變革中國高等繼續教育人才培養模式的經濟學分析

洪茹燕

摘要：發展教育、服務經濟是當代教育改革的焦點。目前中國中小企業以經濟“助推器”角色在經濟體系中表現出非凡活力，但人力資本存量低下的現狀卻在很大程度上制約了其發展。而同時，與社會經濟聯系最為緊密的中國高等繼續教育由于人才培養模式的不完善性，難以為中小企業及區域經濟發展提供堅實的知識與技能服務。為此，有必要從高等繼續教育人才培養模式創新視角，構建中小企業人力資本積累與高等繼續教育人才培養模式的互動機制、探索中小企業人力資本積累的有效途徑。

關鍵詞：高等繼續教育；人才培養模式；人力資本；中小企業

中圖分類號：G72

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)03_0056-05

隨著經濟全球化程度的加深和企業二次創業革命浪潮的到來，人力資本成了現代社會最稀缺的生產要素，并已作為核心資源滲透到企業價值鏈的每一個環節，改變著企業價值活動方式，驅動著企業價值增長，影響著企業競爭范圍。然而這種以技能、經驗等特定知識為基礎的人力資本往往具有緘默性、過程性和難以交易等特征，只能通過累積性學習被發展出來，由此以動態、多樣化人才培養模式為特點的靈活合理的繼續教育成了企業人力資本積累和擴張的有效途徑。

一、人力資本水平左右中小企業可持續發展

在對人力資本與經濟增長的研究中，學者們很早就認識到教育在財富積累過程中的巨大價值。人力資本之父schultz在研究了20世紀美國農業發展史后，特別指出用于教育、健康等方面的人力資本投資是推動經濟增長的主要動因，并把生產者所具有的知識、技能等定義為人力資本。之后，Becker延續并拓展了Schuhz的研究，他在比較美國不同教育水平群體的“年齡一收入”、“年齡一財富”關系時發現，擁有較高教育水平的人群在收入、財富存量上都比其他人群要好，由此他認為人力資本作為教育投資的體現，是解釋某一時期內和不同地區間收入差距的重要因素。1992年，Jorgenson和Fraumerni在核算美國1948－1986年間教育對經濟增長的效果時發現，26％的經濟增長是通過人力資本存量提高實現的。近年來，中國學者對中國東中西部地區教育投資的經濟增長貢獻也進行了計算，結果表明中高級人才、技術人才對經濟增長作用顯著。相應地，Ballot等人則從企業經營的角度進行了研究，結果發現：具有較高人力資本存量的管理者在決策制定方面更有效率；如研發部門成員受過較高程度的教育和培訓，企業創新水平會相應提高；如員工人力資本存量較高，組織中“干中學”會更普遍。可見，人力資本是一種“可以轉化為利潤的知識”。

與中小企業相聯系，不容否認，當前經濟系統中中小企業正以經濟“助推器”的角色在世界各國蓬勃發展，當然中國的經濟發展也同樣得益于中小企業的財富創造。據最新統計，目前中國在工商注冊的中小企業已超過1000萬家，約占全國企業總數的99.8％，其創造的價值在整個國民經濟中占據了大半壁江山。然而，這種表面的繁榮卻不能掩蓋中國中小企業人力資本存量嚴重稀缺的事實：半數以上中小企業家只有初中以下學歷，缺乏對最新科技成果的掌握和轉化能力；出身草根的他們強調個人利益，偏重模仿，趨于保守；企業從事的也多為傳統產業，規模小、層次低，往往因精于價格競爭而疏于高新技術開發，產品技術含量低……尤其是作為中小企業主力軍的鄉鎮企業，其從業人員基本是由農民和城鎮下崗工人直接轉崗而來，這支龐大的隊伍受教育程度普遍較低，思想解放以及技術掌握程度難以合上時代節拍。與此同時，因企業規模和實力限制，企業創新機制和有效治理結構尚未普遍建立，而且以潛在方式存在的人力資本，未被也難以被編碼，所以要通過R&D和“干中學”、“用中學”等內源性途徑積累人力資本或通過引進人才在短期內迅速提高企業人力資本水平均存在諸多困難。也許我們有理由把上述問題歸咎于創新資金匱乏、政策環境欠佳等，但對于處于全球競爭中的中國中小企業而言，人力資本水平低下已成為其成長之痛的重要根源。

二、高等繼續教育推動中小企業人力資本積累

Schultz認為，人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加重要得多，并建議國家應重視在高等教育、在職培訓等方面的人力資本投資。UNESCO也曾強調，勞動生產率與勞動者受教育程度呈現指數曲線關系，如果以文盲作基數，則小學畢業可提高勞動生產率43％，初中畢業為108％，大學畢業為300％。如在歐盟，由于教育投資起步較晚、高等教育體系發展緩慢，成人平均受教育程度明顯低于其它發達國家，至今達到高等教育水平的人口不足20％(美國和日本為40％)，這種在教育存量和人力資本方面存在的差距大大削弱了歐盟的比較優勢。而美國一直非常注重高等繼續教育方面的人力資本投資，如為提高具備大學學歷職工的專業技能，構建了靈活的人才培養模式、創辦了上萬個各種類型的大學后繼續教育培訓中心、建立了由四十多所著名大學聯合組辦的國家技術大學，面向企業進行碩士研究生教育和課程培訓。這種校企“合作教育”的人才培養模式加速了人力資本積累，而且極大提升了企業的學習創新能力和經營績效。據Coopers＆Lybrand的統計，在快速成長的美國公司中，41％同高校有合作關系，其生產率比同行平均高出59％。毋庸置疑，加強教育尤其是高等繼續教育投資是有效提高企業人力資本水平的主要途徑。

其實，在工業時代，高等教育一般以全日制為主要施教形式，畢業后的從業人員通常可憑已有知識在專業崗位上持續工作到退休，且較少遇到來自知識更新和科技進步的挑戰。然而，隨著知識經濟時代的到來和企業技術創新規模的擴大，新產品、新工藝和新技術等不斷涌現，人類知識更新的速度空前加快，同時由于中等教育的普及與高校畢業生的快速增長，“工作成人”的教育和學習進程日益向高層次、多樣性、終身化方向發展。當前各國教育體系中，具有終身性、開放性和自主性學習特點的高等繼續教育以多樣化的人才培養模式為基點正在“靜靜地爆炸”。在美國，越來越多的企業興辦高等繼續教育如研究生院、培訓中心等，因為它們不僅從時間上突破了學齡和工作時期的界限，而且從空間上突破了全日制高校的框定模式，函授、廣播、網絡、遠程等都成為適宜的培養方式。在日本，為提升企業管理者和技術人員的技能、促進企業人力資本增值，許多中小企業打破局限于企業內辦學培養人才的模式，同高校、科研院所建立了緊密的產學研合作關系，并且協助建立了“中小企業大學校”，舉辦各類長短期講座。類似地，法國通過建立高級技術員研究培訓合同制度，適時對中小企業技術人員展開在職培訓。該制度的實施不僅培育了大批高科技人才，而且盤活了企業人力資本、加速企業創新成果的商品化與產業化。顯見，在快速發展中，有效的高等繼

續教育人才培養模式促進了中小企業人力資本的快速積累。

三、中國高等繼續教育人才培養模式變革的方向與必然

(一)中國高等繼續教育的發展困境與培養模式的模糊定位

高等繼續教育人才培養模式是學校為學員構建的知識、能力、素質結構以及實現這種結構的方式，它從根本上規定了人才特征并集中反映了教育思想與觀念。與國外相比，中國高等繼續教育起步較晚，由于歷史原因，其戰略地位和重要作用并沒有被人們所認識，辦學與需要、教學與實際、學習與使用的“三脫節”現象還不同程度地存在。盡管近年來中國高等繼續教育在人才培養模式改革方面取得了一定成果，但仍無法突破封閉的辦學體制和學科壁壘，尚未擺脫培養規格單一、專業口徑過窄、與經濟發展和企業需求相脫節的現狀，以至于其社會地位和作用都日漸降低和衰退。究其原因，很大程度上可歸咎于其人才培養模式的定位不清。進一步而言，由于長期受計劃經濟體制和普通高等教育模式的影響，高等繼續教育在辦學理念和形式上無可避免地產生了對普通高等教育的模仿和復制，基本采取單一學科型人才培養模式，學科專業設置與大學傳統的學科體系幾乎一脈相承，課程設置和教學內容安排過分強調學科體系、重理論而輕實踐。與此同時，當今諸多高校把發展目標定位于建設綜合性或研究型、國際化的高水平大學上，由于缺乏戰略眼光和現代教育意識，而忽視了全球高等教育終身化、個性化和國際化的主流趨勢，未對高等繼續教育人才培養模式予以重視。正是人才培養模式的模糊定位及其沒有特點的同質化低水平重復，制約了高等繼續教育與其他教育的互補性協同發展，而且引起課程體系、教學內容與實際工作使用之間關聯度低下的問題，致使教學質量下降，進而導致人力資本投資效益低下，當然更談不上有效為社會經濟發展服務。

(二)變革高等繼續教育人才培養模式，服務中小企業與經濟社會發展

從本質而言，高等繼續教育是一種有效提供和更新知識技能的最具活力和潛能的社會教育體系，是終生教育的重要組成部分；而從其服務對象和輻射范圍來看，具有明顯的區域性；再從發達國家的經驗和中國發展趨勢看，中小企業是區域經濟活動中最為活躍的細胞。因此，為滿足中國中小企業人力積累需要，擺脫傳統的辦學理念和教學結構，構建拓展性和多樣化的符合中小企業行業特征與需求特點的人才培養模式已是中國高等繼續教育改革的重中之重。

首先，完善高等繼續教育人才培養模式，大力推進中小企業員工的教育培訓，有利于培養專業化、高素質、多層次的技能型人才和有文化、懂技術、會經營的農村實用人才，提高企業整體素質。中小企業員工是應用和創造技術的主體力量，所以用科學技術武裝員工頭腦，提高企業成員的科技素質和技能，不僅是增強中小企業自主創新能力、解決多年來普遍存在的“引人難、用人難、留人難”問題的基礎性工作，更是實施科教興國、人才強國戰略的重要內容。

其次，創新高等繼續教育人才培養模式，建立產學研密切合作的創新網絡和整體化系統，有助于培養適應中國先進制造業、信息產業和高技術產業等基地建設所需的高技能型人才，加速新技術的培育和科技成果的轉化。許多發達國家企業的發展史表明，企業要實現可持續發展，必須要有足夠數量的高技能型人才作支撐。然而，在中國由于教育體制本身的缺陷，再加上眾多中小企業不重視人才儲備和培養，高技能型人才嚴重短缺，而這成了當前制約中小企業快速發展的一大“瓶頸”。因此，密切高等繼續教育與中小企業的聯系、加快企業人力資本積累速度已是當務之急。

再者，改革高等繼續教育人才培養模式，有利于改善中小企業人才環境，促進企業之間聯盟和知識流動，增強企業的學習與創新能力。一般而言，基于教育系統的培養模式具有雙重效應。通過定期、不定期的教育培訓，企業成員可以獲取文本、格式化知識，接觸到更多的理論前沿，更好地認識產業發展的趨勢；而且教師的“洗腦”過程有助于培養他們的創新意識和社會責任感，有利于他們更新知識和建立先進經營理念，從而避免因盲目生產經營而導致的經驗“內鎖”現象。另外，共享教育資源的這些企業成員往往擁有較多的共同語言，易形成、“課后”密切的商業或非商業關系，從另一層面推動了中小企業基于社會網絡的學習行為，增加企業社會資本的外向延展性。

四、中小企業人力資本積累與高等繼續教育人才培養模式的互動機制

從上述討論可知，創新高等繼續教育人才培養模式不僅能有力拓展教育服務功能，而且能極大促進中國中小企業人力資本積累與經濟增長，推動經濟社會的可持續發展。其實，企業人力資本的保值增值性所產生的內在動力及其面臨的來自激烈市場競爭所形成的壓力使其一開始就始終不渝地追逐科技與知識。而這必然從客觀上要求構建高等繼續教育主動適應社會經濟發展、有效服務中小企業的新機制，以加速知識網絡的關聯互動(圖1)。

圖1顯示，高等繼續教育、社會(市場)和中小企業共同形成了正反饋增強的知識流動回路，并從互補的知識和技術資源中獲得協同作用。在這個互動機制中，高等繼續教育根據國家和地方經濟社會發展尤其是中小企業對不同層次、不同規格、不同類型的高級專門人才的客觀需求，依據正確的教育思想和學習理論，對專業人才培養目標進行恰當定位并設計培養規格；根據培養目標與培養規格制定培養方案如教學計劃、教學內容和課程體系等，并在此基礎上設計和選擇適宜的培養途徑并予以實施。人才培養模式實施后所反映出來的培養結果(培養規格、質量等)，反饋到中小企業及市場，接受他們對人才培養結果外顯特征的評價，即高等繼續教育為中小企業培養的人才是否適應社會、經濟、科技的發展需要；同時反饋到高等繼續教育自身，接受其對培養結果的評價，即高等繼續教育為中小企業培養的人才是否符合專業培養目標的定位；而且培養結果還必須用教育思想和教育觀念予以評價。當人才培養模式實施后所反映出來的培養結果與企業和市場需求不相適應或滯后于社會經濟發展時，必須對人才的培養目標、培養規格與培養方案、培養途徑等進行適當調整。相應地，在這個不斷循環的動態發展過程中，通過接受教育培訓的企業成員不僅能獲得所需的知識與技能，增強吸收新知識、新技術和解決實際問題的能力，并且積累起企業生產經營所必要的自律性、成就動機和自信心，從而使企業有更好的經營績效和成長潛力。

五、中小企業人力資本積累的途徑——基于高等繼續教育人才培養創新視角

然而，不容否認，現階段中國高等繼續教育及時向中小企業提供直接有效服務的這種互動關聯機制尚未形成，企業總體上仍表現為人才缺乏、創新能力與競爭實力不強等。因此，在新的形勢下，從高等繼續教育人才培養創新視角，努力探索中小企業人力

資本積累的途徑不僅是一個緊迫的現實問題，更是一個深遠的戰略問題。

(一)正確審視環境、革新教育理念，主動適應經濟社會發展需要

觀念決定思路，思路決定出路。隨著產業變革和知識革命的到來，作為與經濟發展和社會進步聯系最為密切的高等繼續教育要在實踐中真正表現出主動性、針對性和時代感，必須以解放思想、更新觀念為先導。學校應在認真研究和把握經濟社會發展趨勢與中小企業對高等繼續教育人才培養模式新要求的基礎上，強化人才培養的市場意識、質量意識、創新意識和“以人為本”的服務意識，通過校企合作教育與合作研究，加速實現高等繼續教育社會化這一發展趨勢。

(二)加強學科建設、合理設置專業，滿足中小企業成長發展需求

在這個技術飛速進步和市場偏好多變的競爭環境中，高等繼續教育應緊緊圍繞區域經濟建設和中小企業需求特征，在全面分析現有學科基礎上，大力進行專業結構調整，積極設置新興學科、交叉學科，建設特色、優勢專業，并加強傳統學科專業與新興學科專業、基礎學科專業與應用學科專業、單科性學科專業與交叉性學科專業的溝通與融合。同時，學校要根據企業成員的知識、能力與素質結構狀況，科學合理設計人才培養方案總體框架，并對不同學科專業、不同層次的人才培養目標和規格進行研究實踐，形成學科專業系統性教育與職業以及崗位技能教育相結合的“雙軌雙證制”培養方式，保證人才培養的多樣化、適用性和針對性。

(三)優化課程體系與教學內容、積極推行彈性學制，提升中小企業整體教育水平

在加強不同學科專業交叉滲透的同時，高等繼續教育要根據培養目標、培養規格與培養方案，合理設置適應中小企業發展的課程結構體系，更新教學內容，著力加強公共課、基礎課和專業課等核心課程的建設和管理，積極開設“人無我有”、“人有我新”的精品課程和網絡課程，以特色求生存，以創新求發展。如為滿足學員職業教育和崗位技能培訓、獲取“多證”等需要，在人才培養計劃范圍內統籌設置多方向的課程模塊和教學內容體系。同時，學校應積極探索并推行以學分制為核心的彈性學制及相應的管理模式，如按照課程模塊搭建選課平臺，開展間修、重修、雙修、主輔修的專業改革試點，并提倡和鼓勵校際之間的學分互認和資源共享。

(四)創建、完善產學研結合的人才培養機制，增強中小企業的自主創新能力

人才培養應堅持“面向技術、面向應用、面向市場”。在科學技術綜合化發展的今天，新的綜合學科、橫斷學科和邊緣學科大量出現，因而為滿足經濟社會發展對產業結構調整的要求和中小企業提高創新能力與管理水平的需求，學校應把培養人才的方向、目標置于社會和中小企業的評價和檢驗之下，加強與企業和科研機構的合作，重視綜合性實踐教學環節，并以項目為紐帶，建立產學研結合的人才培養機制，以促進高等繼續教育教學工作與生產、建設、管理、服務等實踐領域的緊密關系，實現“以學辦產、以產輔學、以研帶產、產學研相互促進”的良性循環。

(五)建立健全教學質量監控與評價體系，保證中小企業人力資本的保值增值

高等繼續教育要按照“內外結合、全面管理”的總體思路，在宏觀上建立立體、多元的監控和評價機制，吸收政府部門、企業和中介機構等多元主體參與教學質量評價；微觀上在學校內部建立教學質量評估機構和制度，對教學活動實施全過程、全方位、全員性、多方法的監控和評價，并按照“預防為主，過程控制”的理念和“緊抓兩頭，嚴控中間”的思路，把質量問題解決在形成過程中。如建立專業化、職業化的高素質師資隊伍和教學管理隊伍，從教學計劃、教學大綱、教學方法、教學組織形式等諸多方面來嚴控面授、實踐實驗、自學、作業和考試等各個教學環節，以保證中小企業人力資本的不斷增殖。

(六)改革創新教學模式與考核方法，推進中小企業人力資本的快速積累

由來已久的因工、學、家矛盾而出現的“函授不函、面授不授”問題一直影響高等繼續教育的人才培養質量。所以，為有效補充面授教學，提高培養質量，學校應結合學員學習需要和身心條件，重視學員在教學活動中的主體地位，充分調動其積極性、主動性和創造性，改革“灌輸式”教學方法，大力推進計算機輔助教學技術、網絡技術、多媒體技術、模擬及仿真技術等現代信息技術和現代教育技術手段在教學中的運用。同時，學校要加強課程考核管理改革，如建立考試中心、建設試題庫、實行教考分離等，真正達到寬進嚴出，以進一步提升中小企業人力資本存量。