林質量上堅持高標準、嚴要求，牢把“三關”，一是整地關，造林地塊都必須先整地、后植樹。針對不同造林地塊立地條件的不同，采取不同形式的整地方法，確保新植樹木的生長。二是苗木質量關，造林用苗堅持一級苗上山，堅決杜絕使用二級以下苗木和未經檢驗的苗木造林。三是栽植關，植苗時一律進行拉線定點，嚴格執行“工程造林”標準。按照“三理、兩踩、一提苗”的方法進行栽植，對不利于保水保肥、易發生干旱的地塊一律坐水栽植。三是嚴把驗收關。在造林結束后，林業站對退耕還林地進行逐農戶、逐地塊檢查，認真測量每一退耕地塊的面積，細致核查退耕地塊的成活率。

三、兌現政策

國家退耕還林政策兌現分為三方面：一是兌現糧食；二是兌現苗木補助金；三是兌現醫療、教育補助金。在兌現政策之前，按照“誰造林、誰管理、誰受益、30年不變”的原則，在退耕造林前，林業站與退耕還林農戶簽訂當年退耕還林責任狀，依據已簽訂的《退耕還林合同》再明確雙方的責、權、利和違約責任。內容包括：退耕地點、還林地點、面積、樹種、技術要求、質量標準、完成時間、承包期限、林地權屬及違約責任等。責任狀一式三份，退耕還林農戶、鄉鎮林業站、市退耕辦各存檔一份，作為當年兌現政策的依據。具體兌現工作由鄉鎮林業站負責。

尚志市退耕還林兌現的苗木、醫療、教育補助金和糧食由農發行直接撥到各鄉鎮糧庫和鄉財政所，各鄉鎮林業站依據退耕還林登記簿制作兌現底冊，兌現底冊包括編號、姓名、退耕面積、補助資金種類及數量、經辦人，領取人簽字、領取時間。編號、姓名、退耕面積等要與“退耕合同”相一致。底冊一式三份，鄉鎮糧庫、鄉鎮林業站、市退耕辦各一份。由鄉鎮林業站將驗收合格的退耕還林地按照退耕農戶填寫到由黑龍江省退耕還林領導小組監制的《黑龍江省退耕還林(草)糧食供應及現金兌現證》上，經市退耕辦核準后，發到退耕農戶手中，退耕農戶可憑證到糧庫、鄉財政所直接領取補助資金。

四、后期管理

按照“三分造、七分管”的經營思想，為了確保成林，林業站狠抓了造林后的撫育管護工作，克服了重造輕管問題。按照工程造林的要求，對造林地采取“三、二、一”的撫育形式。在2000年和2001年春季持續干旱、造林成活率難以保證的情況下，林業站積極組織動員人力澆水，出動灑水車，把薔力車改為拉水車，有條件的動用消防車，通過人抬肩背的方法，對新植幼林全面澆了透水，確保了成活率。

為了確保“穩得住，不反彈”，林業站實行了責任制管理。按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則與退耕農戶簽訂撫育管護責任書，把責任落實到退耕農戶，如果達不到要求，不兌現政策。