加強新農村規劃編制實現城鄉規劃一體化

譚鐵成

建設社會主義新農村是目前我國國民紹濟建設的重要任務，是解決“三農問題”的重大舉措。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“三農問題”關系黨和國家事業發展全局，是全黨工作的重中之重，進一步明確了建設社會主義新農村的重大歷史任務，制定了“以工促農、以城帶鄉”的發展方針。建設社會主義新農村要按照中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以及市委“農業增產、農民增收、農村繁榮、城鄉一體”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，全力推動我市農村改革發展，大力推動城鄉統籌發展，對于哈爾濱實現全面振興，建設“三個適宜”現代文明城市具有重大而深遠的意義。

新農村建設具有豐富的內涵，它綜合反映社會文明進步的程度，不僅包括村鎮建設的問題，還包括村民發展的問題；它是一個包括社會、政治、經濟、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會治安和社會保障等涉及社會生活方方面面的有機統一體，使農村社會綜合發展程度的標志。建設社會主義新農村是一項新的任務，沒有現成經驗可循，必須搞好新農村規劃發展研究，做好新農村建設規劃。

一、哈爾濱市新農村建設規劃現狀

截止到2008年10月，哈爾濱市郊區(不含呼蘭區、阿城區)共有鄉鎮20個，已全部完成鄉鎮總體規劃編制工作，并經過我局審核。哈爾濱市郊區(不含呼蘭區、阿城區)共有行政村208個，其中需要編制村屯建設規劃的146個行政村(其他的62個行政村無需單獨編制村屯建設規劃)，目前已有100個行政村完成村屯建設規劃編制工作，并經過我局審核，剩余46個行政村未編制村屯規劃(包括松北區的31個行政村、阿城區劃到道外區的巨源鎮和永源鎮所屬的15個行政村)。

哈爾濱市所屬10縣(市)及呼蘭區、阿城區共有160個鄉鎮，其中完成規劃編制的共有140個鄉鎮，而鄉鎮以下的行政村除省、市級新農村試點村外基本上都沒有編制村屯建設規劃。目前，已有24個鎮、3IO個行政村的省、市級新農村試點村鎮完成了新農村建設規劃編制工作，占全市新農村試點村鎮總數的85％。

二、哈爾濱新農村建設規劃發展存在問題

(一)農村規劃建設的規范和政策缺乏

目前，哈爾濱還沒有一個真正適合農村地區的規劃標準。一是缺乏適合村屯規劃建設的規范標準。二是對于在集體土地上建設農民住房和平衡資金的商品房建設，缺乏明確的指導政策。三是缺乏集體土地建設的房屋產權政策。目前，在集體土地上建設住宅樓房沒有產權憑證。四是缺乏集體土地建設的資金支持政策。

(二)村屯布局過于分散

哈爾濱農村地區60％以上的村屯規模過小且布局分散，非常不利于村屯的統一規劃和建設，不利于村屯的基礎設施、公共設施統一規劃，集中建設，而且土地利用率不高，造成土地資源的大量浪費。

(三)農村建設水平較低，規劃力量薄弱

哈爾濱多數村鎮內街道雖經過多次整修，但街道狹窄，路面質量不高，排水設施仍然很差。

(四)新農村規劃滯后

1、規劃的龍頭作用沒有很好的體現

規劃指導發展，規劃具有龍頭作用。盡管規劃的龍頭作用在城市發揮較好，也很受重視，但是在農村則沒有體現出來。

2、從事農村規劃工作的專業人才缺乏

由于歷史上重城市輕農村的規劃工作布局，造成目前面向農村的專業規劃人才嚴重不足。

3、規劃資金不足

雖然我們已經在社會主義新農村規劃工作中投入大量資金，取得了很大成績，但還應該看到全市農村規劃編制資金缺口依然很大。造成社會主義新農村規劃編制工作的滯后。

三、哈爾濱新農村建設規劃對策

(一)加強規劃編制

1、按照《城鄉規劃法》及相關法律、法規的要求，結合我市郊區實際，開展哈爾濱市鄧區規劃修編工作，進一步推進我市城鄉一體七發展進程。

2、開展哈爾濱市郊區村鎮規劃修編工作

我市郊區的村鎮規劃成果大部分編制于1003年左右，距今已有5年，達到了修編的年限。

3、開展十縣(市)城市總體規劃修編工作

我市所屬十縣(市)城市總體規劃大多編“于2003、2004年，距今已有5年，達到了修自的年限。

4、開展十縣(市)“百鎮百村”村鎮規劃編制工作

我市所屬十縣(市)大部分鄉鎮已經編制了總體規劃，并且近幾年又陸續新編、修編了一些鄉鎮總體規劃，但隨著《城鄉規劃法》和《鎮規劃標準》的相繼出臺和各縣(市)經濟發展的實際情況，原有的鄉鎮總體規劃很多已不適合指導鄉鎮的經濟發展和建設，需要開展新編、修編工作。

(二)改革城鄉規劃機構

改革目前規劃決策、編制、審批、修改與調整、實施、監督、行政處罰等權力集中于城市規劃主管部門的體制，增加規劃一系列過程透明度，政府不能既是裁判員，又是運動員。

(三)創新規劃理念

當前涉及到農村地區的規劃很多，但眾多的規劃難以代表農村規劃，應當借鑒美國田納西河流域規劃的經驗，實施“眾規合一”，即將農村地區的土地利用規劃、鄉鎮總體規劃、村屯建設規劃、農村居民點規劃、流域治理規劃、環境保護規劃、水利建設規劃等眾多的規劃合一，編制大農村規劃，并與國民經濟和社會發展規劃銜接。

(四)革新規劃編制方法更新規劃手段

堅持動態規劃，規劃不能否定動態發展的思想方法，不能追求最終的理想狀態，不能忽視發展過程中的協調，應當規劃聯系農村發展實際。

堅持彈性規劃的方法。在農利規劃過程中不能追求唯一的最佳的方案，事實上沒有唯一的最佳的方案，唯一和最佳只是相對的。

堅持引導型規劃的方法。農村規劃不是對農村發展起指令作用，不是集中控制農村發展。

(五)更新規劃手段

對新農村建設的規劃手段是在實地考察調研的基礎上進行現狀分析，尋找建設新農村癥結，對所建農村多年影像進行解譯，追尋其變化，再疊加景觀生態學等原理，創建新型、多樣化、生態化的新農村形象，增加人文關懷。

對新農村的社會、經濟等規劃要以當地現存社會經濟形勢為基礎，充分挖掘資源，可采取SPSS統計分析系統，研究農村經濟社會發展變化規律。運用一元回歸或多元回歸方法預測農村社會經濟發展趨勢。

(六)建設服務性政府

建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。

(七)加強規劃業務知識培訓

1、加強規劃專業人員的培訓

2、加強基層干部規劃知識的培訓